国土与自然资源研究 ２００８ Ｎｏ．４ ＴＥＲＲｒＩ＇０ＲＹ＆ＮＡＴＵＲＡＬ ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ ＳＴＵＤＹ ・３・ 文章编号：１ＯＯ３—７８５３（２ｏ０８）Ｏ４—０００３—０２ 中图分类号：Ｆ０６１，５ 文献标识码：Ａ 山东省外向型经济发展的现状及对策 韩素芳，任建兰（山东师范大学人口．资源与环境学院，山东济南２５００１４） 摘要：随着世界经济一体化的发展和我国经济对外开放的进一步深化，外向型经济在经济发展中的地位日益重要；改革开放以来，山 东利用优势发展外向型经济，取得了较大的成就，但也存在一定问题；分析了山东省外向型经济发展现状及其存在的问题，提出了发 展对策。 关键词：山东省；外向型经济；对策 Ｏｎ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ａｎｄ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ ｅｘｐｏｒｔ－ｏｒｉｅｎｔｅｄ ｅｃｏｎｏｍｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ Ｓｈａｎｄｏｎｇ ＨＡＮ Ｓｕ－ｆａｎｇ，ＲＥＮ Ｊｉａｎ－ｌａｎ（Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ，Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｎｄ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，Ｓｈａｎｄｏｎｇ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｊｉｎａｎ ２５００１４，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｖｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｗｏｒｌｄ Ｓ ｅｃｏｎｏｍｙ ａｎｄ ｆｕｒｔｈｅｒ ｏｐｅｎｉｎｇ ｏｆ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ ｓ ｅｃｏｎｏｍｙ．Ｔｈｅ ｏｕｔｅｒ—ｏｒｉｅｎｔｅｄ ｅｃｏｎｏｍｙ ｂｅｃｏｍｅｓ ｍｏｒｅ ａｎｄ ｍｏｒｅ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｉｎ ｅｃｏｎｏｍｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｓｈａｎｄｏｎｇ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ ｈａｓ ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ ｔｈｅ ｅｘｐｏｒｔ—ｏｒｉｅｎｔｅｄ ｅｃｏｎｏｍｙ ｕｓｉｎｇ ｈｔｅ ｓｕｐｅｒｉｏｒｉｔｙ ｓｉｎｃｅ ｔｈｅ ｒｅｆｏｒｍｉｎｇ ａｎｄ ｏｐｅｎｉｎｇ．Ｉｔ ｈａｓ ａｃｈｉｅｖｅｄ ｔｈｅ ｇｒｅａｔ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔ，ｂｕｔ ｓｔｉｌｌ ｈａｓ ｓｏｍｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ，Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｐｏｓｅｓ ｔｈｅ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｈｔｒｏｕｇｈ ａｎａｌｙｚｉｎｇ ｔｈｅ ｅｘｉｓｉｔｎｇ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ａｎｄ ｅｘｉｓｉｔｎｇ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ Ｓｈａｎｄｏｎｇ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｓｈａｎｄｏｎｇ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ；ｅｘｐｏｒｔ－ｏｒｉｅｎｔｅｄ ｅｃｏｎｏｍｙ； １山东发展外向型经济的优势 强大的科技实力。２００６年各类科技活动人员２０４ ３４６人，取 １．１区位优势 得科技成果２ ３１３项。全省的科技投入、科技人员在总人口中的 山东省临渤海、黄海，与朝鲜半岛、日本列岛隔海相望，具有 比重、科技产出等均高于全国平均水平。 得天独厚的对外开放条件。从国内区位看，山东省处在华北地区 具有吸引外商投资的优惠政策和措施，有效地推动了外向型 与华东地区的结合部和沿黄河经济带与环渤海经济区的交汇 经济的发展。 点，是黄河中下游地区的主要出海门户。山东省在我国参与东北 ２山东外向型经济发展的现状 亚地区经济分工协作及促进南北协调发展中所处的优越位置， ２．１外贸规模迅速扩大，外贸出口带动了工农业生产的发展 决定了它有望成为我国经济板块乃至东北亚地区极具影响力的 近年来，山东对外贸易发展迅速，全省进出口总值由１９９６年 经济隆起地带，成为我国东部沿海最大的开放区域之一。 的１６１．６亿美元上升到２００６年的９５２．９亿美元，年均增长 １．２交通优势 １９．４％。外贸出口已成为山东省纺织、服装、建材、化工等产业扩销 山东地处我国东部沿海地区的南北交通要道，境内有京杭 增效的重要渠道。 大运河、京沪铁路、京九铁路、胶济铁路、蓝烟铁路；公路通车里 ２．２出口商品的结构不断优化 程７７ ７６８ｋｍ，其中高速公路３ ０３３ｋｉｎ。 山东省现有客货机场９ １９９６～２００６年，山东外贸出口结构进一步改善（表１），出口 个，开通航线２９６条，通达日、韩、法、俄以及香港、澳门等国家和 商品的构成中初级产品的份额下降。１９９６～２００６，工业制成品的 地区。济南、青岛、烟台、威海４个机场为国际空港。山东有港口 出口由占出口总值的７５．１％上升到８４．９％。２００６年，全省机电 ２９个，通达１４０多个国家和地区，年货物吞吐量超过２亿ｔ。 产品出口１８５．３亿美元，同比增长３６．６％，占全省的比重为 １．３自然资源优势 ３１．６％，比去年提高２．３个百分点；高新技术产品出口６４．８亿美 山东省的矿产中有５８种储量居全国前１Ｏ位。山东是中国 元，同比增长５２．６％，占全省的比重为１１．１％，比去年提高２个百 重要的农产品生产基地，粮食、棉花、油料、水果、蔬菜、肉类、水 分点；出口商品的市场以亚洲、欧洲、北美国家为主，２００６年这三 产品产量均居全国前列。山东是我国重要的能源基地之一。 大市场的商品出口比例分别占５０．４％、１９．０４％、２１．０６％。 山东旅游资源丰富，自然风光秀丽，文物古迹众多。“世界自 ２．３利用外资成效显著 然文化遗产”泰山，“世界文化遗产”曲阜“三孔”，齐国故都临 ２００６年全省新批外商投资企业４ ０３０个，合同外资１６２．４ 淄，“人间仙境”蓬莱，“道教圣地”崂山，“世界风筝都”潍坊， 表１ １ ９９６．．－２００６年山东省外贸产品结构 国际啤酒城青岛，国际葡萄酒城烟台，荣成“天尽头”，“泉城” 年份 １９９６ １９９７ １９９８ １９９９ ２０００ ２００Ｉ ２００２ ２００３ ２００４ ２００５ ２００６ 济南，黄河入海奇观，“仙山之祖”昆嵛山，有女娲补天的美丽 初级产品２４．９ ２２．１ ２２．５ ２２．８ ２１．７ ２３．７ ２１．９ ２０．２ １７．８ １６．８ １５．１ 传说的峄山，有著名的“八百里水泊”的梁山泊等等。 工业制品７５．１ ７７．９ ７７．５ ７７．２ ７８．３ ７６．３ ７８．１ ７９．８ ８２．２ ８３．２ ８４．９ １．４社会经济优势 亿美元，实际外资金额１００亿美元，比上年增长ｌ１．５％。截至 雄厚的经济实力。２００６年山东实现国内生产总值２２ ０７７．４ ２００６年底，共有１２６家世界５００强企业在该省投资了３１３个项 亿元，占全国的１Ｏ．５％，居全国第２位。全社会固定资产投资额为 目。利用外资加速了山东省技术改造与更新，推动了生产要是在 ｌｌ １３６．１亿元，占全国的１Ｏ．１％，居全国第１位。山东已经初步形 更高水平上的有效合理配置，提高了国民经济的整体素质。 成了门类齐全、结构完整的工业体系。２００６年全省有规模以上工 ２．４对外承包工程、劳务合作和国际旅游 业企业３１ ９３６家。 ２００６年新签合同额３９．２亿美元，完成营业额２３．２亿美元， ・ 丑 ・ 韩素芳等山东省外向型经济发展的现状及对策 外派４１ ３６９人次，期末在外人数８３ ９７４人，同比分别增长 １３８．９７％，３３．１１％，９．４５％和１７。２７％。截至２００６年底，全省累计签 订对外承包劳务合同额１５１．９亿美元，完成营业额１０８．２５亿美 元，外派人数３２．７２万人次。合同额、营业额、外派人数和期末在 外人数等主要指标均居全国前列。国际旅游取得新成就。２００６年 接待海外旅游者１５６万人次，全年创汇１０．ｉ亿美元，比上年增 长３Ｏ 。 ３山东外向型经济发展存在的问题 ３．１出口商品的结构落后 出口贸易的增长依赖于低廉的价格，主要是由出口商品数 量的增加引起的，而促进对外贸易实现集约化增长的高科技、高 技术含量商品出口虽增长速度较快，但总体规模较低，占全省比 重较小，２００６年高新技术产品出口６４．８亿美元，占全省的比重 为ｌ１．１％。全国工业制成品与初级产品出口的比例为９４．５：５．５， 山东省为８４．９：１５．１。出口商品结构落后，影响了产品进入国际 市场的速度，削弱了外贸出口对全省优化产业结构的导向作用。 ３．２加工贸易发展缓慢 ２００６年，全省一般贸易出口３０１．３亿美元，同比增长 ３Ｏ．４％，占全省的比重为５１．４％，增幅和比重分别高于加工贸易 ９．４和４．７个百分点。加工贸易是山东省高新技术产品的主要形 式。加工贸易产业层次不高，靠低成本数量扩张的出口格局尚未 得到根本改变，缺乏具有自主知识产权的核心技术、出口品牌和 营销网络，企业的研发能力有待加强和提高。 ３．３出口市场过于集中 ２００６年全省出口总值５８６．５亿美元，美、欧、日、韩、香港市 场占全省出口总值的７１．２％。对拉美、非洲、独联体等新兴市场的 开放效果并不明显。出口市场过于集中，会使一地区的外贸增长 驱动力越来越依赖这些主要市场，虽然这些国家经济及外贸的 发展会对该地区的外贸促进很大，但不利于增强地区抵御市场 变化风险的能力。 ３．４外商投资结构不平衡 外商对一般加工工业、一般性技术和劳动密集型产业的投 资比重较大，第一产业、基础产业和资金技术密集型产业、高新 技术产业投资较少，限制了外资向国民经济的薄弱环节产业流 动，致使利用外资的产业结构不能随着外资规模的扩大而逐渐 优化和升级。在投资区域上，集中在青岛、烟台、威海３市，２００６ 年这３市的实际使用外资占全省实际利用外资的６７．６％，加剧了 地区之间的不平衡，影响了全省利用外资总体水平的提高。 ４加速外向型经济发展的对策及建议 ４．１ 优化出口商品结构，提高商品的出口竞争力 应着重提高加工的深度、精度和质量，加大商品的技术含 量，提高商品的附加值、净创汇率和非价格竞争能力。培育和扶 持一批具有较高国际知名度，出口效益较好的名牌商品，特别要 培植一批出口导向型的重大基础项目和支柱产业，形成规模，成 为出口创汇的龙头。引导出口企业做大做强，全力打造一批骨干 出口企业集群和名牌出口产品，增强出口商品的国际竞争力。 ４．２壮大加工贸易，实现贸易方式的多样化 劳动密集型产品在国际上极易遭受贸易摩擦和反倾销制 裁。据调查，目前针对我国加工贸易出口的反倾销案例不及全部 对华反倾销案例的５％。加工贸易占用资金少、风险小，吸纳劳动 力多，这对于加工能力过剩，劳动力资源大量富裕的山东省来说 更需要加快发展。东部沿海地区要在原有基础上进一步拓展加 工贸易新领域，西部地区要充分发挥资源和劳动力丰富的优势， 加快发展加工贸易升级。增加加工贸易的国内附加值以及增强 它对国内相关产业的连锁带动作用，不断提高加工贸易水平，努 力争取更合理的经济利益分配。 ４．３实施市场多元化战略，分散经营风险 今后与亚洲、欧洲、北美和新兴工业化国家和地区的经贸合 作应注重提高商品的质量和档次，努力扩大高技术含量和高附 加值产品的出口，大力发展服务贸易。同时鼓励更多的生产企 业、科研院所直接进入国际市场，积极选择参加美、日、欧举办的 国际博览会，深度开拓发达国家市场。 积极开拓非洲、拉美、中东等发展中国家的市场，培育对外 贸易新增长点。如对非洲市场和拉美市场，山东的出口产品目前 都具有一定的竞争力，所以可以采取援助、推销、寄售等多种灵 活方式有选择、有重点地逐步开放拉美和非洲市场：中东市场与 我国市场存在较强的互补性，可以依靠市场需求的特点来开拓。 ４．４积极引进外资，提高利用外资的水平 应在继续完善基础设施等硬环境建设的同时，下大力气优 化软环境，努力营造公平公正透明的法制环境和优质高效的服 务环境，并在运行机制和经营管理方法上逐渐按照ＷＴＯ的机制 调整，更好地适应国际规则。 要加强对外资的管理，～方面要加强对利用外资的宏观控 制，优化技术引进结构，使利用外资更趋合理化、利用外资多元 化，并做到有效管理。另一方面要扩大利用外资规模，提高利用 外资水平。积极弓【导外资的流向，尽量使之与山东省产业发展方 向一致，鼓励外商投资农业、高新产业、能源、交通通讯等基础产 业和高技术产业，努力开拓欧美日先进国家的投资市场，把引资 的重点指向大型跨国公司，吸引跨国公司投资。 ４．５大力发展对外投资和经济合作 鼓励有实力的企业到境外投资建厂，以推动有比较优势的 技术和过剩加工能力的输出，为外向型经济发展寻求新的增长 点，是加快该省产业结构优化升级，促进扩大出口的战略选择。 增加对外劳务输出和工程承包，扩大国际合作领域。推动山 东承包企业和国外企业的联合兼并，扩大国际化经营规模。 加大在境外直接投资的力度，利用国内国外两个市场、两种 资源，及时了解国际市场行情，获取国际市场信息，还可以使企 业生产和销售的产品突破东道国贸易保护主义的壁垒。 参考文献： ［１］杨波． 山东省外向型经济发展地域差异及分类研究［Ｊ］．世界地理 研究，２００４，１３（１）：７５～８０． ［２］石志奇．湖南省外向型经济发展现状及对策［Ｊ］．经济地理，１９９９，１９ （４）：６９～７３． ［３］黄民生． 福建省外向型经济发展特点与对策［Ｊ］．世界地理研究， １９９８。７（１）：７１－７５． ［４］周玉翠，陆玉麟，谢江红，冯灿飞．西部地区外向型经济发展现状及发 展对策［Ｊ］，生产力研究，２００６，（２）：１４８～１４９． 作者简介：韩素芳（１９８３一），女，山东嘉祥人，硕士研究生；主要研究方向 为区域经济学。 （２００８－０５－０８收稿宿伯杰编辑）