同志们：
今天的会议，既是一个经验交流会，也是一次业务培训会，同时也是推进全市代表工作上水平、上台阶的促进会，这次会议得到了省人大会代工委的高度重视。刚才，大家就如何做好代表工作、如何当一个合格的代表介绍了各自的经验、做法和体会，我很受启发、很受教育，他们的经验值得认真总结、学习和借鉴。借此机会，我讲三点意见。
一、要充分肯定成绩
13个单位和个人的经验从不同侧面反映了我市代表工作的特色、亮点和成绩，这些成绩体现为“五个新”：
(一)在提高代表素质能力上采取了新的举措。今年，在市委重视和支持下，市人大会各位副主任带队，分成6个批次，组织各专门(工作)委员会负责人、市人大代表小组组长、各区人大会主任、副主任等200余人在全国人大培训基地进行集中培训，重点学习了全国“两会”精神、地方立法、监督法贯彻实施、代表工作、政策形势等方面的知识;组织128名省人大代表参加了省人大举办的培训班。各区人大也组织代表开展了集中培训，并邀请省、市人大有关同志和大专院校的专家学者作了专题辅导。通过“走出去”、“请进来”等多种方式的培训，代表更加明晰了自己的职责、权利和义务，进一步提高了履职能力。
(二)在搭建代表活动平台上实现了新的突破。实现代表工作室在街道全覆盖，是今年我市人大工作的一项重要内容。目前全市147个街道、乡镇已建立了167个代表工作室，有的还在社区建立了代表工作(接待)站，全国人大《调研情况专报》刊发了这一经验。各区人大会结合实际探索了一些好做法，如蔡甸区人大会加强代表工作室规范化建设，发挥代表工作室的阵地功能，定期开展代表小组活动。代表工作室的全覆盖，是我市代表工作的一个新突破，也是一个新起点，它为代表履行职务、开展活动搭建了新平台。
(三)在密切代表联系群众上进行了新的探索。一是创新主任接待代表方式。武昌区人大变随机安排为提前准备，变机关坐等为下沉“问诊”，变文字转办为现场督办，使会主任接待代表与代表联系群众实现了有机对接。“三变”反映的不仅是工作方式之变，也是工作理念之变，体现了区人大的同志们心系群众，办实事、求实效的优良作风。二是开展代表主题活动。汉阳区人大开展“双进双联”主题活动，让代表联上户、联上人、联上事、联上心，使代表由分散走向集中，由幕后走向台前，选民群众对代表看得见、联得紧。三是组织代表开展“菜单式”接访。江夏区人大实行代表“对口”接待选民，一些选民的诉求得到了妥善处理;硚口区人大指导长丰街工委设立民情民意信息员，增强了代表接待选民的针对性。四是代表联系群众制度化。各区人大根据各自实际情况，依法制定了一系列工作制度，推进代表联系群众的制度化，如新洲区人大坚持和完善代表述职制度，推进会组成人员带头回选区述职，接受选民监督。
(四)在增强议案建议办理实效上取得了新的进展。市人大就代表建议办理采取承办单位与代表“面对面”的方式，重点组织了5家承办量大的单位向代表当面报告建议办理情况，听取代表评议并回答询问，有150余名代表参加。各区人大也探索了很多好的方法，如洪山区人大按照部门职能和难易程度，对代表建议实行“A、B、C”分类办理;黄陂区人大采取专题调研、专门会议、专家评估“三专”形式，把好代表议案、建议的提出关，建立议案办理资金保障机制;汉南区人大坚持“三个不可”(交办前协商不可少，制定方案时沟通不可缺，办理结果回复的法定时限不可迟)，确保代表建议交办及时、办理落实、回复按时。代表议案、建议的提出和办理，反映了人民群众的愿望，回应了社会各方面的关切。
(五)在发挥代表职能作用上有了新的作为。一是在专项督查中发挥代表作用。市委、市政府确定重点整治“十个突出问题”后，市区人大上下联动，积极组织专项督查，200多名市代表参加5场电视问政，促进“十个突出问题”承诺整改，优化了我市发展环境。二是在地方立法中发挥代表作用。我们在武昌、黄陂两个区人大和江汉大学分别设立3个立法基层联系点，直接听取基层代表和群众的意见。在制定、修订《武汉市燃放烟花爆竹安全管理规定》等法规过程中，都有代表的“声音”和“智慧”，完善了立法的形式和内容。三是在服务民生中发挥代表作用。江汉区人大常青街工委搭建代表服务群众的平台，促进代表尽心尽责办实事，为民分忧解难题。黄陂区人大罗汉寺街工委围绕安全饮水、农村用电等民生工程，组织代表开展视察调研，督促办理落实，有效解决了困扰群众多年的难题。四是在推动发展中发挥代表作用。蔡甸区市人大代表朱义侠、新洲区市人大代表喻炳华，牢记使命，认真履职，在推进新农村建设、新洲阳逻港区发展、湖泊治理保护等工作中，以实际行动诠释了“人大代表”的责任与忠诚。他们两位是全市各级人大代表的一个缩影，人大代表在全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中发挥了不可替代的职能作用。
这些成绩的取得，得益于省人大的有力指导，得益于市、区委的正确领导，得益于各区人大、各代表小组和市、区人大代表工作部门及其工作人员的共同努力和辛勤付出。在此，我代表市人大会，向各区人大会及各街人大工委、各代表小组、全市各级人大代表和人大工作者，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
二、要认真总结经验
从13个单位和个人介绍的情况来看，他们的经验很多，也非常丰富，我认为最基本、最重要的有四个方面：
(一)提高代表认识，增强代表素质，是做好代表工作的根本。人大代表对人民代表大会制度、代表的权利和义务的认识程度，直接反映其工作的积极性，直接影响其作用的发挥。因此，必须把代表学习培训作为一项基础性工作，坚持不断地组织代表学习人民代表大会制度相关知识，学习宪法和法律法规，通过有计划、有重点、有针对性地开展学习培训，让代表充分认识人民代表大会制度的重大意义，正确认识自身的权利、义务和责任，增强执行代表职务的积极性和自觉性，提高依法履职能力和水平。
(二)强化服务保障，营造良好环境，是做好代表工作的基础。做好代表工作、发挥代表作用，离不开良好的外部环境和高效有力的服务保障。比如，江岸区人大通过开通“江岸区政务OA网人大代表专用账户”，提高了代表了解区情政情的速度和效率，实现了会和“一府两院”与代表的在线交流互动。洪山区关山街人大工委从搞好代表学习、强化阵地建设、拓展知情渠道等方面认真做好服务工作，保障代表依法履职。市、区人大机关特别是代表工作部门，从性质上讲，是人大代表、人大及其会依法履职的集体参谋助手和服务班子，是直接为代表依法执行代表职务提供服务保障的专门机构，必须坚持把代表的呼声作为第一信号，把代表的需要作为第一选择，把代表的满意作为检验代表工作的第一标准，为代表履职服好务，做好保障。
(三)完善工作机制，创新方式方法，是做好代表工作的关键。代表工作是一项系统工程，其高效运转离不开健全的工作机制。近年来，市、区人大积极探索实践，建立和完善了会联系代表和代表联系选民群众机制、代表联动协作机制、代表议案建议督办机制等，提升了全市代表工作整体水平。在创新工作机制的同时，还探索了代表联组活动、代表主题实践活动等行之有效的方法，如青山区人大健全代表组织联系网络，开展代表联组活动，促进市、区人大代表优势互补，取得了“1+1>2”的效果;硚口区市代表第一小组认真制定活动方案，明确活动主题，注重活动效果，有力推动了硚口经济社会发展。实践证明，围绕“中心”和“民生”开展代表活动，是闭会期间发挥代表作用的重要抓手。
(四)尊重代表权利，落实议案建议，是做好代表工作的重点。提出议案、建议，是代表的一项重要的法定权利，是代表反映民意、集中民智的主要形式。代表提出的议案、建议受到重视并得到落实，既有利于解决关系群众切身利益的突出问题，又有利于增强代表履职的热情和信心，否则会挫伤代表履职的积极性。办好代表议案、建议是发挥代表作用的重要途径。对此，市、区人大会的思想是重视的，举措是得力的，效果是明显的，如东西湖区人大通过采取大会议案由会领导领衔督办，连续提的建议由会跟踪督办，群众关注的建议由会专题询问督办，效果易反复的建议由会审议再督办的方式，提高了议案、建议办理质量，有效发挥了代表作用。
以上四点基本经验，是市、区两级人大在历届人大工作基础上积极探索实践的结果。我们要把这些经验从理论上加以总结提高，更好地指导实践，推进工作;同时，要针对人大工作的新情况、新问题，深入思考，加以升华，推动全市代表工作再上新台阶。
三、要明确工作任务
代表工作的任务是什么?我的理解，代表工作的任务就是充分发挥代表作用，保障和促进代表依法履职。如何评估代表的作用究竟发挥得怎么样?我认为衡量标准有5个：一是代表的权利是否得到充分行使;二是代表活动是否有效、管用;三是代表参政议政的能力水平是否适应;四是代表依法履职的组织保障、时间保障、物质保障、司法保障等方面是否得到落实;五是代表联系选民的机制是否健全。对照以上标准自我反思，我们的工作离法律的规定和群众的要求还有差距。那么，怎样充分发挥代表的作用?按照5个标准或要素，应当从两个方面来统一和推进：
(一)思想认识要进一步提高。党的对发展社会主义民主政治，坚持和完善人民代表大会制度，做好新时期人大工作提出了新的更高要求，我们要进一步提高思想认识。
一方面，市、区人大会要提高对代表工作重要性、必要性、紧迫性的认识。人大工作潜力在代表，人大工作水平看代表，人大制度完善靠代表，代表工作是人大工作的基础。基础不牢，什么工作都无从谈起。代表工作，是关系到坚持和完善人民代表大会制度的大事，是关系到人大整体工作质量和整体形象的大事，是关系到建设国家中心城市、复兴大武汉的大事。我们必须把代表工作摆在重中之重的位置，常抓不懈。
另一方面，代表自身要正确处理好三个关系。一是要处理好政治荣誉与代表职务的关系。不管是哪一级人大代表，首先要有政治荣誉。为什么大家当代表的热情很高?因为当了代表，至少说明你品质是好的、是可靠的，形象是正面的，群众是拥护你的。人大代表不仅仅是政治荣誉，它更重要的是一种职务。荣誉是建立在履职基础上的，如果今天请你参加会议你不到，明天请你参加视察你不去，议政也不发言，那这个代表还有什么影响、什么地位可言?人民和组织信任你，选你当代表，如果你不认真履职，就会无声无息地消失。只有认真履职，你的作用和影响才会大，你的正能量才会大。二是要处理好本职工作和代表工作的关系。我国实行的是兼职代表制，与西方专职议员制不同，只做好本职工作并不等同于就做好了代表工作。依法履职是代表的职责和义务，不认真执行代表职务就是失职，失职就不是合格的代表，就会辜负选民的期盼。三是要处理好监督与被监督的关系。监督“一府两院”，是法律赋予人大的职责和权利，同时代表是人民选出来的，必须对人民负责，受人民监督，监督者也要接受监督。
(二)工作力度要进一步加大。重点在健全代表履职的三个工作机制上加大力度：第一，激励机制。要从学习培训方面去激励代表，要从总结交流好经验、好做法方面去激励代表，要从表彰奖励方面去激励代表，增强代表履职的积极性和主动性。第二，约束机制。要建立和完善代表联系选民的机制，建立和完善代表回选区述职，向选民报告履职情况的机制，建立和完善选民对代表履职情况进行评议监督的机制，促进代表依法履职，自觉接受监督，增强代表的责任感和使命感，认真践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的承诺。第三，保障机制。一是要从知情知政方面提供保障。定期向代表寄送有关信息资料，让代表了解会工作动态和“一府两院”工作情况;坚持邀请代表列席会会议，参加会和专工委的活动;利用现代网络信息技术，探索会与代表之间媒介信息沟通的新途径，拓宽代表知情知政渠道。通过努力，实现代表对会工作的参与由“广度”向“深度”转变。二是要从代表履职平台方面提供保障。虽然我市代表工作室基本实现全覆盖，但它毕竟是一项全新工作，还有许多潜在的功能没有发挥出来，需要进一步加强代表工作室的规范化建设，实现代表工作室由“建起来”向“用起来”转变。同时，要进一步加强人大街工委建设，人大街工委是在组织代表而不是运动代表，是在服务代表而不是管理代表，是在协助代表而不是代替代表，是在引导代表而不是领导代表。三是要从代表权利特别是办理议案、建议方面提供保障。应该看到，“一府两院”及绝大多数承办单位对办理代表议案、建议是高度重视的、是不遗余力的，但为了进一步提高代表满意率和议案建议办结率，我们要在提高代表议案建议质量上下功夫，要在提高落实率上下功夫，要在加强督查督办上下功夫，保护好、激发好、引导好代表履职的积极性。四是要从代表执行职务的时间、经费等方面提供保障。这要认真落实好法律的相关规定，同时也需要“一府两院”及有关部门的支持与配合。
同志们，历史选择了我们，人民选择了我们，我们理所应该不辜负历史和人民对我们的期望，以高度的政治责任感和历史使命感，尽职尽责地做好代表工作，充分发挥代表作用，使全市代表工作再上新的台阶、新的水平，开创市区人大工作的新局面，为推动武汉科学发展、跨越式发展作出应有的贡献!
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