。｜ 髓备遣帑 舟。ｌ 提高 近１０年来，我国迎来了民间公益 会的准人和管理问题。按照现行法律 监督。“所有的项目和捐款可以让公 慈善事业发展的新阶段，尤其是基金 规定，基金会及各级慈善组织必须在 众随时查阅”，比尔・盖茨在提到美 会的数量高速增长。虽然我国基金会 事业整体发展迅猛，但长期以来，公 益事业信息的不透明，耗损了基金会 的公信力，更伤害了公众的公益热 情。“郭美美事件”、“明星诈捐事 件”等诸多负面事件，使社会对于基 金会的信息透明度提出了很多质疑， 中国公益领域陷入了信任危机，面对 这种困境，提高中国公益慈善事业的 整体信息透明度迫在眉睫。 一、我国基金会透明度现状 目前，基金会整体信息透明度较 低。截至２０１４年底，全国有４２００家基 金会在基金会中心网登记注册， ２０１５年１月基金会中心网发布２０１４年 度中基透明指数榜单，从中基透明指 数排行榜榜单总体来看，全国“中基 透明指数”平均分只有４９Ｉ４５分，刚刚 超过４８．８分的合格分，距离满分１２９．４分 相差甚远。三年来，在中基透明指数 的大力倡导下，基金会信息披露的数 量和质量郁有大幅提升，引领了中国 基金会行业快速步入信息时代，全面 实现基金会透明度的提升和基金会管 理能力的跨越式发展。中基透明指数 ２０１４年满分基金会达到９６家，而 ２０１２年仅有１７家，这表明尽管我国基 金会现阶段的透明度不高，但在中基 透明指数及各方的努力下，未来我们 可以达成较高透明度这一目标。 二、阻碍基金会透明度提高的 原因 １．慈善组织的行政化倾向与低效 的救助机制并存。分析基金会透明度 不高的原 ，首先应予关注的是基金 ６４ 县级以上的民政部门进行登记，并且 由各级政府授权的机构作为其业务主 管单位。这样的规定实际上形成了政 府对慈善组织的双重、分级管理体 制。在此种背景下，慈善组织准入机 制的行政化倾向使得其在实践中的独 立性运作也受到限制。 ２．完善的基金会监管体系尚未形 成。（１）行政监督低效。鉴于目前 的基金会管理体制，行政监督在对慈 善组织的监管体系中地位显著，而行 政监督往往是一种被动监督。受到基 金会的双重管理体制影响，政府部门 对基金会进行的是双重负责、双重监 管现象，部门之间并未形成严格的监 督体系，容易导致“双重负责”变成 “双重缺位”，或者形成监督——推 诿——敷衍的恶性循环。这使得对基 金会的监督可能流于形式，经常性地 出现违规违法使用善款行为，影响到 基金会的透明度。 （２）内部监管机制作用有限。 当前，由于基金会的不独立性，导致 其在运作管理上存在模糊和不透明。 受政府干预的影响，基金会内部的治 理结构并不完善，内部监管更是有名 无实，流于形式，真正意义上的法人 治理结构尚未有效运转。同时，在一 些由个体或部分人出资设立的基金 会，其在管理上很大程度取决于发起 设立人的意愿，组织内部无法形成制 度化的内部监督，组织的透明度很难 保障。 （３）社会监督有待规范。社会 监督主要包括社会公众和舆论媒体的 国的基金会管理时曾这样介绍说，这 其实是所有慈善机构应该做到的事 情。舆论的监督是通过媒体将款物的 收支情况向社会公布，接受社会监 督。因而，需要让更多的报刊、网 络、电视和广播等大众传媒和社会公 众参与到对基金会的监督中，使得基 金会的信息披露更加丰富、透明。 此外，同业自律也很重要，当前 我国非常缺少基金会的同业自律组 织，至今也没有一个独立的第三方评 估组织对慈善组织的工作绩效做出公 正的评价，为社会公众和社会组织选 择有效的慈善组织进行捐赠提供信息 参考。 ３．基金会缺乏信息披露动力。信 息披露动力缺乏是因为受到内外两方 面因素制约。外部因素体现在目前慈 善领域市场竞争氛围不足，资源整合 力度不够，慈善组织的危机意识不 强，导致其公开信息的动力缺失；内 部因素体现在不愿承担公众压力是基 金会不敢披露信息的重要内因。不少 基金会奉行多一事不如少一事的思 维，公开了不如不公开，以免引起不 必要的麻烦。这样的“怕公开”有两 种逻辑：一是怕披露后公众知道和掌 握了症结，方便对其以后的监督，基 金会自身的“灵活性”会大大降低； 另一种“怕”是担心披露后公众不理 解、不明白，更加质疑基金会的管理 运作，会招来“不必要”的麻烦。这 些使得基金会在信息披露上遮遮掩 掩。无论是哪一种“怕”，都是基金 会存在自私自利的反映。怕披露信息 财毒 奄 － ｜ 以后，组织的一举一动都被“晒到” 到约束作用的是组织自身的行业自律 与公布的钱款总额加以核对。第四， 公众眼皮底下，想要营私的空间不复 协会。台湾地区非营利组织行业自律 基金会应加快信息公布频率。最好做 存在；怕公布信息后，面对公众更多 联盟就是例证。自律联盟通过制定一 到人账钱数每３天统计公布一次，微 的质疑需要做更多的解释工作，大幅 些高标准去鼓励基金会组织加入，以 博日志每天公布，捐赠物资清单以最 增加自身的工作量。这些逻辑都违背 便为他们树立良好的社会形象，从而 快速度整理发布，而且信息公布工作 了慈善的宗旨，透支了公众的信任， 终会伤害到慈善事业的健康发展。 获得社会公众的认可并获得捐赠。 应与救助行动同步进行，让捐赠人在 ２．强化行业自律和社会监督。引 最短的时间内轻松获取充足的信息以 ４．缺乏信息披露所需的人力、物 导基金会依法依规募捐，严格规范使 了解自己的钱用到了哪里，发挥了什 力投入及未进行信息披露评估。信 用捐赠款物，及时公开项目运作、款 么作用。 息披露需要成本，不可能实现“零成 物募集及使用等情况。加强监管，依 ４．丰富基金会信息公开方式。 本”运作。捐款透明是有成本的，正 如中国扶贫基金会秘书长助理陈洪涛 所说：“透不透明，不能自己说，要 请独立的第三方来证明，还要请人去 调查，这个成本是很高的”。很多人 认为，慈善应该是零成本，尤其当公 众一听到慈善组织公布行政支出等管 理费就觉得不理解，很多基金会对外 声称自己零成本，其实客观上根本做 不到。一方面，公众让基金会披露详 细的慈善信息；另一方面，又让基金 会“零成本”运作，这其实很矛盾， 也造成了很尴尬的局面。 三、提高我国基金会信息公开 透明度的对策 １发展与监督管理并重。为保持 信息公开透明，从长远看，我们应该 长期坚持基金会培育发展与监督管理 并重。一方面，我们应该研究在哪些 领域制定出具有可操作性的禁止性条 款。发达国家基金会组织的发展起步 较早，各种制度的规范也较为完善， 从而有效地预防和控制了各种违规行 为。制度的完善能够使基金会组织的 运行程序呈现公开透明的特征，保证 各种信息能够及时向公众公开，从而 消除暗箱操纵，使基金会组织和政 府、社会之间相互信任、关心融洽。 因此，从长远看，加强制度建设是重 中之重。另一方面，在禁止性条款之 外。行业自律的监督模式有利于行业 内部组织的自我约束和监管，也是一 种有效的互律机制。根据现有的基金 会信息公开制度，政府制定的只是一 些最低的准人标准，真正对基金会起 法查处违规募捐、违约使用捐赠款 物、无正当理由拒不兑现捐赠承诺等 行为。 ３．完善基金会信息公开内容。在 “中基透明指数”网站平台上，我们 看到，工作人员根据民政相关规定， 对全国４０００多家基金会逐一进行了 信息登记。在信息登记环节，各个基 金会还可以进一步完善信息公开内 容，为此提出以下建议：一是建议完 整填写年度报告并在互联网上公开报 告全文，这样会大幅提升基金会的透 明度分数和排名；二是建议基金会不 应到了截止日期才将信息公布出去， 而应做到信息随时可查；三是建议基 金会信息完善与更新后，应及时告知 基金会中心网，这样可以保证第一时 间反映基金会新的透明度分数和排 名。除了登记环节，在具体运作环 节，笔者认为，基金会也可以通过采 取如下手段，完善信息公开内容：第 一，基金会应保证所有捐赠出的物资 都有清单，包括Ｅｌ期、来源地、数 量、花费金额、具体接收方等，同时 也要有为什么把钱花在这些地方的说 明。第二，基金会应保证捐出的物资 和开销都有发票，无法开发票的也要 由接收方开出盖章的收据，这些发票 和收据也被拍成照片全部放在网上， 以此可以核对该组织送了多少物资、 花了多少钱，以此确定每笔花销的数 量总和等于年度报告中的捐款总额。 第三，基金会应将几个募捐账户存折 的每一页都拍成照片放到网上，使得 每一笔人账的钱款都清晰可见，可以 《基金会管理条例》规定基金会需要 将年度工作报告在登记管理机关指定 的媒体上公布，接受公众的查询与监 督。在指定媒体公开信息就成为基金 会的一个底线，这种强制性对公众来 说是必要的，就是从基金会自身发展 角度出发，也应信息公开，信息公开 能在更大程度上获取公众信任，这是 基金会生存之本，为此基金会应以多 种方式促进信息公开。建议基金会建 立自身官方网站和微博，最便捷的方 式就是通过基金会自己的网站，将所 有希望公开的内容展示出来。如果没 有资金建官网，也无需担心，只需要 登陆基金会中心网提供的公益３６０网 页，把基金会的相关信息发布到此网 页上，同样视为该基金会在官方渠道 披露了相关信息。当然，网站建立 后，还要及时更新网站的内容，最好 做到每天更新。 四、总结 “透明度是慈善事业的生命 线”，因此，基金会有义务也有动力 提高其透明度，增强其公信力。对于 基金会而言，公信力是决定其发展的 重要因素。把慈善事业做成人人信任 的“透明口袋”，需要建立政府监 管、行业自律、社会监督、第三方评 估等相结合的监管体系，也需要公益 慈善文化和知识的普及，增进公众对 慈善组织及其运作机制的了解，为我 国慈善事业营造健康、透明的环境。 （作者单位：新疆财经大学会 计学院） ６５