农业综合开发林业项目建设浅析

2012年6月GuangxiForestryScienceJun12012文章编号:1006-1126-2012(2)-0186-04

广西农业综合开发林业项目建设浅析

韦立权,白卫国

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(11广西林业勘测设计院,南宁 530011;21广西国有雅长林场,乐县 533209)

摘 要:广西农业综合开发林业项目符合国家产业扶持政策,是广西争取中央林业投资的重要渠道之一。分析广西农业综合开发林业项目的建设现状、发展优势、发展机遇,并提出了相应的发展对策。关键词:农业综合开发;林业项目;广西中图分类号:S7-05 文献标识码:A

农业综合开发是党中央、国务院扶持/三农0工作的重要组成部分。广西农业综合开发林业项目属于种植业类,以木本油料示范基地为主,兼顾木本粮食、区域特色名优经济林、林下资源开发和利用以及花卉示范基地。该类项目符合国家和自治区产业扶持政策,是广西争取中央林业投资的重要渠道之一。大力推进实施广西农业综合开发林业项目,对保障国家粮油安全,调整林业产业结构,增加林产品有效供给和林民收入,促进广西林业强区和生态文明示范区建设等具有重要的、不可替代的作用[2]。

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3016%;自治区配套资金851万元,占1218%;市级配套资金190万元,占219%;县级配套资金76万元,占111%;业主自筹资金3502万元,占5216%。

按建设布局分,河池市6个,柳州市4个,百色市4个,桂林市2个,梧州等其它地级市4个,占20%。

112 计划完成情况

投资计划下达后,项目建设单位基本能够按照批复的实施方案组织实施,较好地完成了项目投资计划,工程建设质量符合国家规定的相关标准。2006年项目已经通过自治区级和国家级竣工验收。按树种面积分,/十一五0期间累计完成建设任务202111hm2,计划完成率100%。其中,油茶151313hm,特色花卉19111hm,核桃4617hm2,有机茶等其它27010hm2。

按投资渠道分,/十一五0期间累计完成投资6032万元,投资完成率9017%。其中,中央财政2034万元,完成率100%;自治区配套资金851万元,完成率100%;市级配套资金190万元,完成率100%;县级配套资金46万元,完成率6015%;业主自筹资金2911万元,完成率8311%。

113 主要建设成效

由于林业项目生产周期较长,同时,遭受了2008年特大雨雪冰冻灾害的影响,/十一五0期间,部分农业综合开发林业项目建成后没有实现预

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1 建设现状

/十一五0期间,国家林业局加大了对广西农业综合开发林业项目建设的支持力度,项目立项个数和中央财政资金均比/十五0期间的显著增长,项目建设开创了新局面,迈上了新台阶。111 计划下达情况

/十一五0期间,国家林业局累计下达广西农业综合开发林业项目20个,总任务量202111hm,总投资额6653万元。

按下达年度分,2006年3个,2008年4个,2009年4个,占20%;2010年9个。

按项目类型分,木本油料项目11个,任务量156010hm2;花卉项目6个,任务量19111hm2;有机茶等其它项目3个,任务量27010hm2。

按资金来源分,中央财政资金2034万元,占

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收稿日期:2012-03-15

作者简介:韦立权(1978)),男,硕士,工程师,从事林业调查、规划、设计与林业工程咨询工作。

第2期 韦立权,白卫国:广西农业综合开发林业项目建设浅析

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期的各项经济效益指标。但2005年以来,广西农业综合开发林业项目建设还是取得了较大成绩,特别是对培育广西油茶和花卉优势产业方面,有不少亮点。

首先,积极地响应了国家重视粮油生产的号召。/十一五0期间,广西安排10个农业综合开发油茶基地示范项目,累计直接新增油茶林面积约1000hm,辐射带动25个油茶适宜栽培县发展油茶、近10万林农种植和管护油茶。在当时社会对发展油茶的认识不足、投资不积极的背景下,广西农业综合开发油茶示范基地项目在引导社会资本投资油茶产业、巩固和提高广西油茶产业竞争力、保障国家粮油安全方面发挥了重要的推动作用。

其次,较好地促进了广西特色花卉产业发展壮大。在农业综合开发资金扶持下,广西培育的兰花产品闻名区内外,并建立了兰花种苗生产基地,对保护广西野生兰花资源具有积极的促进作用。此外,金花茶种植基地及加工项目提高了社会对金花茶观赏价值、药用价值和经济价值的认识。据初步统计,已经建成投产的6个农业综合开发花卉基地,每年累计生产各类花卉和苗木达450多万株(盘),年直接销售收入达115亿元,年新增利税约4000万元,新增农村就业人数约5000人。114 基本经验

广西农业综合开发林业项目建设之所以能够持续快速发展,离不开国家林业局的大力支持。在多年农业综合开发林业项目建设和管理中,广西林业等相关部门也探索和积累了很多宝贵的经验。首先,积极做好项目申报工作。各级林业和财政部门严格按照每年度农业综合开发林业项目申报指南的相关要求,支持更多更优的项目立项,并按时上报材料。

其次,重点扶持特色产业发展。结合广西区位优势和产业优势,重点安排符合国家产业扶持政策的油茶和花卉产业项目申报,提高项目申报成功率。

第三,主动与林业扶贫相结合。自治区林业和财政部门重点将农业综合开发林业项目安排在百色、河池和柳州市,较好地将产业扶贫和生态扶贫相结合,财力扶贫和技术扶贫相结合。

第四,逐步完善项目管理制度。充分调动各级林业主管部门和财政部门的积极性,参与项目前期审查、年度报表跟踪、后期资金监管、项目竣工验收等环节工作。

第五,加强沟通和汇报。各级林业主管部门主2

动向各级党委、政府汇报,加强和各级发展改革、财政部门沟通,把农业综合开发林业项目工作更好地融入整个经济发展的大局中去,从更高的战略、更宽的平台、更广的空间获得支持。115 主要存在问题

虽然广西农业综合开发林业项目建设取得了阶段性的较好成绩,但与国家林业局的总体要求尚存在较大的差距,且存在一些不容忽视的问题。

首先,部分项目实施单位前期工作准备不充分。主要表现在实施方案没有充分论证、林地没有完全落实、备耕工作抓得不紧等。由于前期工作准备不充分,导致部分项目实施进度缓慢甚至出现中途变更。

其次,部分县级林业部门技术指导和监督不到位。部分项目县林业部门和项目实施单位缺乏沟通,有的县级林业主管部门根本不了解项目的建设进度和实施效果。

第三,部分资金管理环节不规范。有的项目没有建立严格的专账核算,部分财务账目支出不具体,报账手续不全的现象依然存在。

第四,部分项目实施方案较简单。项目实施方案主要由项目建设单位组织编写,存在建设内容不具体、工程计量单位不规范、设计图纸不全、档案资料不够完整等现象。

2 发展优势

广西是全国林业大省和南方重点集体林区,许多林业关键指标位居全国前列[3],开展农业综合开发林业项目建设优势明显。211 自然条件优越

一是气候条件优越,广西地处热亚和亚热带,降雨和热量丰富,雨热同季,林木生长量是全国平均水平的2~3倍,十分适宜培育特色经济林和花卉。二是土地资源丰富,全区林业用地面积为152717万hm2,居全国第五位,广西人工林、速丰林、经济林面积均居全国第一位。三是物种资源丰富,全区已知维管束植物8562种,居全国第三位,经济价值较高的植物有1000多种,陆生野生脊椎动物有1145种,每个物种都有可能开发出一个大产业。四是林下经济产业类型丰富,广西林下种植品种多达70多个,主要林下养殖种类15个。212 产业政策优惠

在国家农业综合开发林业项目建设总体布局中,国家林业局把分别把广西列入/木本油料示范基地0、/木本粮食示范基地0、/区域特色名优经济188

广西林业科学 第41卷

林示范基地0、/林下资源开发和利用0和/花卉示范基地0给予大力扶持[4]。油茶产业已上升为国家粮油安全战略,而广西是全国油茶重点产区,国家林业局将重点倾斜扶持广西油茶示范基地建设。广西林下经济发展已成为全国典型,广西林下资源开发和利用在中央投资计划中占据着重要的地位。213 产业规划完整

根据林业改革发展的新形势,广西林业厅组织编制了36个/十二五0林业综合性规划和专项规划,进一步明确和完善了广西农业综合开发林业项目的建设目标、产业布局、建设任务和建设重点。如广西特色经济林产业重点打造9个/千百万亩原料林基地0和一批经济林加工/百亿元产业0,规划新造经济林5217万hm2,低产林改造3313万hm,年产值达到300亿以上;广西花卉产业重点构建/四个花卉产业片区、八大花卉特色园区0的发展格局,规划花卉生产面积达到5133万hm2,年产值达到150亿元以上;广西林下经济产业重点打造林下种植、林下养殖、林下产品加工、林下旅游等四大林下经济类型以及林菌、林药、林花、林禽、林畜、林蜂、藤芒编织加工和休闲度假旅游等八种林下经济模式,规划发展面积33313万hm,年产值达到500亿元以上。214 科技支撑良好

据不完全统计,与农业综合开发林业项目建设有关的广西林业科技成果达到62项,专利成果4项,林木良种56个,行业标准10项。特别是广西已鉴定油茶良种20个,居全国第一位,油茶科研成果居全国第二位。广大林业科技成果的推广应用,为广西农业综合开发林业项目科学发展、快速发展奠定了坚实的基础。

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以来,国家有关部委在项目、资金、政策、人才等方面给予广西重点倾斜支持。特别是2009年,国家林业局与广西签署5合作建设生态文明示范区和林业强区备忘录6后,国家林业局对广西林业项目建设的支持力度前所未有。/十二五0期间,国家林业局支持广西农业综合开发林业项目个数和投资额度有望再上新台阶。

313 自治区党委和政府对林业工作的重视程度显著提高

自治区党委、政府作出了建设生态文明示范区和林业强区的重大战略决策,自治区第十次党代会把林业的地位和作用提高到前所未有的新高度,赋予了林业部门更加光荣的使命和更加艰巨的任务。各级有关部门通力协作,纷纷出台推动林业改革发展的政策措施。在此背景下,社会各界参与广西农业综合开发林业项目建设的热情更加高涨。314 强林惠林政策的体系不断完善

自2007年以来,国家相继出台了一系列农业综合开发的强林惠林政策措施,如中央财政资金由有偿投入变成无偿投入、取消国定贫困县和全国800个产粮大县的县级配套资金、建立呆账核销机制、提高单个项目中央财政资金投资额、优化立项条件和突出扶持林业经济合作组织及林业龙头企业等。

4 发展对策

411 继续重点扶持广西优势产业项目

一是继续重点扶持广西油茶产业项目,着力加强现有油茶低产林改造和更新改造,倾斜支持走/企业+基地+农户0发展模式的油茶龙头企业。二是继续重点扶持广西林下资源开发与利用项目,发展林药、林菌等林下种植业,促进实施发展林下经济/千万林农千元增收工程0。412 注重项目工程管理规范

一是实行项目法人负责制,明确项目责任主体。二是严格按照批复文件施工,严禁项目布局、投资规模、建设内容等擅自发生重大变更。三是对单项工程投资规模在50万元以上的,推行工程建设招标制度。四是实行工程监理制度,保证项目建设质量。五是继续推行年度督查和竣工验收制度。413 强化项目资金监管力度

一是严格实行县级报账制度,重点完善资金拨付、资金使用方向和范围等重点环节监管措施,切实做到手续完备、专账管理、专人负责、专户存储、账目清楚。二是林业、财政部门和项目实施单3 发展机遇

综观国内区内形势,广西加快农业综合开发林业项目建设有良好机遇。

311 林业在新时期地位和作用更加突出

当前和今后一个时期,我国林业仍将处于重要的战略机遇期和黄金发展期,社会对林业的多样化需求将会更加突出。广西农业综合开发林业项目必将在促进绿色增长、应对气候变化、扩大国内需求、加强扶贫开发、建设文化强国等方面发挥更加突出的作用。

312 国家支持广西林业工作的力度前所未有

自2009年12月,国务院出台5关于进一步促进广西经济社会发展意见6(国发12009242号)

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位加强相互沟通,确保足额落实地方配套资金和自筹资金。三是积极配合国家林业局和财政监督机构及审计部门,定期对财政资金进行督查。

414 努力推进机制创新

一是按照/资金性质不变、管理渠道不变、统一规划、各司其职、各记其功0的原则,把林业基础设施、林业产业化、新农村建设资金有机整合,充分发挥农业综合开发林业项目在整合资金中的引领作用和在现代林业发展中的示范带动作用。二是创新财政资金使用办法,按照/条件具备,农民自愿,地方政府规划,农业综合开发参与,组合各种资金建设新农村0的原则,开展项目先建后补试点,积极探索民办公助的新机制。三是实行/田水路林山0综合治理[5],切实保护和改善生态环境。

参考文献

[1]中华人民共和国财政部国家农业综合开发办公室1国家农业综合开发项目和资金管理实用读本[M]1北京:经济科学出版社19991

[2]姚昌恬1论农业综合开发林业建设在构建社会主义新农村中的作用[J]1林业经济,2007(4):11-141

[3]陈秋华12010年广西林业工作文选[M]1南宁:广西人民出版社,20111

[4]国家林业局计财司,国家农业综合开发办公室12012年农业综合开发林业项目申报指南[EB/OL]1http://forestry1gov1cn/portal/main/s/198/content-4846101html,2011-6-31

[5]齐玄江1农业综合开发要与时俱进[N]1中国财经报,2009-5-23(1)1

(上接第167页)此催化剂对松香歧化反应有作用,可能由于湿地松松香中含有较多数量的异海松酸[3],抑制枞酸的转化,达不到歧化松香要求;同时反应由于高温,时间长,催化剂用量大,会造

成树脂酸脱羧严重,甚至部分松香裂解成松香油,从而使得产物的软化点,酸价,不皂化物达不到歧化松香标准要求。抗氧剂300对湿地松松香的歧化作用与Pd/C对马尾松松香歧化反应的机理[3]相类似,但抗氧剂300对湿地松松香的歧化没有Pd/C对马尾松松香歧效果好。而与高宏等采用对松香浅色化有作用的同为硫代双酚类物质PS-10,都有歧化作用,它是否与PS-10有其他相同的作用,而且硫代双酚类物质对松香是否都有歧化作用有待进一步研究。

[4]

产品的要求。

参考文献

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[2]程芝1天然树脂生产工艺学[M]1北京:中国林业出版社,19961

[3]宋湛谦,梁志勤1中国脂松香歧化反应机理的研究[J]1林产化学与工业,1997,17(3):13-171

[4]高宏,饶小平,商士斌,等1PS-10对松香的浅色化作用机理初探[J]1林产化学与工业,2005,25(增刊):23-261[5]蒲小东,王琳琳,陈月园,等1歧化松香的气相色谱和紫外分光光度分析方法比较[J]1生物质化学工程,2006,40(4):7-101

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3 结论

抗氧剂300对湿地松松香歧化有作用,产物中脱氢枞酸含量大于52%,但其他的指标(枞酸含

量,软化点,酸价,不皂化物)尚未达到歧化松香