维普资讯 http://www.cqvip.com 企业管理纵横 主持人：陆路 ＣＵＡＮＧＸＩＤＩＡＮ ＹＥ 店 它谍 企业风险，一般是指企业在生产经 营过程中所面临的各种不确定性以及由 调整电价滞后于按市场规律调整的风 险，由于时滞因素的存在，使发电企业 的生产经营深受影响。这种电价成本市 价形成机制的不合理及其改革的积极 推进又使电厂面临电价改革的风险： 为了解决电价形成机制的问题，２００３ 此而可能给企业造成的危害或损失，作 为有可能导致企业亏损的一种概率分 布，近年来一直为企业经营管理者所重 视和预防。在电力体制改革稳步推进和 电力市场化竞争日益加剧的新形势下， 发电企业不断面临着新的挑战和机遇， 也面临着不断积聚的各种经营风险，如 场化和国家计划定价之间的矛盾，必须 得到妥善处理，才能利于发电企业的生 存发展。在电价的变动上，从２００３年以 前全国范围内电价由于电力过剩经历 的一次普遍下调，到２００３年后由于电 年７月国务院下发了《电价改革方 案》，与以往历次的电价改革不同，此 次改革将是定价机制的彻底变革。通 过改革，突出价格信号对电力投资的 引导作用，使电价成为资源配置的杠 杆，电力供需的风向标。通过改革， 力紧张、煤价上涨而引发的以煤电联动 为核心的二次电价调整，都凸现了发电 何加强风险管理，是电厂经营者必须提 起高度关注和重视的。 细究新形势下发电企业的风险， 主要体现在如下几个方面： 我国将在建立区域电力市场的基础上， 形成一套包括两部制电价、竞价Ｅ网、 丰枯电价、峰谷电价、需求侧管理在 内的新型定价机制。体现在：一是原 来的综合成本电价将划分为 网电价、 输电价格、配电价格和终端销售电价。 企业的经营风险。两次电价上调包括： 第一次是２００３年１２月国家发改委发 出《关于调整电价的通知》（发改电 ［２００３］１２４号），对全国省级以上电网 ： ÷ ＿价和电价 等 睑 ～ 调度的燃煤机组上网电价一律提高每 千瓦时０．７分钱（含税），以弥补煤炭价格 上涨对发电成本增支的影响。第二次是 ２００５年４月，国家发改委为解决２００４ 发电、售电价格将由市场竞争形成， 输配电价将实行监管下的政府定价。 二是在电价改革的过渡期， 网电价 电力企业作为影响国计民生的基 础能源企业，同时也是具有自然垄断 特性的行业，其特性决定了将来电力 企业尤其是发电企业无论与市场接轨 到何种程度，电价始终都要受政府和 电力监管委员会的监督和控制。这种 电价不能随市场规律任意波动、必须 受到国家控制的特性使电力企业面临 年６月以来煤价上涨对电价的影响，发 出通知调整南方、华东、华中、华北４个 区域电网的电价，５月１日起实施煤电 价格联动，取消超发电价，使全国销售 将根据各区域电力市场的实际情况， 采用多种定价方式，主要是两部制电 价，即容量电价与电量电价。三是在 水电比重大的地区，为了调节和平衡 丰枯季节电力供求，将实行上网环节 的丰枯电价。四是在具备条件的地区， 实行集中竞价的同时，在合理指定输 配电价的基础卜，将允许较高电压等 级或较大用电量用户、独立核算的配 电公司与发电企业进行双边交易，双 电价水平每千瓦时平均提高２．２分。目 前国家已拟定二次煤电联动方案，计划 在近期实施 从电价的多次调整看，无 比明晰的说明了解决电价问题对降低 电厂经营风险的重要性。 另一方面，由于电价对电厂经营 的重要性和效益好坏的影响，现行电 着市场急剧变动所带来的经营风险。 一方面，在当前电力行业上游如煤 炭、燃油、水资源、原材料等逐渐或者完 全与市场接轨，并逐步处于价格不断上 升趋势的情况下，发电企业面临着国家 边交易的电量和电价南买卖双方协商 ２００６．１２（总第８１期） 团 维普资讯 http://www.cqvip.com 廑 它景 主持人：陆路 ＧＵＡＮＧＸＩＤＩＡＮ ＹＥ 企业管理纵横 常生产和经营效益，因此，控制人身 伤亡事故也是控制企业风险的重要手 段之一。通过提高员工安全意识、建 立安全管理长效机制可以较大程度降 低企业安全风险。目前在很多电厂， 正逐步通过建立一套比较完善的安全 确定。上述转变，使发电企业由原来 成本倒推的电价形成机制逐步过渡到 额的风险，是一种相对的风险。 一方面是电力竞争带来的份额风 市场定价，使电价存在相当大的不确 定性，使原来相对稳定的经营预期发 生转变，必将产生新的经营风险。 由上可知，建立一套完善、合理 的电力成本与价格联动机制和上网、 险。电力体制改革属于“开弓没有回 头箭”的改革范畴，随着区域电力市 场的实施和电力市场化的深入，电力 市场竞争的风险便日显突出。自 ２００３年成立不久的电监会相继启动东 性评价体系及以职业安全健康体系标 准来加强安全管理，降低安全风险。 （三）资源紧张带来的安全风险 由于煤炭紧缺，电力紧张，使近 年来劣质煤得以横行市场，火电企业 深受起害，各地电厂２００５年因煤质 差、燃用非设计煤种而造成设备故障 被迫停机或降出力运行均同比大幅度 增加，在缺煤地区这种情况尤其严重。 目前一些电厂采取锅炉燃烧器改造及 燃煤配比掺烧等技术和管理手段来适 应煤种变化，降低安全风险。 不可抗力的风险主要包括： 输配、销售电价传导机制，对化解电 厂经营风险非常重要。在应对风险上， 电力企业要紧密依靠电监会和地方政 府的大力支持，努力降低经营成本， 清理整顿出电价调整空间，提高自身 的经营能力和抗风险能力。电价政策 制定部门也应充分考虑到电力企业在 北和华东区域电力市场的试点工作以 来，区域电力市场的推进速度和力度 逐渐加快加大，到目前为止，六大区 域电力市场均已初具模型，并将逐步 推进竞价上网的试点．［作。在竞价上 网的电力竞争模式下，成本能力、竞 争能力对电力企业竞价上网的空间和 市场将产生巨大影响，优存汰劣将使 差的电力企业经营风险大增： 另一方面是电力过剩带来的份额 风险。始于２００３年的中国电力体制改 改革过程中担负的各种经营风险和市 场化条件下的未知因素，为电力企业 抵抗市场未知风险预留一定的电价空 间，同时采取合理及时的联动政策缓 解电力企业经营风险。 革，将原国家电力公司拆分为华能、 华电、大唐、国电、中电投等５家发 电企业和国家电网、南方电网及４家 （四）电网事故带来的安全风险 ～一 ～、 ～；、安全生产的风险 对政府来说，电力安全直接关系 对电厂而言，电网系统事故是无 能为力的，这样的系统损失电厂必须 承受，如美加大停电、伦敦大停电。 辅业集团，使厂网一家垄断经营体制 被打破，形成了群雄逐鹿的格局：随 到社会稳定和经济发展的大局，直接 关系到人民群众的生活，对电力企业 预防这方面的风险，需要电网电厂协 凋配合，政府部门高度重视，并完善 应急预案、黑启动方案等多种预防措 施，目前国家电监会正在筹建安全生 着２００３年电力紧张形势的出现，在不 断浓厚的“缺电”氛围下，出于对利 来说，安全意味着经济效益，意味着 自身的社会形象和社会责任。因而， 润的追逐，电力投资者表现了极高的 投资热情，包括五大发电集团、地方 电力资本以及外资电力投资公司在内 的各路资本纷纷进入电源基地的建设 中，形成了电源建设“跑马圈地”的 竞争态势。这种电源建设上签约急、 电力企业的安全运行必须得到有效保 障，才能以可控制的成本替代不可预 测的风险事故可能造成的巨大损失。 产监督局，并且着手起草制定我国应 对大面积停电事故的应急处理机制。 （五）自然环境变化带来的安全 风险 现阶段发电企业面临的安全风险，可 分为不可抗力和可抗力两个方面。 可抗力的风险主要包括： （一）设备风险 如飓风、台风、暴风雪、沙尘暴、 立项急、开工急的状况给未来的电力 发展留下了重复建设和布局不合理的 后患，也给发电企业带来 市场份额 的风险。据统计，２００４年底，全国发 洪水、地震等等，２００４年东北地区就 发生一起由一场暴风雪造成沈阳等７ 个城市大面积停电的事故，电厂利益 在事故中也受到损害。电厂只能在建 设设计时充分考虑这些自然因素的影 设备风险的高低决定于电厂的设 备管理水平、检修维护水平以及运行 操作水平等，发电企业可通过加强管 理及向保险公司投保相应险种来降低 电装机４．４２亿千瓦，比上年增长５１００ 万千瓦，到２００５年发电装机突破５亿 响，并做好事故紧急预案提前预防， 尽量减少损失。 一一 。。～千瓦，当年全国新投产发电装机为 ６６０２万千瓦，在２００５年国家核准电站 项目１３９个，总规模１１８００万千瓦， 设备风险，减少损失，目前向保险公 司投保的做法已为一些电厂采纳。 （二）人员风险 ～～、 ： 三、电力市场的风险 ～ 有１１４１０万千瓦已开工建设。为消化 人是企业最重要的资产，发生人 过剩产能，国家发出《关于加快电力 电力市场的风险，主要是电力份 工业结构调整促进健康有序发展有关 身安全事故将很大程度影响电厂的正 囫 ２００６．１２（总第８１期） 维普资讯 http://www.cqvip.com 企业管理纵横 工作的通知》以化解电力市场过剩风 险，截至目前，已消化（核准）违规 项目４２８３万千瓦；另有４６００万千瓦 暂按缓建处理，纳入２００６、２００７年建 另一方面，环保支出将大幅提高。 我国是世界上ＳＯ 排放最多的国家，由 此造成的酸雨区面积占国土面积的１／３。 要实现“十一五”环境保护“到２０１０ 主持人：陆路 ＧＵＡＮＧＸＩＤＩＡＮＹＥ 店 它谍 水电面临发电减少、清淤费用大幅增 加的风险，严重的甚至造成水电站的 废弃，如黄河的某些水电站。 火电面临的资源风险主要是煤、 设规划；剩余３４００万千瓦按停建处 年全国主要污染物排放总量要比”十五 油。尽管未来５年我国煤炭年总需求 理。国家的积极措施，使电力行业无 序建设、盲目布点的势头得到遏制， 发电企业份额风险得到控制。但２００６ 年以后，随着电力供需逐渐平衡以及 “期末减少１０％”的目标，必须要大幅 度削减ＳＯ 排放。“十五”期间，国家 加强了火电厂脱硫设施建设，到２００５ 将增加４．３亿吨左右，煤炭生产能力可 增加５亿吨左右，煤炭供需形势总体 平衡，但长期来看，受电力大扩容和 年底，全国已配套建设脱硫设施的火电 装机容量５３００万千瓦，占火电装机总 容量的比例由２０００年的２％左右上升到 １４％，但还有３．３亿千瓦已建成火电装 煤炭资源短缺影响，部分煤种供应可 能持续偏紧，煤炭供应链脆弱，随着 资源的枯竭，容易引发供应全面紧张 和市场价格大幅波动的危机，近年来， 越来越多的地区出现电力供大于求， 电力竞争将愈趋激烈，电力过剩区域 的电厂将面临电量份额日益减少、电 价下调、效益下滑的经营风险。 ／一／—————————～～ 机没有安装脱硫设施。要落实减排承 煤价由２０００年的２００多元／吨上升到 诺，所有电厂都必须依法安装脱硫设施 现在的近５００多元／吨，而电价没有相 ＜ 四、靖－喟｝毒＿ —～—～一） 一一一一和烟气排放在线监测装置，要相应增加 应增幅，使电厂的资源风险和经营危 ———…一 环保投入和环保设施运行费用，而国家 机日益突出。而随着国际油价的大幅 在国家科学发展观和建设资源节约 型、环保友好型社会的思想指导下，国 目前给予的环保补助政策，如脱硫电价 飙升，油资源的风险也不容忽视，目 １．５分 ｗ．ｈ等，从实际运营看难以完全 前国内成品柴油价格飞速上涨，柴油 家对环保建设和对企业的环保要求将越 补偿电厂环保支出，这势必给电厂经营 销售价已从２０００年的２４００元／吨涨至 来越高，环保处罚也将越来越严厉，势 带来新的风险。 在环保风险的预防上，电力企业必 须通过建立清洁生产制度，采用循环经 当前的５５０８元／吨，使电厂用油成本 翻了一番。显然，资源的枯竭和紧缺 对电厂的长期经营及生存发展的影响 是巨大的。 一一．—必使发电企业经营环境更为严峻。 一方面环保标准日益严厉，２００３ 年７月１日开始施行的《排污收费征 收使用管理条例》，使电力企业尤其是 火电深刻感受到污染治理控制对成本 济模式大力加强“水气声渣”的环保治 理，以减少对环境的污染和影响。 一…～～～～～～～（＝、～ ： 一一 的影响。条例实施一年后，使诸多电 厂的环保成本均同比大幅度增加。 ２００４年７月１日条例进一步严格执行 后，使深受市场煤计划电困扰的燃煤 电厂经营更感举步维艰。从对电力行 业影响最大的ＳＯ 排放收费来看，２００３ 年的收费没有变化，还是０．２元／千 克，但在两年的时间内，若将Ｏ．６３元／ 千克的标准规定执行到位，将对电厂 塑 一～ｊ／、 ＂体现在：首先投资还贷风险。新 水电和火电均是依靠资源来发电 的，因各自所依赖的自然资源不同， 所面临的风险自然有所区别。 电厂投资大，还贷附息压力大，运行 成本高，利率波动对其影响大，碰上 发电不景气和能源价格飙升，其经营 水电普遍面临的资源风险主要还 风险必将大幅度增加。其次应收账款 是水资源，由于其受自然条件影响较 大，使其枯水期和丰水期发电量有显 著差别，并且不仅存在季节性，还存 在年度之间的波动性。从长期来看， 各年发电量会随着各种客观因素的影 响产生波动。若生态恶化，河流断水 （如黄河等河流），水电必然出现生存 的危机，并且新增的并日渐增加的水 资源收费，对其经营影响很大。水电 站面临的另一个自然风险就是水库泥 沙淤积的问题。长期的淤积不尽影响 回收风险。现行的电费回收机制和厂 网结算机制，使电厂的应收账款常常 居高不下，历史拖欠电费数额巨大， 经营产生重要影响，保守估计也在６ 倍以上。如山西神头发电公司２００３ 年、２００４年、２００５年缴纳排污费分别 为１０８２万元、２５１５万元、３０８９万元， 面临流动资金紧缺，财务费用大幅增 加的经营风险。 上述所分析的风险影响因素及情 况，应成为电力企业经营者加强风险 管理和预防必须提起高度重视的方面， 着眼于长远发展，电厂必须加强风险 管理的研究。 （作者单位：广西柳州发电有限 责任公司） ２００６年度预计还将上涨１４７１万元，四 年间排污费增幅达４倍以上。那么， 随着《东京协议书》环保协议各项标 准的执行，电力企业还将面临更严峻 的环保考验及由此带来的经营风险。 水电库容还影响水电的发电水头，使 ２００６．１２（总第８１期） 团