当前保安服务业现状及发展方向

（一）我国保安服务业的历史发展

1、我国保安服务业的历史可以追溯到封建社会。明、清时代曾有过“镖局”、“镖行”，是当时专门为人护送押运贵重物品或货物的一种行业。民国以后，由于战乱，加之旧时的保安服务方式简单、低效，遂使镖局等行业失去市场而告消失。新中国成立以后，为了加强各机关和单位的保安工作，机关、单位内部都设立了以安全保障为目的的内部保卫机构，同时也形成了群策群防的机关、单位和社会安全保障体系。文革结束后，随着1978年党的十一届三中全会的召开，党的工作重点全面转移到社会主义现代化建设上来，会对安全防范需求日益增长。在这种大的历史背景下，1984年12月，中国当代第一家企业性质的“XXX”在深圳诞生了。1985年1月，全国政法工作会议总结了XXX的经验后，XXX在全国各大中城市中如雨后春笋般地发展起来。截至2008年底，我市各区县都成立了XXX。目前，我市的专职保安员达到了十几万人。仅2008年以来，重庆市就通过专项整治的形式，清理了几家非正规的保安培训企业，大力清理整顿歌舞娱乐场所，新发展保安队伍几万人；

2、在保安服务企业不断发展的同时，保安服务的行业组织也应运而生。1992年4月9日，XXX部长办公会研究决定：

同意筹备成立“XXX”。同年12月31日经XXX注册成立XXX。1996年10月8日，经公安部、XXX批准，XXX成立。XXX正式插手XXX，标志着中国保安行业正式与世界接轨。

（二）我国保安服务业的现状

1、中国现代保安服务业是在改革开放的背景下，为适应三资企业和社会各界对安全需求的迅猛增加和日益多样化而兴起的

2、经过几年的发展，保安服务业在企业数量、人员规模方面有了很大发展。在实现社会效益的同时，经济效益显著增长。

3、保安服务业现在已经成为具有一定吸收力的劳动力密集型的社会职业种类。1999年，劳动和社会保障部把保安职员列入国家职业序列（编号：3－02－02－01），保安已经明确成为一个职业类别。保安职员被列为两大类、329个工种，个中管理职员及专业技术职员（不是服务、生产职员岗位）序号为124，治安保卫职员序号为125.保安服务业已经正式获得了国家法令和社会公众的认可。

（三）我国保安服务业的基本特征

自80年代中期，在我国出现首家以向客户供给贸易性安全服务为宗旨的保安服务公司之后，保安服务业的发展异常迅猛，主要表现为以下几个方面的特征：

1、XXX从专业化不断向社会化偏向发展，形成了以政府主管的保安服务公司为龙头、社会各类力量开办的保安服务企业为辅佐的多种所有制、多种管理模式的保安服务主体的大格局。我国的保安服务公司最初是依附于公安构造的，正式的保安服务公司都是由公安构造组建的，固然有关法令规定要求其与举办单位实行本能机能分离，不能成为公安构造的下属机构，但是，迄今为止也没有从法令上完全明确两者之间的关系。根据1988年7月XXX颁发的《关于组建保安服务公司的报告》的规定：组建保安服务公司须经县、市公安构造审查批准，并按规定向工商行政管理构造申请登记，经核准登记发给营业执照后方可营业。XXX是为客户承担保安服务和供给安全提防咨询业务的服务型企业，经济上实行独立核算，自负盈亏。XXX的主管部门是公安构造，业务举动由公安构造指导和监视。组建的保安服务公司是我国现在保安服务企业的最核心的组成部分。关于其他主体开办XXX或从事保安服务业务的问题，至少现在相关的法令规定存在着不协调和不一致的地方。

随着社会主义市场经济的不断发展，社会公众对自身的人身安全、财产安全等日益关注，对保安服务的市场需求也越来越大。在这种情况下，除了正规的保安服务公司在依法向客户供给安全服务之外，一些社会组织或者居民社区开始自聘保安职员维护秩序，而许多未经公安构造事前许可的企业组织也介入了保安服务市场。以我们垫江为例，除了XXX向社会公众供给必要的人防和技防安全服务之外，还出现了其他形式的保安服务组织或者是其他形式的保安服务。现在在XXX名下的保安职员约230人左右，而非正规的保安职员数目远远地超过了正规的保安职员数目。随着市场需求的扩大，企业登记的法定前提也发生了变化，加上相关法令规定滞后，形成了另一种现实，即没有经过公安构造批准，但到工商构造注册，以物业保安的形势进入到贸易服务，导致管理混乱，服装多样化，2008年以前垫江这样的企业就有好几家，它们在管理上可以听公安构造的，也可以不听。此外，物业保安是根据《物业管理条例》建立的。也就是说，物业公司自己配备的保安职员有权在本物业小区内进行服务。垫江现在约有10多家物业公司，雇佣的保安职员有上百人。由物业公司雇佣的保安职员的服务只能在小区里，不能把自己的保安雇佣给外单位。另外，各企业事业单位内部不雇用贸易性保安，自己招募或者是利用自有

职工从事保安业务，从事内部保卫工作，但与保卫干部性质不一样。这类内保职员现在大概有几百人，特别歌舞娱乐场所的保安，经过前段时间的专项整治，现已全部纳入到保安公司统一管理，统一培训，统一政审，统一派驻。使其正规化。

所以，粗略地统计一下，目前由公安机关批准和认可的正规保安服务公司提供的保安人员只占到实际上从事各类保安服务业务的保安人员总数的三分之一，还有三分之二的保安人员都属于非正规渠道聘用的。从全市范围来看，正规渠道提供的保安人员与非正规渠道提供的保安人员的比例与垫江的情况大致相当。

2、保安服务的服务范围也日渐扩大，从一般性的社会安全服务逐渐扩展到特殊形式的安全服务，形成了多种形式的保安服务并存的保安服务业务体系。传统的保安服务业务主要是提供人防服务，即通过向客户提供保安人员的方式，来帮助客户解决安全防护的问题。保安人员所提供的安全服务一般限于警戒、巡逻和协助客户维持安全秩序等。随着保安服务业务的拓展，技防业务和咨询、培训等业务也逐渐成为保安服务的重要项目。我县的保安服务的服务范围目前也已经拓展到以人防服务为主，以技防服务为辅的一系列的综合性的保安服务产品体系。从2001年成立XXX至今，我县保安业走过了9年的

发展历程。在此期间，保安业务已由单一的人力防范，发展为人防、技防、犬防、保安咨询、劳务输出等为一体的全方位的保安服务网络。以XXX为例，目前的经营范围就包括：提供保安服务，派驻保安人员；保安人员培训；提供安全信息咨询；设计、安装安全技术防范设备；销售、维修安全技术防范器材等。

值得注意的是，我县的XXX向社会公众和客户供给的安全服务，长期以来属于特许经营项目，保安服务企业必须严格按照法令规定的服务方式和内容向客户供给服务。《公安部关于保安服务公司规范管理的若干规定》规定：XXX的经营范围有：（1）企事业单位、构造团体、居民住宅区、公共场所的安全守护；（2）货币、有价证券、金银珠宝、文物、艺术品及其它贯重物资和爆炸、化学等危险物品的押运；（3）展览、展销、文体、贸易等举动的安全保卫；（4）研制开发、推广应用各类安全技术提防产品，承接各类安全技术提防系统工程，并供给相应的技术服务；（5）安全提防咨询服务。此外，该规定还明确规定：XXX不得从事下列举动：（1）供给个人人身保安服务；（2）经营各类枪枝、弹药、管制刀具等器械；（3）经营人民差人的警用标志、制式服装和警械。

XXX不得从事非保安业务，不得从事生产和商贸举动，不得接受企业挂靠，不得延伸办企业。

不过，总的看来，目前我县XXX所提供的保安服务业务中，人防服务的比重比较大。以我县保安服务公司的为例，劳动力密集型的保安劳务收入占相当大的比例；技术和资金密集型的技术防范业务收入只占很小一部分比例；押运服务业务比重更小。因此，我县的保安服务企业基本上还是劳动密集型的服务企业，所提供的产品服务种类虽然齐全，但不同类型的产品种类分布比例还不均衡，企业自我发展的内在潜力还不是很大，还需要进一步优化保安服务企业的产品服务结构和经济效益，增加企业自身的造血功能。

3、保安服务的服务对象的规模、数量也不断增加，目前已经基本上涵盖了各类性质的社会客户。保安服务最初的服务对象是一些三资企业、居民社区以及宾馆、娱乐场所等安全问题比较突出、依靠自身的保安力量无法有效地解决安全防护的单位和场所。随着社会主义市场经济的不断发展，社会公众对商业性的安全服务形式逐渐予以认可，越来越多的领域开始产生对商业性保安服务的需求。目前，XXX或者是其他保安服务组织可以向客户提供的服务范围涉及到门卫验证、内部安全巡视检查、目标守护人型活动会议秩序维护、物资押运、安全

产品的设计研究开发、安全工程施工、设施监护（报警服务）等。XXX通过与客户之间签订安全服务合同和劳务服务合同的方式，已经建立了与社会各界紧密联系的保安服务客户网络。在保安服务客户普及化的过程中，也出现了一些以保护民营企业老板人身安全为主要任务的“私人保镖”等现象，引发了一些新的社会问题，导致了社会公众对私镖问题的不同认识，这是需要认真研究和对待的。

4、XXX在服务方式上坚持社会服务与辅警服务相结合，在追求经济效益的同时，社会效益也是XXX着重追求的企业目标。XXX的经营服务项目和安全服务活动与公安机关的工作有着紧密联系，其社会功能都是维护社会安全和治安秩序。根据1988年7月XXX颁发的《关于组建XXX的报告》（[88]公发14号）的规定，保安工作，在业务上受公安机关领导。从广义上讲，所有保安服务活动，都具有辅警性质。保安组织的某些安全服务工作，保安的一些业务如交通、治安巡逻、社区保卫都是直接受公安机关管理的。我县目前保安服务在辅警方面的作用是非常显著的。但是，也存在着XXX辅警任务重，XXX无偿投入过多、企业负担加大的问题。从全县范围来看，保安人员在辅助警察维持社会治安、发现违法犯罪线索等等方面取得了令人可喜的成绩。

5、政府主管部门对XXX的管理方式正在从政企不分的管理模式向政府主管部门主要对XXX实行监视管理的模式转变和过渡。我县的XXX从成立一开始，就完全附属在公安构造之下。2000年的《公安部关于保安服务公司规范管理的若干规定》规定：XXX只能由公安构造组建，其他任何单位、部门、个人不得组建。直辖市和省会市和省辖市公安局和县（市）级公安局可以组建XXX由人民政府公安构造统一领导和管理。公安构造治安管理部门是保安服务公司的主管部门，代表公安构造对保安服务业实施管理和监视，规范保安服务业的经营偏向，指导保安队伍建设。

因此，基于公安机关与其所开办的保安服务公司之间的从属关系，尽管在法律文件中规定，XXX不得冠以公安机关名称，应作为独立的法人实体，实行独立核算、自主经营，独立承担民事责任。公安机关与XXX在经济上彻底脱钩，不得抽调、占用公司资产，不得以任何方式在公司报销或者提取费用，不得为公司提供任何形式的经济担保。但实际上，公安机关开办的保安服务公司不仅在所有权关系上存在着密切联系，而且实际上公安机关是保安服务公司的产权所有人。此外，公安机关还通过派遣民警进入XXX的管理层的方式来全面影响XXX的各项业务活动。这一点，在《公安部关于保安服务公

司规范管理的若干规定》也有明确规定。XXX应向工商行政管理部门登记注册，公司法定代表人人选须经公安机关治安管理部门审核。公安机关的现职领导干部不得在XXX兼职。从公安机关选派到XXX工作的民警可以保留警籍，但不得着警服。在XXX工作期间，晋级、晋衔等与其他民警相同，工资和福利待遇只能选择一头。以XXX为例。2008年，保安行政管理职能与企业经营职能分离，XXX成为纯粹的经营单位。目前，XXX由垫江保安行业管理办公室管理，两者还没有从管理体制上真正脱钩，在人、财、物上还存在着千丝万缕的法律联系，这种复杂的关系也在某种程度上阻碍了XXX的自主经营和发展。

7、XXX正在从产权模糊的集体所有制或者是国家所有制的产权制度逐渐地向民营化偏向发展，保安服务行业所供给的社会安全服务正在不断走向市场化、规范化。根据国务院保留的行政许可项目[《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》、《国务院办公厅关于保留部分非行政许审批项目的通知》（国办发[2004]62号）、“设立保安培训机构审批”为保留的行政许可项目、“开办保安服务企业审批”属于保留的非行政许可审批项目，保安服务仍然是特许经营项目。因此，尽管现在社会上出现了非正规渠道的保安服务企业或者组

织，但是，由于有关的政策和文件将许多重要的保安服务业务限定为特许经营项目，除了正规的保安服务公司可以涉足所有的保安服务业务领域之外，其他类型的保安服务企业或组织实际上从事的保安服务业务非常有限，大多范围在向客户供给人防服务方面。因此，在非人防领域的安全服务业务还缺少必要的市场合作机制，要真正开辟市场，不必要的限制保安服务的经营许可规定，只对个别领域加以特许经营限制。