加强农村基层民主法制建设的探讨

湖南农机

HUNANAGRICULTURALMACHINERY

加强农村基层民主法制建设的探讨

贾云生

(中共延边州委党校　吉林延吉133001)

摘　要:农村基层民主法制是社会主义民主法制的重要组成部分,随着我国构建社会主义和谐社会宏伟蓝图的绘就,作为构建和谐社会重要目标和任务之一的农村基层民主法制必将越来越受到人们的关注,为了更好推动新农村建设,推动和谐社会建设的进程,笔者拟从农村基层民主法制存在的问题和如何进一步加强两个方面进行探讨。

　　关键词:民主法制;和谐社会;依法治村

　　中图分类号:D422.62　　文献标识码:A　　文章编号:1007-8320(2006)11-0033-03

　　加强农村基层民主法制建设,是建设和谐社会的重要基础。党的十六届六中全会提出的构建

和谐社会的目标和主要任务中提出“社会主义民:主法制更加完善,依法治国基本方略得到全面落实……”。农村基层民主法制建设,是社会主义民主法制建设的重要组成部分,也是社会主义政治文明建设的基本内容和重要基础。农村基层民主法制建设水平的高低,对完善社会主义民主法制,进而促进和谐社会的建设有着重要的影响作用。笔者试从农村基层民主法制存在的问题和如何进行促进和提高两个方面进行探讨。

造健康乡村文化和法制环境的步履困难。1.2　部分乡村执法主体依法治村水平不高

在农村地区,地域的间隔、农民传统上对地方行政长官的尊从,使得乡镇区域常常是作为一个相对封闭的社会区域而存在的,这就使得乡镇执法主体的行为对区域内社会文化法制环境的状况起着重要的导向和影响作用。在一些社会文化法制环境较差的地方,往往乡镇一级的领导干部自身文化、法律水平不高,未能依法正确有效地行使行政权力,有的利用自己手中的权力想方设法谋取私利,甚至有的领导干部自身违法乱纪,吃喝赌博,贪污受贿,其消极效应所及,污染了一方的社会空气,良好法制环境的建设也就难而又难了。1.3　相应的制度不完善

1　农村基层民主法制建设存在的问题

1.1　基层民主法制文化环境建设滞后

农村地区的法制环境其实是和该地区的社会

文化环境作为一个整体而表现出来的,两者息息相关。农村地区社会文化事业发展相对于城市的滞后性,以及地区间发展的不平衡性,造成了独特的乡村文化环境。一些地方文化环境受到严重不良影响,推行法制遭遇重重阻力。作为乡村文化活动中心的乡镇所在地,其社会文化环境的状态极大地影响着法制的氛围。在一些社会文化环境较差的地方,文化设施极为缺少,文化活动的品味不高,有的地方赌风盛行,黄色录像、不健康书刊泛滥,这些基本处于无人过问的状态,严重地毒害了社会空气,给青少年以不良的心理影响,造成营

主要是围绕“四民主、两公开”制定的相应规章制度的贯彻落实存在不足。如民主选举,两推一选制度得不到真正的贯彻实施;民主监督,缺乏相应的监督机构和机制,有些形式化严重;对于村务公开、财务公开更是缺乏相应的监督机制去制约;民主管理,民主决策则缺乏具体的操作规章制

度加以规范等等。同时,有些地方为了应付上级有关部门的监督检查,临时制定了相应的规章制度,可却不去贯彻落实,有的干脆就是与本地实际不相符,根本不能实行的。

1.4　基层法律服务机制不完善

这重要体现在两个方面,一个是有些落后地

收稿日期:2006-09-29作者简介:贾云生(1981-　),男,吉林长岭人,中共延边州委党校,研究方向:法学。

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湖南农机2006.11区针对广大农民的相应的法律服务机构不健全,起不到相应的作用;再一个就是对于法律服务很多都是收费的,而对于经济相对落后的农村,根本无法支付相应的费用。致使即使有法律服务部门,老百姓也不去咨询。

2　进一步加强农村基层民主法制建

设路径探索

　　进一步加强农村基层民主法制建设的目标是:农村基层民主更加健全,农村基层自治组织切实发挥作用,民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度更加完善,农民群众参与管理基层公共

事务和公益事业的权利得到切实尊重和保障,不断健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。农村基层法制更加完备,农民群众的法律意识明显增强,法律素质得到进一步提高,村民自治章程、村规民约以及各项规章制度更加完善,农村干部群众的依法决策、依法管理、依法办事的能力进一步增强,农村的法治化管理水平逐步提高。社会秩序良好,人民安居乐业,形成农村物质文明、政治文明和精神文明建设进一步协调发展的良好局面。2.1　建立健全农村基层民主制度,贯彻落实依法

建制、依制治村基本方略

2.1.1　完善村民选举程序,进一步健全村级民主

选举制度

认真执行中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》(中办发[2002]14号)和有关法律法规的规定,做到法律政策赋予农民的民主权利一点都不截留,法律政策规定的民主程序一步都不疏漏。坚持按期直接选举,真正把那些能够依法办事、公道正派、勤劳实干、热心为村民服务的人选进村委会班子认真实施《村民委员会组织法》,进一步健全村民自治组织。要健全村民委员会、村民会议、村民代表会议、村民小组等村民自治组织,正确处理相互关系。村委会要认真履行法定职责,在乡镇人民政府的指导下积极开展工作;完善工作制度,廉洁奉公,热心为村民服务;增强党的观念,自觉接受村党组织的领导。2.1.2　认真实施《村民委员会组织法》,进一步健

全村民自治组织

要健全村民委员会、村民会议、村民代表会议、村民小组等村民自治组织,正确处理相互关34

系。村委会要认真履行法定职责,在乡镇人民政府的指导下积极开展工作;完善工作制度,廉洁奉公,热心为村民服务;增强党的观念,自觉接受村党组织的领导。

2.1.3　完善民主议事程序,进一步健全村级民主

决策制度

凡涉及农村经济、政治、文化发展的重要事项,尤其是与村民切身利益相关的事情,都要依法召开村民会议或村民代表会议讨论决定。定期召开村民会议和村民代表会议,使与村民切身利益相关的事项都能让村民自己决定。逐步规范农村村级重大事务民主议事、决策的范围、程序和方法。保证村党组织发挥领导核心作用,保证村民自治组织的自治作用,保障村民依法行使自己的权利。

2.1.4　完善村民自治章程,进一步健全村级民主

管理制度

这是基层民主法制建设的核心内容。要根据农村实际情况,及时制定或修改村民自治章程、财务管理等规章制度,把村级各项事务纳入制度化、规范化管理的轨道。村民自治章程等村级公共事务管理制度,要经全体村民讨论通过,并符合党的方针政策和国家的法律法规。村民自治章程要通俗易懂,简明实用。提高实效性,防止形式主义,既要约官,又要约民。

2.1.5　完善公开办事程序,进一步健全村级民主

监督制度

要继续贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理

制度的通知》(中办发[1998]9号)加强村务公开。村务公开的重点是财务公开。积极推行民主评议干部制度,建立健全村干部任期、离任审计制度和过失责任追究制度,使村干部切实受到教育和约束。发挥好“民主理财日”、“民主议政日”等行之有效的民主监督形式的作用。2.2　加强基层干部队伍建设

紧密结合“三个代表”重要思想的学习教育活动,结合普法工作,加强基层干部学习、培训、教育,使他们熟悉党的理论、路线、纲领、方针、政策,熟悉村委会组织法、村级集体财务管理条例等法律法规,提高理论政策水平和法律知识素养,真正成为贯彻执行党的路线方针政策的引路人,成为领导发展经济、脱贫致富奔小康的带路人,成为懂经营、善管理、识大体、顾大局、依法办事的明白

2006.11贾云生:加强农村基层民主法制建设的探讨人,成为关心群众冷暖疾苦、为群众办实事的热心人,成为实事求是、作风正派、廉洁奉公的老实人。在实际工作中,要坚持民主集中制的原则,建立民主的、科学的决策和执行程序。做到没有经过深入调查研究、广泛听取各方面意见不决策,没有经过反复比较、鉴别、论证和必要的试验不决策,没有经过领导班子集体讨论不决策,以保证决策符合最广大人民群众的利益。特别是对涉及群众切身利益的重大问题,一定要充分听取各方面群众的意见,慎重行事,使决策既体现党和国家的政策要求,又充分考虑群众的接受能力。要从增强干部素质、提高做好群众工作的能力和水平入手,教育引导广大干部善于正确区分两类不同性质的矛盾,学会运用发扬民主的办法、说服教育的办法、耐心疏导的办法、经济调节和依法调处的办法来解决人民内部矛盾。要密切观察、及时发现矛盾,积极研究和妥善解决矛盾。处理日常工作中出现的干群矛盾,要多从作为主导方面的干部自身查问题、找原因,决不能把责任全部推到群众身上。对于群众中的不同意见和对党的一些政策措施暂时不理解,要做深入细致的思想政治工作,坚持说服教育和耐心疏导,力戒粗暴生硬、强加于人,更不能随意对群众滥用专政工具。在处理工作中引发的干群之间矛盾的过程中,要用更多的时间深入基层、深入群众,不仅要研究解决苗头性、倾向性的问题,把矛盾消除在萌芽状态,解决在基层,而且要从中总结出一些规律性的东西,及时提出改进工作、完善制度、转变作风的措施,使工作更有成效。当前,要紧密结合“三个代表”的学习教

育活动,围绕加强民主法制建设这一主题,引导广大党员干部联系思想和工作实际,从中摆对对人民群众的态度,同人民群众的关系、与人民群众的

感情这三方面的问题入手,认真进行学习和整改,使党员干部牢固树立人民群众创造历史的观念、向人民群众学习的观念、全心全意为人民服务的观念、对党负责与对人民负责相一致的观念、党要依靠群众又要教育和引导群众前进的观念、权力和责任对等的观点,真正把群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意、答应不答应作为衡量业绩优劣、事业成败的根本尺度。2.3　加强社会治安综合治理,进一步维护社会稳定

充分发挥治保会、村及乡镇人民调解委员会的作用,为农民的生产和生活创造良好的治安环境。要建立健全农村人民调解组织网络,增强调解人员素质,完善调解工作制度,提高调解工作水平。加强矛盾纠纷排查调处,积极疏导民事纠纷,把矛盾化解在萌芽状态,做到一般问题不出村,化解不稳定因素。培养村民的法制观念,加强社会主义道德建设。

积极排解农村热点、难点问题。土地、赡养老人和两劳人员安置帮教的问题,是当今农村社会中事关农民切身利益的热点、难点问题。村委会以群众满意不满意为标准,以稳定经济发展环境为目的,狠抓以下几项工作。一是加强对农村土地的管理。二是妥善处理赡养老人问题。三是积极做好安置帮教工作,加强对刑释解教人员的安置帮教工作,使两劳人员重新找到温暖的家园。

OnStrengtheningtheConstructionofDemocracyandLegislationintheCountryside

JIAYunsheng

Abstract:Thegroundlevelofdemocracyandlegislationinthecountryside,oneimportantpartofso2cialistdemocracyandlegislationandoneimportantgoalandtaskinbuildingaharmonioussociety,willcertainlygainpeopleπsincreasingconcern.Inordertospeeduptheconstructionofanewcountrysideandaharmonioussociety,thispaperdiscussesbrieflywaystospeeduptheconstructionfromsolvingtheproblemsofthegroundleveldemocracyandlegislationinthecountryside.Keywords:democracyandlegislation;harmonioussociety;managingvillageslegally.

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