摘 要：概述加强合同管理的意义，并说明目前我国合同管理所存在的问题，对其中常见的问题进行了分析，并结合实际情况提出了几点措施。
关键词：合同管理，合同变更，合同示范文本，工程建设，施工合同。 正 文：
近几年来，为了保证工程建设的质量、规范建设市场的秩序，建设部提出要把合同管理制作为保证工程建设规范管理的四大主要制度之一，认真落实在工程建设过程中，彰显了合同管理在工程建设中的重要作用。然而，工程建设合同管理方面的工作，还没有达到应有的深度，它远远没有发挥出应有的作用。
一、加强建设工程合同管理的意义
在现代建筑工程项目管理中，由于合同确定工程项目的成本、工期、质量等目标，明确规定着合同双方责权利关系，所以建筑合同是工程建设中一项十分重要的内容，是保证工程正常施工和结算的主要依据。又由于现在的建筑市场出现“僧多粥少”的局面，利润空间非常小，所以为了提高经济效益，合同管理在施工企业中显的愈发重要。随着经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济的建设，虽然有关法律相继颁布，但现有的建筑市场管理机制，以及人们的观念和认识往往跟不上形势的发展，合同管理过程的漏洞和问题不断涌现，给工程项目的实施带来不便和损失，所以重视合同管理，加强合同风险的研究，提高经济效益，是施工企业共同面临的现实问题。工程项目承包商合同管理的重要性承包商的合同管理是指承包商为实现工程价格成本、质量和工期等目标，围绕施工合同而进行的一系列工作。
建设工程的合同管理是工程项目管理的核心，也是控制工程投资的关键环节，在形成公开、公平、公正的市场竞争机制、提高工程质量、降低工程造价和缩短工程工期等方面发挥着重要的作用。因此，做好合同管理是整个建筑企业进行生产经营管理的核心与关键所在。
建设工程合同管理存在的问题：建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。但由于建筑行业对合同管理人才缺乏足够的吸引力，很多建设项目管理机构中，专业的合同管理人
才匮乏，合同管理人员缺乏培训，缺乏对本岗位的重视。一旦发生合同纠纷，缺乏必要的法律支援，极大地影响了我国合同管理水平的提高。
二、建设工程施工合同管控的措施
1.合同管理效能的真正发挥必须依靠于政府部门
现阶段要真正发挥合同管理的效能，应该借助政府职能部门的监管，缩短合同当事人科学进行合同管理的由被动到自觉主动的过渡期。
目前，建设市场承发包双方的合同自律行为还较差，旧的体制虽然已打破，但新的体制没有完全建立起来，人们仍缺乏市场经济所必要的法制观念和行为规范，经济交往的随意性占有相当的比例，影响了建设市场交易秩序的稳定。再加之我国目前以公有制为主的多种经济形式并存的经济结构，法制尚不健全。作为政府职能部门要做好监管和引导工作，应该清楚地看到：合同管理工作是一项复杂的系统工程必须有相应配套的措施，具体地说当前存在两个较突出的问题需要解决：一是规范建设工程合同管理工作的法律法规及进一步的具体配套办法尚不健全；二是涉及合同履行的有关法规修改和调整工作滞后。建议政府有关职能部门能尽快在这两方面采取具体的措施，完善配套的规章制度和监管程序。
2.提高对合同重要性的重视度
对合同重要性重视程度须进一步提高。作为社会主义市场经济的重要组成部分，建设市场需要不断发展和完善，建设市场中的各方主体包括建设单位、勘察设计单位、施工单位、咨询单位、监理单位、材料设备供应单位等都要依靠合同确定相互之间的关系。可以说推行并落实合同管理制，是发展完善建设市场，推进建设领域改革及提高工程建设管理水平的基础条件和有力保障。
对于合同管理，从狭义的角度讲，它可以理解为对工程建设合同关系形成过程中的一系列外在表现形式方面的具体操作。而人们更有必要看到其更深层次的管理学范畴的含义，即在双方形成的工程建设合作关系中，依据合同纽带对工程建设进行管理。基于这种理解，合同管理可以存在三个层次上的目标：其一，操作及形式上的规范；其二，实现合同有机的、动态的目标控制管理；其三，完成当事方合理的进行合同管理由被动到主动的转变。在我国，关于工程建设合同管理经历了一个从无到有、不断完善的发展过程。
虽然许多企业对合同比较重视，但是并未形成一套完整的体系，仍存在一些
不足。例如： 建立合同归口管理制度; 合同调查存在内容不详实( 如资料的准确性、真实性和合法性) 、调查程序简单复制及调查结论的同质化; 对合同变更、履行缺乏有效监督; 合同归口管理部门缺少合同履行资料，以致无法监管; 合同示范文本未能有效使用; 缺少有效的合同责任人制度、考核机制及奖惩措施等等。
从1979 年发布《关于试行基本建设合同制的通知》起，先后发布了《建筑安装工程合同试行条例》、《勘察设计合同试行条例》，初创了工程建设合同管理事业，至1999年国家正式颁布了新的《合同法》伴随着我国经济建设、改革与开放事业的蓬勃发展，合同法制建设和科学管理已经从国家立法角度出发，提到了一个新的'重要高度。在实践中，合同管理的狭义性内容方面、合同签订的规范性方面还有不足。一方面人们对于工程建设合同管理的重要性缺乏足够的认识，工程建设的决策层面、管理层面对于合同重要性的认识还存在着不足，对合同管理的规范性、合法性、科学性，对合同应有的全面、准确、科学、合法的特性认识不足，起码是重视不够。这些现象的存在说明了工程建设合同管理，当前仍是我国工程建设管理中较为薄弱的环节。建设市场承发包双方的合同自律行为还比较差。所以目前，牢固树立合同法制的观念，改进思想认识，做到全面、准确、合法、科学订立合同是实现合同管理的起码要求，也仅仅是达到合同管理目标的第一层次。当然，另一方面合同中有些条款涉及的内容没有很好地落实。如：保险条款，工程变更、结算的时效性方面的条款等。这其中的主要原因既在于目前缺乏相应的制度约束，同时也因为配套的社会环境和措施还不完善，所以这需要进一步提高社会的认知度，造就社会大环境。
3.合同管理应深入工程建设的全过程
应把合同管理深入到工程建设管理的全过程，形成一种有机的、动态的管理， 实现合同管理制对“三大控制”的积极作用和对实现“招标投标制”、“项目法人制”、“工程监理制”的推进作用。
有些人认为合同管理，就是合同签订过程中的一系列文字、程序上的工作，这其实是只停留在表面上的一种非常局限和浅层次的认识。合同管理，应该更广义地从更深层次上去理解，它应该是以合同为依托，以合同关系为纽带，而对建设工程进行的一种全面科学的管理。应该是贯穿于整个建设过程中的与工程“质量、进度、投资”三大控制目标进行有机结合的一种科学动态管理，只有做到这样，才能实现作为合同管理的更高一个层次，应该说这才是合同管理的目的所在。
工程建设管理水平的提高体现在对工程质量、进度、投资三大目标有效控制上，而它们具体主要体现在合同中。对合同的动态全过程管理，要求在合同中首先明确确定三大控制目标，接下来要求合同当事人在工程管理中细化这些内容，在工程建设中严格执行这些规定。只有在工程建设中明确了具体目标同时在工程管理中不断进行动态跟踪，采取科学的措施和手段去预防和纠正偏差，使一个个具体的分项目标、细化目标得以实现，才能最终实现总体控制目标。同时，只要在工程管理过程中，进行动态的合同目标管理，由分目标而至总目标的逐步实现就必然是水到渠成，提高整个工程管理水平就既有了可能性同时也有了必然性。所以说对工程全过程的合同动态管理，才是真正实现合同管理的更高一个层次的目标。
4.提高合同管理人员的素质
提高合同管理人员素质：一要选好合同管理的专职人员；二要建立岗位责任制，明确责、权、利；三要加强业务和法律培训，法律培训应侧重《民法通则》、《合同法》、《信托法》、《担保法》、《物权法》、《公司法》及《刑法》等基本常识方面。
通过学习培训，使得公司相关人员都能掌握基本法律知识和签约技巧。例如： 能区分要约和要约邀请的不同；能区别无代理权、超越代理权和表见代理的差异；能认识无效合同、可撤销合同和有效合同的差别；在合同签署过程中，合同承办人会有意识地看拟盖章的合同全部条款是否与已审查的合同条款相一致，合同对方加盖的公章是否为有效的公章，加盖的公章是否清晰可辨，在合同文本上修改过的地方对方当事人是否盖公章予以确认；此外，还要加强和提高防诈骗（刑事）、反欺诈（民事）的识别能力等等。
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