领导在调研工作会上的讲话

在全市纪检监察系统调研工作会议上的讲话 xxx

下面，讲一下调研工作：

一、20XX年纪检监察调研和法规工作基本情况

20XX年，全市纪检监察调研和法规工作紧密结合我市实际，强化队伍建设，构建研究 络，创新工作举措，圆满完成了各项工作任务，取得了较好成绩，被评为省调研工作先进单位。

去年，我们第一次举办了纪检监察系统研究人员培训班，进一步提高了研究队伍的自身素质；建立健全了调研 络，组建了三个重点课题调研组，为调研工作的深入开展打下了良好基础；成功地举办了第一届“廉政论坛”，搭建起新的研究平台，推进了纪检监察研究向更广领域、更深层次的开展，受到了省纪委的充分肯定；全年共完成了省、市纪委下达的调研课题19项，在省纪委表彰的46篇优秀调研报告中，我市有四篇调研文章在全省获奖。市纪委与省纪委共同撰写的关于我市优化环境的调研成果得到了省委副书记、纪委书记张毅等领导的肯定和批示。我们制定的优化环境的“十项保证措施”，得到市委书记王珽玖的肯定，并形成市纪委文件下发执行；政策法规研究工作取得好成绩，先后起草了《关于鼓励署实名举报暂行规定》、《关于加强监督提高 1

行政效能的意见》、《关于依纪依法办案的若干规定》和《关于党风廉政建设考核办法》等多个规章制度，有力地推动了党风廉政建设的有力开展。 二、20XX年调研工作的主要任务

一是把握好调研工作的基本原则。概括起来说，就是“四个坚持”、“三个贴紧”、“二个结合”、“一个龙头”。“四个坚持”就是：坚持从社会主义初级阶段基本国情和执政党的基本党情出发，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，坚持从党的廉政建设和反腐败工作的实际中发现问题、研究问题、解决问题，坚持把对策研究作为调研工作的重点。“三个贴紧”就是：调研工作要贴紧经济建设这个中心，贴紧一个时期纪检监察机关的中心工作，贴紧消极腐败现象易发多发的关键部位和纪检监察工作的薄弱环节。“二个结合”就是：重点课题与一般课题相结合，依靠自身力量和借助外部力量相结合，形成调研工作的合力。“一个龙头”就是：纪检监察调研工作必须坚持以调研课题为龙头，带动政策研究、理论研究，发挥调研部门的“外脑”作用。

二是抓好今年调研课题任务的落实。今年的调研重点主要是围绕贯彻落实《实施纲要》的调查研究以及反腐倡廉的三项重点工作进行，具体的课题和任务

分工已印发给大家，希望各单位高度重视，迅速行动，确保调研任务的完成。县级和市直各单位要起草《实施纲要》的实施细则，力求在增

强针对性、指导性、可操作性上下功夫。在市委《实施办法》出台后，立即着手修改完善，最后以党委名义下发执行。

三是切实抓好调研文章、信息和 络评论。各县每个月除向市纪委办公室上报信息外，同时，也要向市纪委研究室上报；每月向市纪委研究室上报的调研文章不少于2篇，各部门至少1篇。要通过关注互联 上有关反腐倡廉的热点问题，及时发表以 民身份参与为主要形式的 上跟贴和 上评论文章。各单位要明确一名同志，每月25日前在向市纪委宣教室上报 络评论文章的同时，向市纪委研究室至少上报1—2篇 络评论文章。市纪委将上述工作纳入目标管理，列入年终考核内容。

四是认真组织举办好第二届“廉政论坛”。今年，“廉政论坛”要围绕反腐倡廉与构建社会主义和谐社会这个主题，重点研讨加强党风廉政建设与构建社会主义和谐社会的关系、构建社会主义和谐社会对纪检监察工作提出的新要求、纪检监察机关在构建社会主义和谐社会中的职能作用等几个方面来进行，把“廉政论坛”办成我市具有鲜明时代特色的大型理论研究、理论学习、理论宣传、理论教育的重要阵地。

三、做好今后工作的几点要求

一要高度重视调研工作。把调研工作摆到重要位置，经

常分析研究调研工作现状，加以具体指导。要为调研部门参加会议、学习培训、阅读文件资料提供便利。班子成员和主要领导要坚持调研工作联系点制度，带头深入基层开展调查研究，亲自动手撰写调研报告，带头参与重大调研课题的研究。

二要进一步完善工作制度。一是健全课题研究工作制度；二是健全反腐倡廉 络评论制度；三是健全调研信息制度；四是健全反腐倡廉的民意调查报告制度；五是健全调研工作考核、通报、奖励制度。

三要加强调研队伍建设。市直各部门要明确专兼职调研人员，有条件的县要成立专门的研究室。要创造必要的条件，解决实际困难，更好地发挥他们的作用，要关心调研干部的成长，使他们在党风廉政建设中，发挥聪明才智，做出新的更大贡献。 谢谢大家！ 锐意进取 争创一流

不断提高干部人事档案管理水平 中共xx市委组织部

2xxx年6月17日

干部人事档案工作，是组织人事工作的一个重要组成部分；干部人事档案， 是历史全面地考察了解和正确选拔使用干部的重要依据。近年来，我们认真落实中组部、省委组织部有关要求，坚持高起点、高标准、严要求，切实加强干部档案工作。特别是全省干部档案和信息化工作会议召开后，我们进一步贯彻会议精神，强化领导，完善措施，狠抓落实，使档案管理工作走上了制度化、规范化的轨道，为服务组织人事工作做出了应有的贡献。 一、完整收集，规范整理，实现档案管理标准化

维护干部人事档案的完整、准确与安全，是干部人事档案管理的基础性工作。我们按照《关于进一步加强全省干部档案工作的意见》的有关要求，在材料的收集、鉴别、整理等环节加强把关，规范管理，确保干部档案“材料齐全、信息真实、分类准确、目录清晰、装订美观、整理规范”，有力地提升了干部档案的质量。

1．抓材料收集，做到规范齐全。我们以市、县市区委组织部、市直单位档案室为主体，进一步健全材料收集、报送 络。建立了档案材料收集责任制，并将其列为干部年度考核的内容之一。平时，专职档案员认真履职，利用会议、电话、信函等途径及时加强所缺材料的补办催收，并主动与人大、政协、纪委、人事等部门保持经常性联系，及时收集新近形成的各种档案材料。近三年，共收集档案1013卷，各种材料58000份，做到了应有的档案一卷不少，该进的材料一份不缺。同时，定期进行档案清查审核。近几年对所有在职市管干部档案进行了 三次全面的清查审核，共补充工资、入党、任免、考察等材料7500余份。 2．抓鉴别归档，做到准确可靠。为确保材料的真实性，我们抓住“入口”，严把鉴别归档关，做到“四不装”：没有保存价值的不装档、内容不完整的不装档、手续不齐全的不装档、内容不准确的不装档。通过认真鉴别，近三年，我们共清退不合格材料200多份，补齐补全填写不规范、手续不齐全的材料1000余份，干部档案材料更加齐全、规范、准确。在去年开始的公务员登记工作中，我们结合公务员身份的认定，加强对干部人事档案材料真实性的审核，特别是对干部的“三龄一历”，发现有问题的及时通知所在单位，进行进一步调查核实，对不符合要求或弄虚作假的坚决予以纠正。在公务员登记工作中，我们共审核干部出生年月1600人次，核定干部学历学位2200余份，共核实修正12名处级干部、368

名科级干部的出生年月，进一步保证了材料的真实性和准确性。 3．抓整理装订，做到整齐美观。根据《档案整理工作细则》，我们严把质量

关，坚持专人管理、专人负责，做到“整理有人检查，装订有人把关，复查有人登记，验收有人负责”，实现了档案用品统一、整理标准统一、操作程序统一、档案质量统一的“四个统一”目标，使整理后的所有档案达到了编排有序、目录清楚、装订整齐、整洁美观、使用方便的要求，干部人事档案的质量明显提高。

二、健全制度，加强指导，实现档案工作制度化

健全的规章制度、严格的管理措施是做好档案工作的重要保证。为使干部档案工作的每一个环节和每一道程序都能做到有章可依、按章办事，我们把制度建设贯穿于档案管理工作的全过程，实现了档案管理工作的程序化和制度化。 1．完善干部人事档案工作管理机制。根据《档案法》和《干部档案工作条例》的有关规定，我们制定了档案查阅、收集补充、鉴别归档、转交转递、检查核对、保管保密、材料送交、人员职责等八项制度，使档案工作的规范运作有了制度保证。同时，建立健全了干部档案查阅登记、借阅登记、接收登记和移交登记，干部档案材料接收登记，干部档案花名册和干部学历变动登记册等各种簿册，严格规定了查借阅档案的基本程序和工作手续。这些制度的建立和落实，保证了干部档案管理工作的健康发展，维护了干部档案的完整和安全。近年来，我们按制度按程序接待查阅干部档案6100余卷次，转递档案420余册，无一起丢失、泄密和积压现象，保证了档案工作规范、有序地运行。

2．强化干部人事档案工作考核机制。我们把干部档案工作列为县市区组织部门政绩考核的重要内容，制定了《干部人事档案工作检查细则》，明确了考核内容、计分办法和等次划分标准，规范了全市干部人事档案工作，被省委组织部推荐在全国组工 上发布。根据《细则》，我们每年组织对全市干部人事档案工作进行检查，对受检单位的档案工作情况进行全市通报。近三年，我们完成了对全市9个县市区和90多个市直单位的干部档案工作的“拉 ”式检查。通过检查，摸清了底子，找出了问题，增强了各单位对档案工作的重视程度，促进了全市干部人事档案工作整体水平的提高。目前，我市9个县市区委组织部已经全部达到了一级档案目标管理水平，有 60多个市直单位达到了二级档案目标管理标准。 3．构建干部人事档案工作指导机制。一是建立工作汇报制度。既要求各档案管理部门定期向其分管领导汇报工作，使其及时了解掌握档案工作情况，解决有关问题，又要求各县市区委组织部每年向市委组织部作档案工作专题汇报；二是建立人员变动备案制度。要求各单位档案人员的变动情况必须报市委组织部备案，听取意见。三是建立评比奖励制度。在组织工作综合评比之外，全市组工会议每年都对干部档案工作进行专项评比表彰。近五年来共表彰干部档案工作先进单位52个，先进个人63名。

三、资源共享，加强管理，实现服务利用效能化

为干部管理和人才开发工作提供服务，是档案工作的出发点和归宿。在档案管理工作中，我们注重在创新服务手段、拓宽服务领域、提高服务质量上下功夫。

1．为干部选拔任用提供决策依据。我们将全市1700余名市管干部的基本信息都输入电脑，可以根据需要，随时自动生成各种名册、各种统计数据，及时为领导在干部选拔任用决策中提供参考和依据。特别是对县处级领导干部及后备干部的基本情况、简历、年度考核等实用资料，我们都实现了准确快捷的打印或浏览，为干部选拔任用提供了便捷服务。20XX年，全市共任免干部623人，所提供的干部任免审批表等有关任免材料做到了准确无误。

2．为干部日常管理工作服务。在干部考察、工资福利、职级待遇等日常管理工作中，我们充分发挥干部档案的作用，准确、及时地为落实有关干部政策提供依据。近三年，除提供档案的查借阅以外，我们还为基层单位出据社会关系凭证、党团关系凭证、学历层次凭证、职称凭证、老干部待遇凭证等提供各种凭证资料800余份。

3．为换届工作服务。去年，市县乡地方三级党委换届，时间紧、任务重， 对干部基本信息需求的时限和要求都很高。为确保换届工作的需要，我们以干部档案为依据，制定了市直单位领导班子和县市区四大家领导班子现状分析表，写出了全市领导班子现状专题分析报告，对全市领导班子的“妇、少、非”情况、年龄结构、文化程度等情况进行了全面分析，并结合有关文件精神和换届政策规定，提出了有关建议，为全市有关领导班子的调整，特别是县市区党委班子的人事安排提供了及时、准确的依据，增强了干部工作的科学性。 四、加强培训，提高素质，实现管理队伍专业化

做好干部人事档案管理工作，关键是要建立一支政治上强、业务上精的档案管理人员队伍。我们从加强培训入手，努力提高人员素质，档案管理人员队伍建设不断加强，业务水平不断提高。

1．严格要求，配强档案管理人员。要求各管档单位必须明确一名分管领导，同时按湘组〔20XX〕38号文件要求配齐配强档案管理人员，还要求必须是大专以上文化程度，以确保档案员的基本素质。对于兼职人员，我们要求不能兼职过多，同时应以干部档案工作为主。

2．学用结合，培训档案管理人员。我们坚持学用结合的原则，采取分散与集中相结合，自学与辅导相结合的办法，强化了培训力度。一是实行跟班培训。有计划地安排各县市区和市直机关单位档案管理人员，特别是新任档案员，到市委组织部干部档案室进行跟班，学习使用干部档案管理软件，学习规范化的干部

档案整理，锻炼其实际操作能力。近三年来共有270人次基层档案管理人员进行了跟班学习。二是进行集中培训。每两年举办一次档案人员业务培训班，培训干部档案工作、干部任免工作业务知识和理论知识，提高了档案管理人员处理问题的能力和业务水平。三是组织外出学习培训。我们做到每两年组织一批档案管理人员外出参观学习，以此来增长他们的见识，开阔他们的视野。通过这些培训，使档案管理人员不断学习新技术、新方法，掌握档案工作的现代科学管理手段，提高了档案管理人员的实际工作水平。

3．创造条件，关心档案管理人员。我们认真落实黄部长关于对档案管理人员要给予“真情关怀”的要求，注意从政治上、工作上、生活上关心档案管理人员，在确保人员相对稳定的前提下，对德才兼备的适时提拔和重用，同时，对那些从事工作多年的老同志，适当提高他们的待遇。近三年，我们协调解决了9个县市区和40多个市直机关单位档案员的岗位津贴；为80余名档案员解决了副科级以上职级待遇，调动了档案工作人员的积极性。 我们的工作取得了一定的成效，主要体会有：

1．领导重视、责任明确是干部档案工作创一流的重要保证。市委组织部历任领导十分重视干部档案工作，在人、财、物上倾力支持，坚持高标准规划好、装备好、建设好。去年，程部长到任后，又特地到干部档案室进行现场指导，有效地激发了档案人员争创一流业绩的工作热情，在他的关心下，今年五一期间，我们还对干部档案室进行了一次重新装修。同时，确立了由分管副部长为第一责任人，干部科长为直接责任人，档案管理人员为具体责任人的“三级责任”主体，使干部档案工作的各项措施落到了实处。

2．埋头苦干的档案管理人员是干部档案工作创一流的坚实基础。我部从事干部档案管理的几位同志甘于奉献、工作敬业，始终做到了收集材料中的“耐心”、审核整理中的“细心”、对外服务上的“热心”、相互配合上的“齐心”，确保了干部档案管理到位。

3．加强制度建设是干部档案工作创一流的关键环节。我们在干部档案管理中，把制度建设作为一个关键环节来抓。在依据上级规定的基础上，在实践中不断进行总结完善，自行设计建立了工作台帐，从而在实际工作中做到了经办每件事情都有据可查，确保了各项工作制度都能落在实处。

以上是我们在干部档案工作方面的一些做法和体会，与省委组织部的要求相比，与兄弟市州相比，还有不少差距。下一步，我们将在省委组织部的领导下，进一步贯彻落实好全省干部档案和信息化工作会议精神，学习兄弟单位的经验，努力探索做好干部档案工作的长效机制，开拓新思路，争创新成绩。 文章标题：在市政协调研残疾人工作会议上的领导讲话

尊敬的市政协各位领导：

首先我代表**区委、区政府对市政协领导来我区视察和调研残疾人工作表示衷心的感谢。刚才，大家在发言中对我们区的残疾人工作提出了很好的建议，对我们进一步做好残疾人工作很有启发。

残疾人事业是社会事业的重要组成部分，关心、帮助残疾人这个特殊的弱势群体，大力发展残疾人事业是落实科学发展观的具体体现，是保持社会和经济持续、稳定发展的重要保证，也是一个社会文明进步的重要标志，更是各级政府义不容辞的职责。

近几年来，按照市委、市政府提出的工作要求，在市残联的关心指导和大力支持下，在区委、区政府的重视下，我区的残疾人工作紧紧围绕“促进就业、完善保障”等重点工作，不断完善政策体系，着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的问题，努力在今年争取达到就业和社会保障两个100。

在促进残疾人就业方面，我们在应对新形势下有关政策带来的新变化和新问题，一方面稳定福利企业集中就业，鼓励残疾人自谋职业，另一方面今年区政府出台了《关于进一步加强***区残疾人分散安排就业工作的试行意见》的文件，进一步加大工作力度，规范和促进残疾人分散就业工作，特别是要求财政、劳动、残联等相关部门紧密配合，着力解决农村地区残疾人分散就业的问题，提高残疾人的就业率；在社会保障方面在前几年按照上级要求，做好“城镇残疾职工推保”、“推进农村残疾人养老和合作医疗保障”的基础上，今年又提出新的工作要求，根据****经济发展和城市化不断加快的现实状况，加大农(请您支持： .hAo ORd. )村残疾人的社会保障力度，通过不断促进就业，规范企业的用工制度，把这部分群众纳入小城镇养老保险的范畴。最终逐步缩小他们与城镇残疾人在社会保障方面的的差距，这项工作残联正在组织调研和制定方案中。另外，在帮残助困方面，一方面我们积极做好帮老助残、帮残助学春雨行动、助医等工作，解决这些残疾群众的实际困难。同时，为了解决一些患重病、大病的群众的特殊困难，我们准备聚焦政策，在政府的主导下，慈善基金会、残联、医保办、医疗部门、民政等部门共同形成合力，采取事先救助，各部门联动的方式，对这些群众进行帮助，从而减少“因病致贫”现象的发生。

20XX年，我们***区还承担一项重要任务，那就是承办07世界特奥会的***比赛，具体要做好***个国家和地区****多名特奥运动员、教练员的社区接待工作。另外要承担****个国家和地区*****多名运动员、教练员参加的****比赛的竞赛组织和接待保障工作。由于***是大众化的比赛项目，所以参加人相对较多，达到****多人，这项任务十分艰巨。同时，我们又认识到举办特奥会不仅是国家任务，是重大的外事活动和一次单纯的体育赛事，更是社会发展和体现智障人士

人权的一个具体体现，同时，这对促进我区残疾人工作又是一个难得的机遇。因此，区委、区政府高度重视，提出“圆满成功、万无一失”的工作要求，在人力、物力、财力等各方面提供保障。目前，准备工作在有序进行中，有关赛事组织、接待、安全保卫、交通、志愿者服务等方案正在不断完善，同时*******提供比赛场馆而且******多名大学志愿者提供服务等等，这些都为我们的筹办工作提供了有力的支持。

几年来，我区的残疾人事业在向前发展，但是我们也感到，我们的工作离上级的要求和残疾人的希望还有一些差距。同时，社会和经济的发展也为我们残疾人事业发展提出了更高的要求。我们的工作任务还很艰巨，但是我们相信有各级部门的支持、社会的参与，我们****的残疾人事业一定能取得更大的进步。 最后，再一次对市政协各位领导对我们工作的支持表示衷心的感谢。 《在市政协调研残疾人工作会议上的领导讲话》来源于范文搜 ，欢迎阅读在市政协调研残疾人工作会议上的领导讲话。

市领导调研农村土地承包经营权流转试点工作时的讲话

6月1日至2日，市委副书记带领市委办、市农牧局等有关部门的负责同志到县调研土地承包经营权流转试点工作。书记一行在县县委、政府主要领导及有关部门负责同志的陪同下先后深入到江洛镇、伏家镇、栗川乡、银杏乡的专合组织、龙头企业、经营大户中调研土地承包经营权流转试点工

作，在县农村土地承包经营权流转试点工作领导小组成员单位负责人座谈会上，黄书记听取了县县委、县政府关于县农村土地承包经营权流转试点工作情况的汇报并做了重要讲话。在肯定县农村土地承包经营权流转试点工作已取得的成绩的同时，就如何进一步抓好试点工作，从四个方面做了再安排、再部署。 一、土地流转制度改革试点要解决好认识问题

解决好认识问题是我们做好工作的思想基础，要把土地流转制度改革深入地开展下去，达到预期效果和目的，确实起到示范带动作用，首先在座的各位领导，特别是分管同志在思想认识上要到位，重点要解决两个问题：

第一，要解决土地能不能流转的问题。从生产力发展水平看，需要做土地流转。土地制度是农村生产关系中最为重要的一环。中央和省上对土地流转制度改革试点工作非常重视，这是经过30年的改革开放和土地承包经营以后，对农村生产关系的又一次深刻调整。30年前的土地流转解决了农民的温饱问题，调动了农民的生产积极性，实践证明非常成功。经过30年的发展，农业生产条件得到极大改善，我国的经济实力显著增强，基本具备了以城带乡、以工补农的基本条件，说明我们工业发展积累的财富，足以支持农业发展。所以说对土地承包经营权进行流转，是生产力发展到新的水平对生产关系进行调整的现实需要。从

城市化发展水平看，需要做土地流转。改革开放初期，全国的城市化率不到10%，现在已经达到44%，城市发展水平具备了容纳大量农村劳动力的条件。过去为什么不让农民进城，为什么要对城镇户口严格管理，因为把农村劳动力转到城市以后，政府要对生产资料进行补贴，需要投入大量财政资金。现在生产资料通过市场调节，政府不需要进行补贴，而且城市通过发展工业和第三产业，创造了大量就业岗位，具备了吸纳农村劳动力的现实条件。并且随着城市的不断发展，城市对劳动力需求就会增加，土地流转就显得尤为迫切。从农业产业化发展看，需要进行土地流转。实行联产承包到户的初期阶段，主要是解决吃饭问题，最重要的事情是种粮食，小农生产完全适应市场需求。随着人民生活水平的不断提高，随着市场环境发生的巨大变化，人们普遍注重绿色、环保、科学的饮食方式，对发展农业产业化提出了新要求。要发展农业产业化，不搞土地流转，不搞集约经营，永远是小农经营。所以说，农业产业化也需要调整土地关系，也需要对土地制度再次变革。中央政策明确规定，农村土地承包关系要保持长久不变，这为土地流转提供了政策依据，创造了良好条件。群众可以按实际需要流转自己的土地经营权，按合同签约的流转时间来规划投资。对此市县、乡镇从事这项工作的同志认识要明确，不能有含糊。

第二，要解决土地为什么要流转的问题。一是要提高农村生产力水平。过去土地承包到户后，调动了农民的生产积极性，适应了当时生产力发展水平；现在农村生产水平要提高，一个劳动力能产出多少，在小农经营产出极其有限的情况下，如果把土地流转出去，一个人出去打工，甚至两个都出去打工，就可以大大提高农村劳动力生产水平。二是要提高土地的综合收益。同样是农民，由于个人经营能力、市场意识、务农技术的不同，土地经营的产出效益不一样。通过土地流转把更多的土地流转到善于经营土地，善于在土地上投入的人手里，然后把不善于经营土地，没资本投入的人变为劳动者，这样就会提高土地的综合效益。三是要解放农村劳动力。现在农村临近过年和耕种收割季节出现大量农民工返乡回流情况，因为他们的根子在农村、土地在农村，就把农民长期束缚在土地上。如果依法把土地流转出去，既能保证土地收益，还能保障外出打工，甚至可以成为城里人，这样就把农村劳动力解放出来。四是要增加农民收入。通过劳动力生产水平的提高，通过土地综合收益的增加，通过农村劳动力的解放，增加农民收入应该说没有问题。所以说，我们要做好土地流转工作，首先要在为什么要流转、能不能流转的问题上有明确的认识。

二、土地流转制度改革试点要把握好基本原则

有几个方面的原则需要认真把握，第一个原则就是自愿的原则。要尊重农民意愿，必须在尊重农民意愿的前提下进行，这是做工作的一个重要前提。第二

个原则就是依法的原则。要依据《土地法》、《土地承包法》、《物权法》、《合同法》，尽可能地促使农村土地依法流转，不能改变土地用途，不能把农用土地全部盖成房子，修成商品住宅，这是不允许的。当然在具体过程中农业用地和非农用地该如何界定，这是试点工作中需要解决的

问题。比如说办农家乐，从经营性质上来讲，农家乐属第三产业的内容，从依托资源上来讲，农家乐是观光旅游农业。比如伏镇的玫瑰园，如果建设的规模大，在那个地方建个农家乐，从农家乐来讲，它确实是旅游业，属第三产业的范畴，但是从依托的资源来讲，农家乐的人来了在玫瑰园摘玫瑰，每斤还可获得6毛钱的劳务收入。这就需要在实践中来探索，需要基层来给出答

案，这就是通过依法的原则来解决的问题。第三个原则就是市场主导的原则。流转给谁，按什么价格流转，流转多长时间，都要遵循市场经济规律，政府要纠正市场失灵，弥补市场缺陷，发挥积极作用。这几条原则是土地流转的根本性原则，一定要在工作实践中把握好。 三、土地流转改革试点要抓好关键环节

土地流转是个系统工程，涉及方方面面。在我们国家土地是农民的命根子。比如说现在有些老板、有些农民通过承包工程发了大财，但是让他把土地扔掉，他从感情上难以割舍，我们要理解农民对土地的朴素感情。在推进工作中重点把握好七个环节：

第一，要宣传发动。一定要把宣传发动工作做到位，要对农民讲清楚土地流转是经营权的流转，不是没收土地，不要让农民产生误解，既要引导得准确，还要引导得有力，要给农民把道理讲清楚。

第二，要典型示范。要树立一些土地流转的典型，通过土地合法流转，一些大户集中了大量的土地，土地收益得到明显提高，部分农民从土地上解放出来，进城打工做生意，同时还可从土地上获得稳定收益，通过典型示范，让农民看到土地流转的好处，自觉地流转、主动地流转、自愿地流转。

第三，要强化服务。服务是政府的职责，要坚持事前介入，从开始就要签定规范的合同，把土地流转搞规范，避免矛盾纠纷。特别是乡镇要研究村一级的农业经营管理机制，研究村级土地流转服务体系如何发挥作用的问题，因为基础性的工作在村社，要发挥农民自治的作用，把这项职能融合到村级组织里面去，既不增加工作人员，又不增加农民负担，这是我们要研究、解决、强化的问题。 第四，要规范管理。包括提供规范合同文本，确定规范流转流程等。 第五，要建档立卡。土地流转涉及农民的直接利益，档案资料一定要齐全，保管一定要完善，使用一定要方便，这要作为历史性资料，从一开始要把工作做到位。

第六，要调处纠纷。土地流转过程中难免产生这样那样的纠纷，一方面要通过规范管理、强化服务来减少纠纷，另一方面要对产生的纠纷依照政策法规，有效进行调处，既要稳定土地流转关系，又要最大限度地保证农民的合法收益。 第七，要完善政策。土地流转大的政策是明确的，法律层面有土地承包法，政策方面还有十七届三中全会的决定、省市县关于土地流转的政策性文件。我们开展试点就是要解决小政策的问题，研究如何灵活运用大政策，并在实践中完善的问题。

四、土地流转制度改革要突出试点特色

我们对县试点工作的总体要求是“先行一步，探索创新，省内一流”。具体要按这个要求谋划试点工作，要突出试点特色，重点做好四个结合： 第一，要把依法依规与大胆创新结合起来。大的工作要依法执行政策，同时，需要大胆创新推进工作。比如能不能探索农业合作社股份合作经营的形式，引导农民把土地折股入到合作社，然后按股来分红，将经营者和入股农民与土地收益直接挂钩，这是土地流转比较高级的形式。需要强调的是，这和过去农业合作化时搞的形式完全不同，过去搞合作化时农民把土地入社后就完全失去了土地的支配权，现在土地入股有退出自由，土地股权可以转让。当然，没有达到约定期限，群众要承担相应的法律责任。要大胆创新，形成亮点，形成县特色，解决好大政策没有解决的问题。

第二，要把总结经验和发现问题结合起来。既要总结土地流转的成功经验，学习借鉴外地的先进做法，又要研究解决土地流转的实际问题，通过解决问题来创新工作思路，来完善政策措施。

第三，要把全面推进和树立典型结合起来。县作为全市的试点县，就要全面推进试点工作。同时，县上必须培养典型，突出抓好示范点，这是工作水平的反映，工作做到哪个层次，要用典型来说明。

第四，要把土地流转和农业产业结构调整优化结合起来。作为一个县区、一个乡镇来讲，要统筹谋划流转土地的效益问题、主导产业的培育问题，要着力从政策上、措施上、资金上、项目上对主导产业进行扶持。 如何突出特色，应当抓好以下五个方面：

第一，要加强组织领导，逐步形成比较完善的组织体系。试点要为将来推广积累经验，县要统筹考虑土地流转和机构改革工作，建立比较完善的土地流转组织体系和服务体系。目前，要重点考虑农村经营管理站如何才能更好地在土地流转中发挥作用。比如流转服务站，如果在服务水平上、在程序的简化上能够为农民提供优质服务，农民自然是愿意的；如果操作不好，签合同要收钱，三天两头来没人，那有什么作用；如果服务体系不健全，服务功能不完善，服务水平不

高，不但不能推动土地流转，而且会成为土地流转的障碍。因此，一定要把流转体系完善起来，特别是要探索乡村两级怎样运转，怎么受理申请、怎么进行公正、怎么进行评估等问题。可以考虑在乡村这一级和林权制度改革结合起来，农业经济管理站不但要承担土地流转服务，还要承担林地流转服务，因为林地本身也是土地，只不过林地的流转方式更灵活。要把农经站、林业站的职能整合在一起，这是试点解决的问题。县要从机构设置、人员配备、职责确定、工作流程、工作考核方面形成一套完整的方案。

第二，要深入学习研究，提高工作的指导水平。总体来讲，我们的生产发展水平比较低，产业化水平比较低，流转的起点也比较低。要学习外地土地流转的先进经验，如果山东的寿光不搞土地流转，那几十万亩大棚就搞不起来，在全国叫得响的蔬菜生产大县也搞不起来。同时，要把培训工作跟上去，要使县乡两级干部，特别是从事这项工作的干部，把相关的法律、法规、政策搞得清清楚楚。在实际工作中要注重发现和解决问题，善于提练、升华解决问题的措施办法。 第三，要加快流转步伐，形成一定的流转规模。土地流转试点最终的成果是土地流转，如果说牌子挂了很多，文件发了很多，人员配了很多，最后没有流转土地或者流转的很少，那试点就不成功。因此，关键要把流转土地这个核心工作抓好。在群众自愿、依法依规、市场主导的基础上，要加强宣传引导、加大典型示范，形成一定的流转规模。特别要在条件具备、流转基础好的地方率先形成规模，然后梯次推进。

第四，要加大扶持力度，建成一批土流流转的大户典型。既然是试点，就要支持县把试点搞好，把扶持政策落实好，积极争取项目。市农牧局也要将能够倾斜的项目和经费向试点县倾斜。灾后重建农业特色产业发展基金要优先支持县土地流转试点工作。根据试点工作进展情况，可以考虑扶持一些土地流转培育的相关产业。

第五，要注意工作积累。要达到省内一流水平，就要有些有形的成绩，第一就是看得见摸得着的，流转了多少土地，用这些土地建了多少基地；第二就是经验成果和制度成果。形成了哪些规章制度，建起了哪些服务体系，有哪些可以在全省、全市推广的典型经验。县是农村信息化的试点县，乡镇服务体系要把资料的收集、档案的管理纳入信息化管理。要清楚哪些土地流转了、流转给谁了、怎样流转的，这既是规范管理的方式，也是宣传引导的方式。要考虑如果在全省范围进行推广，我们拿什么来推广，拿什么给人看，拿什么给人介绍，让人家听什么、学什么，请大家认真研究。 浙江省交通运输厅副厅长郑黎明 调研湖州交通运输有关工作

发布日期：20XX-10-28来源：浙江省交通运输厅

10月25日至26日，浙江省交通运输厅副厅长郑黎明率厅有关处室负责人对湖州交通运输有关工作进行了调研。湖州市政府副秘书长许宏，湖州市交通运输局副局长张树明、周军、吴敏陪同检查。

郑黎明副厅长听取了湖州市交通运输局关于今年以来交通运输、现代物流、安全生产和科技等工作开展情况的汇报，充分肯定了湖州市交通运输局思路清晰、工作扎实、亮点纷呈、成效显著，尤其是在发展现代物流、推进城乡公交一体化、安全生产和节能减排等工作上，取得明显成效，为全省做出了典范。郑黎明副厅长指出，当前交通运输事业发展正处于建设高潮的持续期、各种矛盾的凸显期和转型升级的关键期，交通运输发展已从重建设向建设、管理并重转变，要走现代化发展道路，任务还非常艰巨。

对于做好下一阶段及明年的交通运输工作，郑厅长提出了五点具体要求：一是仍要把转型升级作为下一步工作的重要发展战略。在新时期要实现交通运输事业的现代化发展，必须深入改革，坚持走转型升级之路。尤其是在现代物流发展上，要切实转变理念，加快站场建设和企业自身的转型，推进现代装备和信息化工作，推广先进的运输组织方式，使传统运输业真正向现代物流业转型发展。二是深入推进城乡交通一体化发展。要继续加大对城乡交通发展的研究力度，通过一手抓市场运作机制、一手抓政府保障制度，促进城乡交通统筹协调发展。同时，要及时总结经验做法，进一步上升为成功经验，为全省城乡交通一体化发展提供指导性意见。三是进一步加大低碳交通的建设力度。近年来，湖州在“双燃料”出租车推广、内河集装箱运输发展、lng天然气公交车投入上做了大量工作，在节能减排上取得了明显成效，要系统分析这些做法，总结推广绿色交通运输发展的先进经验。四是进一步加强安全生产工作。要根据当前安全隐患的新特性，客观分析，突出抓好“四个体系”和“三项责任”的落实，即制度标准体系、组织体系、工作体系和保障体系，企业主体责任、行业监管责任和从业人员自律责任，全力确保行业安全。五是重点抓好基础和基层工作。要重视日常的基础性工作，尤其是统计工作，为行业分析提供准确、客观的数据；要加强对基层的关注，多了解情况，帮助和推动基层做好工作。