ＩＰＨＹＳＩＣＡＬ ＯＢＳＥＲＶＡＴｌＯＮ＞＞＞体育观察Ｉ 农村公共体育服务体系的建构研究与分析 口龙专’罗敏 吴四贵。（１．湖南中医药大学体育艺术部湖南长沙４１０２０８；２．湖南商务职业技术学院体育部湖南长沙４１０２０５ ３．湖南科技大学湖南长沙４１１２０１】 摘要：作为社会服务体系中的重要元素，农村公共体育服务建设意义重大，它是衡量、体现政府之于社会服务能力、控制能力、管理能力 的核心指标。在“新农村”体制改革的大潮中，在政治、经济、文化等社会环境要素的影响下，农村公共体育服务体系的建构仍面临诸多机 遇和挑战。基于此，本文将结合公共体育服务体系的基础模型，深入探究农村公共体育服务事业的发展思路。 关键词：农村公共体育服务体系建构研究分析 作为农业大国，改善农民民生生活将是我国社会要关注、重视 以农村行政机构为主体，创建公共体育服务基金，让更多的投资企 的执政问题。新中国成立的几十年中，党和政府不遗余力地探寻农 业、机构看到农村的发展，积极投身于这种基金中，贡献自己的一份 村公共体育服务建设的发展道路，并已初见成效，农村公共体育设 力量。虽说政府的行政能力很强，但要想落实具体的构建措施，还需 施逐渐完善、服务项目不断增加、经济基础趋向稳定。 １、公共体育服务体系构建的必要性 广大农村居民帮助，因此，政府还可以启动相关“惠民”政策，比方说 开展运动有奖活动、树立公共体育服务标兵等。总之，政府应在公共 随着城乡一体化发展战略的有效落实，“新农村”的建设、发展 体育服务建设中占据主动地位，努力寻求帮助、掌握正确方法，如 空问越来越大，农村居民的生活要求也越来越多。２００８年北京奥运 此，方能充分发挥其行政管理作用和效果。 会后，农村群众更加了解体育、热爱体育，并开始有了体育运动意识 和需要，为维护、满足农民的基本体育权利，各省市农村开展了新一 ２＿２、引入非政府组织自治供给机制 农村公共体育服务体系构建的根本目标在于满足农民的体育 批的公共体育服务体系构建活动。与城市相比．公共体育设施的建 运动需要，保护农民体育运动权利，所以，它的建设、经营、管理、受 设空间很大、且应用范围相对广泛，不受其他经济建设项目约束、限 益权利属于谁并不重要。为此，农村政府应主动“放权”，凡事以提 制，但基础建设成本却要比城市高很多，因为农村场地设施、环境条 高公共体育服务质量为基本原则，引入非政府组织自治供给机制， 件很差，没有基建工程基础。经多年实践，我国政府意识到，农村体 以最大限度地挖掘公共体育事业的经济资源优势，实现基础建设 育事业的发展是一个艰巨且漫长的系统化工程，需要各省市城市、 目标。一方面，组织农民创建自治组织．由村民代表带头，自发组织 城镇、乡村协调配合，方能实现其“公共服务”的价值。农村体育消费 体育活动、体育比赛，在村内营造一个良好的体育活动氛围，以提 机会少、消费能力弱．如果把它当做一项事业来发展的话，则毫无疑 升公共体育服务在农村内部管理、农民日常生活中的影响力。另一 问．农村政府及相关承办企业将会付出惨痛的经济代价。 方面，根据农村现阶段的发展情况，拟定与农村体育事业发展紧密 农村发展带动了中国社会的发展，其服务事业的社会影响作 的“相关事业”，如：体育产品生产、体育人才培养等，以非政府组织 用巨大。公共体育服务体系是农村产业化链条中最薄弱的一个环 形式，确立其主体地位，或投入决策、或投入资金，亦或投人管理， 节。在未来几年，我国要想逐步完善社会服务机制，让农村社会真 要尽可能的服务于农村社会，为农村政府谋得社会福利和经济福 正成长起来，紧抓农村公共体育服务体系构建工作是必要的，也是 利。在“捆绑”销售的过程中，如果非政府组织在自治过程中有其他 必须的。综上分析，农村公共体育服务构建必须统筹规划，在充分 要求和需求的话，政府应本着惠民原则、平等的原则，处理好农村 考虑到居民体育运动需求、周边城市建设发展情况、农村自身经济 居民与非政府组织之间的利益关系与沟通关系，使其能够在一个 水平、农民体育消费水平之后，方可落实构建计划。 ２、农村公共体育服务体系的建构思路 平等的地位下，协商交谈、协作管理。公共体育服务是面向社会的、 面对广大农村居民的，所以在非政府组织管理的过程中，政府应给 广告经营，方才 上文提到，“新农村”要放开眼界，依靠现代化、全球化、市场化 予其充分的权利和组织能力，允许它们利益经营、的经济社会为背景，在解决城市与农村体育服务供需矛盾的基础 能推动公共体育服务建设长远的发展下去。 上，逐步实现公共体育服务建设的“均等化”，建构思路包括以下几 点内容： ２．１、确立政府的主导地位 ２．３、深化“体制改革 上文提到．农村在公共体育服务体制建设上存在诸多问题和 不足，除确立政府主体地位、放权于非政府组织之外，农村必须学 ２００６年，中共十六届六中全会审议通过了《中共中央关于构件 会深化“体制改革”，以一隅影响整体，用整体约束个体。首先，根据 社会主义和谐社会若干重大问题决定》，确定了农村公共体育服务 农村社会其他服务体系的发展特征、规律和优势，创建“基建公共 建设的发展地位，也明确指出，政府应主导这一建设项目，通过行政 服务”联动机制，把所有有关公共服务的建设工作联系在一起，有 管理、政策激励、经济建设、服务创新等手段，完备、改善农村服务体 助于它们相互借鉴、相互影响；其次，纠正政府在管理体制上的错 不要一味控制、约束农村公共体育服务构建管理渠 系，特别是公共体育服务。在构建初期，政府应积极组织社会上的企 误思想和行为，业，开展公益募捐、捆绑建设等活动，鼓励、刺激企业投身于农村公 道，应开阔眼界．广泛采纳有利意见，利用农村特有的优势条件，尝 共体育服务建设中来，并以相关优惠政策作为奖励。同时，政府还应 试着发展与体育事业相关的服务产业；最后，完善农村在公共体育 围绕国家制定的体育政策、法规，创建公共体育服务指标，如：基础 服务体系构建上行为能力的不足，帮助农村公共体育事业完成市 非政府组织、体育服务部门、农民组织等 体育设施承建规模、体育服务投资成本、体育事业优惠政策等，为农 场化机制的蜕变，在政府、村公共体育服务体系营造一个稳定、合理、公平的社会环境。又如： （下转第３６页） 嘉铐 警３３ ＩＰＨＹＳＩＣＡＬ ＯＢＳＥＲＶＡＴＩＯＮ＞＞＞体育观察Ｉ 业领域的空Ｆ１。 氛围。 ４．２、提高赛事影响力普及户外运动 户外运动提倡的是一种拥抱自然、挑战自我的健康生活方式， ３、我国户外运动发展的制约因素 ３ 受经济发展水平和收入水平的制约 户外运动是一种追求自我的高级需求．会受到社会经济发展 与户外运动发达国家相比，我国大众户外运动参与意识不强，并未 水平和收入水平的制约，人们要满足吃、穿、住、行等基本需求之 意识到户外运动给身心和生活带来的益处，因此应在规范户外赛 后，才会考虑体育、文化、娱乐需求。经济发展水平是户外运动发展 事的基础上提高活动或赛事的影响力，加大其宣传力度，通过广 的物质基础，户外运动在我国发达城市已经取得一定发展，但在经 播、电视、网络、报纸、杂志等媒介普及户外运动相关知识，推动更 济欠发达地区和农村地区的发展仍不乐观。 ３－２、运动经营管理相关的法制不够健全 ２００４年７月１日颁发的《中华人民共和国行政许可法》没有对 多的人参与其中。 ４．３、规范俱乐部管理，强化行政管理职能 根据我国国情，户外运动将由政府与社会共同管理。为保障户 户外运动的经营作出明确的法律规定，导致各个地区体育管理部 外运动的健康发展，政府相关部门应加强对户外运动行业的引导 门和丁商行政管理部门不能够用统一的法律程序来管理户外市 和规范，建立行业安全保障标准，严格执行俱乐部及从业人员的资 场。目前，我国户外运动方面的法律法规出台的仅是登山和攀岩项 质认证及年审制度，制定相应政策鼓励支持社会兴办户外运动经 目的管理办法，如《国内登山管理办法》、《攀岩攀冰运动管理办法》 营陛组织，使户外运动走向正轨。 等，但这些管理办法存在范围较窄、约束性和强制力不强等问题。 ４．４、培养高素质专业人才 缺乏与户外运动相关的法律法规，使户外运动开展过程中遇到诸 多问题没有法律可依 ３．３、参与者对户外知识了解不够 教育部门和登山运动管理中心可考虑通过高等院校与社会资 源有效整合来培养高素质的户外运动专业人才，在体育类院校中 开设户外运动专业或户外运动课程，组织体育专家和户外经验丰 ，：ｌ夕 运动尤其是攀岩、速降、冲浪等项目具有一定的危险性， 富的人才编写户外运动专业教材，如户外运动概论、户外自救等， 需要专业性很强的爱好者才能参与。户外运动在我国发展的时间 对学生进行专业化和系统化的理论指导，同时开设攀岩、速降、穿 较短，很多参与者未参加过户外运动专业知识培训．户外经验不丰 越等户外项目实践课，让学生在真实的户外情境下处理突发事件， 富，只是追求其本身的时尚性和勇往直前的精神．而忽略了安全 提升能力，挑战自我。 性，这样就使得运动过程中危险性增大，很容易造成事故。 ４．５、对参与者进行知识培训。减少安全隐患 ３．４、组织者经验不足 在大力开展户外运动的同时．健全户外运动专业知识和技能 大多户外俱乐部或装备店的经营者也是户外活动的组织者， 的教育培训体系，对已经从事户外工作的俱乐部管理者、赛事组织 他们会自发组织一群人一同参与户外运动，参与者均为热爱户外 者、户外运动参与者进行针对性的专业指导，同时完善急救培训和 运动的人。但是这些高山向导或户外领队很少有人具备中国登山 考核制度，讲解急救知识和户外生存本领，使户外从业者和爱好者 协会认可的高山向导资格或者中国红十字会认可的初级急救资 考取急救证的同时，对户外运动有一个清晰的认识。 格。在户外运动进行过程中，若遇到问题，他们大多依靠以往的经 验而非专业知识来解决，以至于对突发事件不能冷静有效的解决． 造成不必要的伤亡 ４、我国户外运动产业的发展对策 ４．１、建立健全相关法律法规 参考文献： 【１】叶泽峰．试论我国户外运动及户外运动俱乐部【Ｊ】＿体育科技， ２０１３，３４（１）． 【２ｌ张雅玮．对上海户外运动发展现状的调查研究【Ｊ】Ｉ华东理工 健全的法律法规是保证户外运动产业蓬勃发展的必要条件． 大学学报（社会科学版），２００７，（１）． 我国政府应建立和完善一套完整、系统的户外运动政策体系，为户 【３ｌ王莉，何世权，张慧峰等．对北京市户外运动产业发展状况的 外运动在我国的发展创造良好的平台。完善的法律法规还能保障 调查研究【Ｊ】．北京体育大学学报，２００５，２８（９）． 和维护户外运动相关产品和参与者的合法权益及身心安全，制约 【４】刘天太．我国户外运动发展趋势与普及方式【Ｊ】．大众体育， 户外运动相关产品和服务提供商，营造积极竞争、健康发展的行业 ２０１２，３４（１）． （上接第３３页） 结构体系的协同管理下，实现“官民合作”，逐步开拓农村公共体育 自省、自查，以有针对性地、有目的性地开展公共体育服务建设活 服务的管理渠道，以推动农村公共体育服务快速发展。体制改革对 动，同时，要特别鼓励、推动、加强农村公共体育服务事业的发展。 公共体育服务体系构建的深远影响不可忽视，在现代社会中，一个 传统体制要想脱离群众，自由、独立的发展起来，实属不易。因此， 在落实体制改革的时候，政府不仅要考察当地农村居民对公共体 间的矛盾问题 ３、结论 参考文献： 【１１卢文云，梁伟，孙丽，罗飞．孙小兵，王新宇．新农村建设背景下西 【０２） 育服务的看法，还应从根本上处理好公共服务与个体经营机构之 部农村公共体育服务供给现状问题及对策研究加．体育科学，２０１０，１１ 【２】齐立斌．农村公共体育服务体系的运行机制研究【Ｊ】＿南京体 总而言之，公共体育服务是一项利国、利民的事业．它不仅能 育学院学报（社会科学版），２０１０．２２（１０４）． 够改变农村原始的社会环境、农民生活结构，还能潜移默化地改善 Ｉ３】唐鹏，潘蓉，刘嘉仪．农村公共体育服务体系的建构研究【Ｊ】＿体 农村居民的身体素质、生存能力。因此，未来几年，我国应坚定不移 育与科学，２０１０，１２（０６）． 地走公共体育服务发展道路，通过借鉴国内外城乡建设经验，进行 ３６嘉篙 觜