建设单位工程造价的控制

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来源：《中国储运》 2012年第7期

文/李炳军

摘 要：本文分析工程项目各个阶段的特点，从投资决策阶段、设计阶段、建设项目招标阶段和建设实施阶段对建设单位工程造价控制提出建议和目标。

关键词：建设单位；工程造价；控制

工程造价的控制是一个动态的过程，建设单位对工程造价的控制始终贯穿于工程项目的全过程，如何降低工程成本，提高企业投资效益，有效地控制工程造价是关键。

所谓建设工程造价的控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目招标阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证建设项目管理目标的实现，取得较好的投资效益和社会效益。

１.投资决策阶段对工程造价的影响至关重要

在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。

作为工程造价管理人员在决策阶段应编制可行性研究报告，对拟建项目进行经济评价，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。

决策阶段影响工作造价的主要因素有：建设标准水平的确定、建设地区的选择、建设地点的选择、项目的经济规模、工艺评选及设备选用。

一个建设项目若在前期阶段出现决策性失误，则不管后期建设实施阶段造价管理如何努力，也无法弥补其损失。

２.设计阶段是工程建设项目成本控制的关键

现在工程造价以工程价款结算价为主，人们往往忽视设计阶段工程造价的管理。但设计阶段对工程造价的影响大大超过施工阶段。建设工程的使用性能要求、规格、规模等首先在方案中体现出来，确定了工程造价的基调。初步设计到施工图设计都是体现方案的逐步具体化。设计的合理程度、设备的配套及选型、材料的使用都是直接影响工程造价的重要因素，所以在经过充分研讨确定方案的前提下，设计阶段的优化组合是决定工程造价的重要手段。另外，对于工程造价的控制要立足于事先控制，即主动控制，以尽可能减少以至避免目标值与实际值的偏离。也就是说，工程造价控制，不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，更要主动地影响投资决策，影响设计、发包和施工。主动地控制工程造价，要通过技术比较，经济分析和效果评价，正确处理技术先进和经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经

济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工措施中去。

将竞争机制运用到设计阶段，实行设计方案公开招标制度。要重视设计单位投标，从中择优选定最佳的设计方案，并吸收未中标单位好的设计要点，取各家之长，达到优化设计方案的

目的，这样才有利于工程成本的控制，保证设计质量，使中标的设计方案能够达到预定的成本控制目标。

推行限额设计。对于一个建设项目，建设单位要做到心中有数。而作为设计单位，在设计中凡是能进行定量分析的设计内容，均要通过计算，要用数据说话，充分考虑施工的可行性和经济性，要改变设计完后再算账、功能决定造价的习惯作法。建设单位应对方案提出限额设计要求。并为之创造外部条件。在概算确定后，要明确地对设计单位提出限额要求，如每平方米用钢量、含砼量。设计总负责人按安全、可靠、实用、经济的建设方针将概算按单位工程，分工种、按专业分解，并要求设计人员采用新技术、新工艺反复优化设计方案，达到安全可靠、经济合理的要求。

加强图纸综合会审及设计交底工作。加强图纸会审，将工程变更的发生控制在施工之前。在设计阶段，改正设计方案的不足或缺陷，所花费的代价最小，取得的效果最好。对图纸从技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价上的最经济性进行审核，从各个不同角度对设计图纸进行全面的审核，以求提高设计质量，避免因设计考虑不周或失误给施工带来的经济损失。

３.工程招标是有效控制工程造价的核心

严格实行公开的招投标制度，用来控制造价。施工单位素质的高低优劣关系到建设单位工程造价控制的成败。选择施工队伍主要考虑施工企业的业绩和资金。资金不足、负责经营的施工企业将造成工程款挪用进而制约工程进展，影响投资效益。再者是要求施工企业具有足够的技术实力。它不仅使施工企业自身的生产、经营实现高效、优质、低耗，也使施工企业能有实力在工程造价上给建设单位合理的优惠。同时严格掌握工程招标条件，认真编制工程标底和标书，做好评标定标工作。杜绝议标或变相议标，工程招标应采取公开招标，要注意投标方盲目报价或为承揽工程自动压价的情况。明确总承包责任，推行履约担保制度，使所有投标方处于公平竞争的一条起跑线上，确保施工质量从而建造质优价实的工程。

４.加强施工管理是控制工程造价的重要环节

实行严格的施工监理和签证制度，控制价款的突破。严格审查施工单位提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划，审查材料和设备清单及其规格与质量，监督合同的执行及工程技术标准的实施，检查使用的设备、材料购进的数量和质量是否符合设计要求，检查工程进度和施工质量并验收分部分项工程。建立严格的签证制度，现场签证在施工过程中发生时，应做到先算账后施工，在办理每一签证之前必须进行工程量及成本增减分析，变工程成本事后被动控制为事前主动控制。现场管理人员随时深入施工现场，掌握签证资料的真实性和必要性，对其中不实之处和不合理性加以严格审查。针对现场签证可能出现的失实，签证小组在审查过程中首先要鉴别签证单的真伪，再审查虚实，判定是否允许调整。明确工程、预算等有关部门、人员的权限分工和职责，确保工程进度和质量，杜绝虚假签证的发生。有关价款和取费严格执行国家定额和规定，经办人员不得随意变更。

应加强工程材料和设备的控制管理，降低建安成本。在建安工程造价中，材料设备费的比重很大，控制材料是降低造价的重要手段。对承包单位采购的特殊材料设备，应列出规格、品牌、厂家以及质量要求。甲供材料设备应以招标方式，根据招标评标价格及质量选择产品。工程竣工结算是造价控制的最后一道防线，它全面汇集工程建设过程中发生的全部费用，因此要保证竣工结算合理性和公正性，应实行工程结算复审制度和工程尾款会签制度，确保结算造价和投资收益。

近几年工程造价的控制已从过去的施工阶段逐渐转移到前期阶段，要有效地控制建设工程造价，就必须将控制重点放在前期阶段上。加强投资控制，降低工程成本是建设单位的当务之

急。通过加强管理，进行全方位的项目成本控制，提高投资效益才能达到建设单位投资效益最大化。

（作者单位：中储发展股份有限公司）