樊 杰：城镇化道路与国际旅游岛建设
专 家 简 介
博士生导师，中国午觉可持续发展研究中心主任，中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室主任，是国家“十一五”规划专家委员会委员。2007年，曾在中共中央政治局集体学习会议上就区域协调发展问题进行讲解。 专家观点
一、城镇化是一把双刃剑。不健康的城镇化道路会使城镇化的负面作用也就是城市病放大，并彻底摧毁城镇化的正面作用，这将导致一个国家滞留在中等发达国家水平。
二、主体功能战略在未来长期发展中将逐步替代了四大板块战略，而成为指导中国未来国土开发格局核心战略。主体功能区战略是按照推进形成主体功能区的要求，完善区域规划编制，做好专项规划、重大项目布局与主体功能区规划的衔接协调。四大板块战略包含了东北振兴、中部崛起、西部开发、东部率先。
三、城镇化的基本概念。核心是指人口从过去从事变成从事非农业劳动，一个地区的经济以农业经济为主转变成以非农业经济为主，土地利用从过去农业利用转变成现在城市利用。也就是说人、经济、土地利用方方面面都从过去的农业转变为非农业。
四、全球城镇化的标准曲线都是经过三个阶段，即早期阶段、中期阶段以及成熟期阶段。当城镇化率达到30%左右的时候，属于早期
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阶段。城镇化进入加速时期，规模发展速度不断提升。城镇化率达到40%至45时，属于中期阶段。我国目前属于中期发展阶段。城市规模继续膨胀，人居环境的质量随着城镇规模的迅速膨胀产生恶化。城镇率化达到70%以上，属于成熟阶段，城镇化速度减缓，强调生态、强化文化、强调经济三项合一发展过程和模式。
五、城镇化过程中要注重软环境的建设。在中等发达国家，文化进步往往是滞后于经济增长，社会事业的变动往往也是滞后于经济事业，政府更不能忽视软环境的打造，营造先进的文化和培育精神文化。
六、城镇化建设与中国的经济发展、国家安全以及社会稳定息自习相关。农民要想富必须要走城镇化道路。中国的城乡差距问题不只是一个经济发展问题，更是社会问题和国家安全、政治稳定的问题，必须加快城镇化进程来实现农村剩余人口的转移实现现代化建设的步伐。
七、实现城镇化核心的问题是培育人口素质。要想城市现代化，必定要把提高人口素质放在首位的位臵上。未来我们改变人口质素和人口结构关键是两个问题：一是对农村人口转移能力的培育，人口教育问题，特点是职业教育问题越是一个核心的问题，二是做好进城民工的下一代教育。
八、走可持续发展的、绿色发展的、高技术发展的道路，已成为未来推进城市化转变发展方式一个重要的选择。
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专家建议
一、海南应履行国家层面上几个核心重要的功能。海南一部分地区应该履行国家级的工业化和城镇化密集区域的功能；一部分地区应该履行现代农业发展基地的功能， 在热带农作物生产、反季节蔬菜、水果等产业发展方面应具有全国的战略地位；还有一部分地区应该履行中国生态安全屏障和生态安全质量保障的核心功能。
二、海南应防止走以资源为代价换取经济增长的方式。海南的资源是独有的，未来是增值的，如果破坏了就难于恢复，必须珍惜资源，必须选择合理的道路，健康的走。
三、推进城镇化，海南必须创新一种城镇化的新模式。旅游区城镇化：海南的城镇化不能固守在城镇化的一般概念表达上，游戏区建设应与自然和谐发展相互融合，使得整个旅游开发的景观美学价值和使用价值最大化，按照新的发展模式，打造具有海南特色、能够彰显海南价值。分散城市群：找合适的区域、合适的地段、选择合适对象营造海南城市密集地带和打造海南城市群，提升城镇发展效率和竞争力。
四、海南城镇化问题必须注重五个问题。一是城镇化是社会经济规律下人类进步的过程，不是为人的造城运动。二是城市化过程中重视软环境的建设，营造先进的文化和培育文化精神。三是保持城镇化特色。四是防止公平和均衡被忽略，解决好富裕阶层和低收入阶层，外来人口和当地人口，少数民族和汉族如何共享国际旅游岛未来建设实惠。五是避免城镇化过程中城市病的滋生和放大。海南城市
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化必须要经营管理、精细管理、精明增长，并使其成为一个完善的战略。
五、海南城镇化道路要走城乡差异化道路。对海南走城市化道路也好，城乡一体化道路也好，都要走差异化道路。海南岛自然资源是无价的，开发绝对不能大规模破坏景观，建设不能大规模牺牲生态环境，山区、核心景区开发强度一定要控制住。对生态区要实行点状开发，面状保护
仇保兴：新型城镇化从概念到行动
专家简介
现任住房和城乡建设部副部长，国务院汶川及玉树地震灾后恢复重建工作小组副组长，中国城市科学研究会理事长，中国城市规划学会理事长，国际水协（IWA)中国国家委员会主席，高级规划师，经济学、工党博士。
专家观点
一、未来新型的城市化道路与传统的城市道路有以下六方面的区别。一是传统的城镇化讲究的是城市的优先发展而辐射农村，新型的城镇化讲究的是城乡协调互补发展。二是传统的城镇化讲究的是能耗高，只要增长，不考虑减排。但是新型的城镇化必须要考虑能耗要低，获得最好的发展。三是城镇化要从传统的数量增长型走质量提高型，要注意城镇化空间的设计、建筑的布局、建筑的单体型等。四是传统的城镇化对环境是高层体系的，走了先污染后治理的道路，但是新型的城镇化讲究的是城市建设与环境能够同步优化。五是城镇化的
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过程中我们还面临着机动化，传统的机动化就是放路，新型的城镇化是集约型的机动化，用集约型的机动化带动集约型的城市化，这两者是互相配合的。六是传统的城镇化讲究的是少数人先富再带逼的城镇化，但是新型的城镇化必须要讲究社会的公平、社会和谐的城镇化。
二、“三农”问题的核心主要有以下三个方面。一是农业、农村和城市有不同的发展规律，不能用大城市的办法发展农村。二是我们国家现代化农业的建设目标应该是发展有机农业、生态农业，高劳动力密集，而不是化学农业、能源农业。三是城乡一体化发展，绝不是搞成一样发展，而是追求两者差异化互补起来，这非常重要。
三、我们应根据城市和乡村各自的发展规律来走差别化、协调、互补的发展模式。新兴国家有以下四种城乡发展的模式。一是城乡相互封闭式的发展模式。这种模式认为，城市在发展过程中，是一个约束型发展，要把农村的土地、资源、人力、美丽的风光统统列入到城市，追求城市和乡村的和谐发展，两者之间的连续要不断，这是从理论上讲的。但是实践上又不是这样。二是城市优先发展模式。这种模式完全是受一些积极学者，特别是美国为首的主流经济学的影响，因为所有的创新都是从城市出来的，城市比乡村要优先发展，在这样一种理念的指导下，汇集城一本标准的发展模式，叫做华盛顿共识。三是城乡同质化发展模式。美国在城镇化的过程中同时伴随着机动化，所以导致了城市扁平化的发展。城市密集急剧下降，过了一个城市还是城市，城市和乡村的边缘不清楚，乡村和城市一模一样。在这样的情况下，美国的耕地的破坏、生态的破坏、基础设施投资的急剧膨胀。
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四是城乡差别化协调发展的模式。因为欧洲城镇化在先，机动化在后，当时没有汽车进入家庭的时候，城市上基本完成，大部分人口从农村转到城市，然后工业发展了，汽车开始进入家庭了，但是城市已经定型了，街路很小，就形成了繁华的城市和田园风光并存，城市和乡村形成了互补、协调，涌现出新的发展模式。这种模式对生态的破坏的代价比较小，可持续能力比较强。
四、当前农村规划建设中主要有以下问题。一是盲目对一些村庄进行城镇化，撤并村庄，买卖土地，破坏传统农业发展循环，劳民伤财。二是盲目对农居的改造，破坏了村庄的基础设施建设，大量的历史文化遗产和民族特色文化没有得到保留与维护。三是盲目安然，没有根据农民的需求来制定发展格局，造成资源学浪费。四是我国的小城镇是脏乱差的代表，与国外一些小城镇的发展形成强烈的反差。原因有两个，一个是投入少，投入少不能用于建设，二是有一点投入，人头费全用光了。
五、城乡要协调发展、互补发展，因为城乡发展规律是不一样的。从生产角度看，农村农业是以家庭经营为主，而城市是以企业为主，追求专业化的分工。从消费的角度来讲，农业农村是低成本的，循环式的，城市有供应、有消费，但是没有回收，没有循环，是高成本消费模式。从公共使用来讲，农业农村是自主的，以自主合作为主的，国家给一定的补贴，城市是政府包办的，所有的桥梁、绿地都是政府一手包办的。从景观特征上来讲，农村旅游潜力更大，因为农村农业是天然的，农村有城市没有的景色、景观与传统文化。
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六、村镇规划与城市规划不同，要坚持以下六个原则。一是要保护生态和农村的特色；二是要坚持功能和空间的有机结合；三是保持乡村生态的循环；国是传承乡土文化；五是要坚持推广农村里使用的技术，不照搬城市里垃圾处理、污水处理、供水系统等大的系统的建设；六是要尊重自然。
七、农业农村不需要进入工业化，可以直接进入服务业的发展。就是说，可以超越传统农业的发展模式，把传统农业与服务业有机结合起来，如农家乐的兴起。
八、高环境冲击型的城镇化要转身低环境冲击型城镇化，转为以需求管理为主的城市管理办法，要从单纯考虑快性系统转向慢性系统，城市的综合交通要转向区域的综合轨道交通，要考虑从少数先富城镇化转向社会和谐城镇化。 专家建议
一、海南新农村的建设要有创意和新意。海南新农村的建设要有创意和新意，应不同于城市景观和环境氛围，城里有的我们不建，城里没有的我们建。就保留和建设羊肠小道、林街小景，潺潺的流水、筑篱笆、住林子、葡萄架、满架的丝瓜，一片农村田园生态的乡村风光。海南农业农村不需要进入工业化，可以直接进入服务业的发展，把传统农业与服务业有机结合起来，如农家乐。
二、海南国际旅游岛的建设应成为抓住和吸引高端人才发展的历史机遇。城市的竞争力突出表现在城市吸引人才的能力和宜居方面的能力。城市独特的宜人风貌、安定的社会环境、高品质的服务功能已经
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成为城市经济发展的首要影响之一。海南国际旅游岛建设，实际上是吸引人才发展的高潮，是新一轮吸引人才的高潮，不是吸引老人的高潮，也不是吸引投资者的高潮。
三、城市也需要田园风光。一个城市里没有田园风光，把广场改造成水稻田，树长起来以后，这就是一个稻香村，非常漂亮，游人就近可以欣赏到稻乡和田园风光。绝对不能把一个城市、一个地方开辟成管理集中区。
四、海南的交通需要管控。海南应吸取大城市交通的弊端，发挥海南岛自身优势，把交通控制住。上海和北京，一个是控制的，一个是放任的，上海人比北京多，收入比北京高，但是上海小汽车牌照拍卖，北京放开，结果现在北京市500万辆汽车，上海140万辆车，相差3倍，而且上海一年的车辆牌照费的收入75个亿，然后用于公共交通建设，形成良性循环。车辆的牌照费我可以预计很多城市都应该这样，这是一种公平解决办法。海南要吸取教训，作为旅游岛，而且作为生态岛，车辆的控制应该下工夫。另外一个是需求管理，应该减少内存的停车位，增加公交专用道和步行道，而且划出收费的区域。 五、海南要加紧建设公共交通和绿色交通。现在海南不加紧建设公共交通和绿色交通，不鼓励电动自行车出行，不在道路上搞绿荫覆盖，让大家冒着毒辣的太阳在那里骑自行车，自行车马上就没了，大家都开小汽车，这个时候再投资公共交通和绿色交通就无人问津。 六、海南应倡导中低速轨道交通发展。在公共交通方面，一般的公共交通转向大容量的公共交通。地铁要大量发展。中低速轨道交通（中
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低速磁悬浮）非常适合海南旅游岛。因为中低速磁悬浮可以达到每小时100公里，而且没有振动，没有噪音，没有排放，直接穿过建筑，造价比一般的地铁高不了多少，现在A3型的中低速磁悬浮一般和重轨差不多。
朱喜钢：新型城市化与国际旅游岛建设
专家简介
南京大堂城市与区域规划系博士，教授，博士生导师；南京大学城市规划设计研究院总规划师。曾参与《海南省社会主义新农村建设总体规划》编制工作。 专家建议
一、海南国际旅游岛建设应大量引进中产阶级。海南不乏富人，但是也存在大量的穷人，唯独少了一个很强的社会稳定的阶层—中产阶级。一个要走向国际的海南，需要一个强有力的人才结构和人才规模才能支撑其发展。今后我们制定政策要考虑如何把中产阶级吸引过来。中产阶级内地有的是，就是北京城中预留这一批也是未来中产阶级的候选人，住在阁楼里面的，住在地下的这一批，至少也是大学毕业，很多还是研究生毕业，怎么把这一部分弄过来，给我们开发海南，我认为这是一条比较经济的人才之路。你不要眼光只注视高端的科学家，高端要有环境要有代价的，而恰好这批人在我看来可以填充我们海南目前人才结构的畸形化。
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二、海南应走新型城市化道路。如果一定要给新型城市化这一个文字的界定，那就是以人为本的，以环境友好型、资源节约型带动的新型城市化，与新型工业互为促进城乡统筹的，建立政府引导、市场主导的机制，坚持可持续的节约发展，以城市群为主体形态，在中小城市和小城镇城市发展多元化的城市化模式。新型城市化跟传统城市化的比较，可以概括为这四个这方面：经济的节约发展、社会的和谐发展、环境的友好发展、城乡的统筹发展，这是我对新型城市化的特点的总结。真正的城市化还是要走多元化的，适合我们自己的，适合海南省情的这样一种协调发展的模式。围绕环境友好也好、资源节约也好，新型的工业产业也好、城乡统筹也好。
三、强调关注弱势群体，强调包容性增长。强调一体化过程当中共同富裕，“十二五”期间最重要是对弱势群体的关注，强调包容性增长。现在走新型的城市化从某种意义上来说是制度性的补丁，因为过去缺了这一块，有个漏洞在里面，而且洞越漏越大，所以要及时地把这个洞补上，否则不会稳定。就海南来说，新型城市化，通过科学发展观来发展新型的产业来保护生态环境，体现民生民意，实现包容性增长或者说包容发展。
四、国际旅游岛要积极发展休闲产业。休闲业，是海南今后在旅游同内市场和国际市场上竞争的一个新的发端。要在休闲发展过程中，不断拓展旅游市场，延伸旅游产业链。海南有很多休闲资源，一些人到海南来的第一个目的就是想找一个地方的沙滩来晒晒，从没有人说到来海南要看什么，天涯海角照张相，我不是贬低海南的自然风光，而
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是说在整个国内国际的更大的视角来看，品牌优势资源优势更多的是在休闲上，怎么样让人家真正的愿意花钱来晒太阳。也只有发展旅游业才能有更多的重游率。
五、海南最有可能实现翻身的产业是能源。海南在现有工业体系下发展一些高新技术，节约化、低能耗的新兴产业，还有一些创新性的能源产业是很有发展前景的。未来中国最紧缺的产业，也是海南最有可能实现翻身的产业就是能源。海南便捷的通道，国家的战略地位，如果在这个目标上面做点文章，在整个共和国话语权上肯定会上升，也就是说，海南的发展仅仅停留在国际旅游岛上是不够的。
六、学习台湾经验，积极发展特色农业和深加工产业。海南可以通过自身的一些产业特点来把特色农业、特色的热带产业做起来。从我的调查来看，很多台湾的农民把技术传过来，来包庄园或者椰子树等，海南在农业这方面看来已经走到全国前面，就是单产业也已经很可观，而且海南现在的农业产业，蔬菜对内地的支撑，市场的覆盖面也越来越大，但是同样也有一点问题，比如说前阵子香蕉卖不掉等等之类，也经常困惑着海南。这实际上需要后续的加工，后续的提升。海南现在还在卖传统的产品，而且还是从地头开始卖。台湾农业给我们提供了海岛经济、海岛农业，提供了很好的经验。另外怎么把这些特色的农业打造成国际旅游岛特色的乡村旅游产品品牌，这里也有很大的市场。
崔功豪：城镇化道路与国际旅游岛建设
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专家简介
南京大学城与区域规划系教授。中国地理学会城市地理专业委员会副主任，中国城市规划学会理事，中国区域科学协会常务理事，中国行政区划形容中心兼教授，南京城市科学研究会副理事长。 专家建议
一、城市化应走节约型城市化道路。建设部在江苏省开会，根据李源潮同志的指示精神研究节约型的城乡建设，江苏已经完成了研究成果，已经出版了书，要开全国的仁义。在人均资源最少的情况下搞城市化，我们只有走节约型城市化道路，，所谓的节约是空间紧凑，利用高效。就是说，城市人紧凑发展，不能摊大饼，我们提出的口号是“城市紧凑、区域开放”。城市要紧凑发展，要提高一定的人口密度，一定的建筑密度，一定的容积率，不能按西方美国那样搞一层楼、二层、三层楼，盖了高层的地方还要造一些地下层，但是农村区域是开放的，保护基本农田，保护绿地，保证整个大环境是好的。 二、海南城镇化应是多中心城镇群的形态。单提大城市就会造成很多城市病，就是一个中心城市连同周边的其它城市共同结合起来承担区域带动的任务，也就是说，可以把一些功能分散给其它周边的一些中心城市，这些城市可能人口50万，100万也可以，但是它承担着很多功能。这样它就带动了下一层城市不同功能的发展，这样通过城镇群的形态，通过中心城市和其他城市共同努力带动区域发展。单一的大城市问题太大，只有多中心，多城市形成一个个的城
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市群，然后城市群的联系叫城市带，城市带的联系构成整个大区域，比如美国东部地区的发展，才是一个比较合理的办法。在空间关系上，一个个城市群中间，中心城市紧凑发展，中心城市和中心城市的空间是开放发展，就是生态条件。海南岛也提出来一个概念，都市区化，比如说海口和周边几个城市结成一个城市群，不是说整个海南岛只搞一个海口，一个三亚，那就解决不了，只能是多中心成群发展，这才是正确的发展方向。
三、海南国际旅游岛建设应是全岛城市、全岛旅游。结合国际旅游岛，我们怎么搞城镇化，我提出的思想是，全岛城市、全岛旅游。海南岛在全国的城市里面有几个东西是全国第一的，把整个海南岛作为一个城市规划是全国第一的，整个海南岛的城市规划，整个海南岛的新农村发展，整个海南岛的城乡一体化规划，一个省作为一个单元来做，海南岛是唯一的。这个概念就避免了很多地方重复建设，如果只是一个城市，就有一个最适合、最优化资源配臵的功能分工，不要每个城市都搞一样的东西，你可以发展工业，你可以发展旅游，你可以发展商业，你可以发展文化，所以基本思想是全岛一体化、全岛一个城市。全岛一体化了，要建设的动力是旅游，旅游绝对不是几个点的旅游，不是几个片的旅游，是全岛的，通过全岛旅游吸引大量人口推进城镇化。
四、海南城镇设施配套应该按活动人口来算。城镇化人口的概念大概有三个，一是本地人口，二是常住人口，三是活动人口（含旅游人口）。旅游的经济的产出大量是人口活动，设施配套也按活动人口
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来建设，全世界的人在这里旅游可以带来大量的收入，城镇的规模应该包括活动人口来算，不要仅仅按照户籍人口、常住人口来算，这是不够的。
五、国际旅游岛背景下城乡旅游一体化。城乡一体化的问题是城乡旅游一体化。以旅游业为龙头，现代服务业为主的城乡一体化，不要把现代服务业所有的会展、所有的仁义都放在海口、三亚，博鳌也是一个声音。夏季达沃斯出名吧，是一个小镇，不要把这种会议都放在大城市，各种城市都可以开会，日本国际化的基本原则是国际化大城市只有一个，就是东京，但是日本所有的城市都承担国际化的义务。
王红扬：城镇化道路与国际旅游岛建设
专家简介
英国利物浦大学博士，南京大学城市与区域规划系教授，硕士生导师，曾主持完成多个城市的总体规划，曾参与了《海南省社会主义新农村建设总体规划》编制工作。 专家建议
一、乡村现在不仅是农业，还可以生产景观。大家看到这种农村景观非常愉悦，对这个有很高的需求。曾经，英国口蹄疫病期间，乡村封锁6个月，这六个月社会非常不安，因为他们不能到乡村去，就觉得很不舒服，很多休闲放松的感觉没有了。有一个概念，从事农业最终在一定的意义上是创造景观，他们在放牧、放牛、放羊，牛羊在地里
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面踩——，所以在每个地方都是非常精细的生态系统。今后，随着城市化的推进，慢慢的依托这种乡村景观发展乡村旅游前景是越来越大的。
二、著名旅游城市低成本成功方法值得海南借鉴。从世界著名旅游地及其城镇化道路分析来看，有个概念叫低成本成功。比如挪威峡湾，他是挪威一个拥有非常漂亮的自然景观的地方，它的铁路又被称之为世界最美的铁路，每个地方都像风景如画的地方。低成本成功空间有什么样的秘诀，我认为肯定有两个，一是具有自身的特质。二是空间都市化、一体化，以及功能高级化。这样的机制，会有有钱的人来过来消费，虽然是小城镇，但跟大城市的联系非常方便，有很多人住在这里，但是就业可能在大城市。结果，在乡村里面，对经济的比重，农业的比重是非常低的，80%是来自于农业以外的收入。
三、关于国际旅游岛的背景下海南城镇化发展的愿景。一是需要高水平的核心都市和城市体系，海口、三亚一定还要不断的提升，那种地方担负着整个系统中最高级、最高水平的东西，代表的不是本土的东西能够实现的，要进一步提升。二是区域整体都市区化和城乡高度一体。城乡的高度一体，一定取决于这个规划是一个区域一个区域的，从全岛整个区，到每个地方都是整个区，整个区域一定要能够非常精细的看，非常精细的分析，非常精细的比较。三是空间趋向于扁平化，空间的状态趋向于网络化、都市化。现在的需求当中，农村、小城镇有很多的可能性，任何一个镇都可以在更高的层次上发挥作用。四是文化的多元化。以热带生态旅游岛为特色，有多元文化，原有的文化、
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原有的记忆，原有的东西要保护，我觉得还要有多元经济，最好的东西要保留，最做准备，要做预留。五是社会主义新农村。现代化农业生产，多元化的农村经济，高质量的农村生活，高品质的区域景观，合理有序的空间乡村结构和永续利用的生态优质环境。
四、海南国际旅游岛的建设应该做好“三个抓好，三个留好”。三个抓好，第一个要抓的是战略引导，规划要想好，要想对，要转变观念，要转变规划，我相信规划包括广义的规划，包括空间规划；第二个要抓底线，严控底线，要尊重一些既有的东西，要尊重它的文化等。第三个是抓重点，要结合阶段抓标志性的东西。三个留好：第一个要留好未来，要留足未来的发展空间，留足未来发展高级功能所需要空间的可能，做好留足，做好准备。第二个是留有必要的发展弹性，规划具有一定程度的可调整性，刚性和弹性规划一定要保持好；第三个是留好自治组织，一定要尊重在自治组织的基础上引导自治组织，不要什么事都由政府做。
唐凯：城乡规划工作与《城乡规划法》
专家简介
住房和城乡建设部总规划师，教授级高级规划师。现任住房和城乡建设部总规划师，中国城市规划学会副理事长，中国城市规划协会副会长，中国建筑学会常务理事，中国城市科学研究会常务理事。长期主持和承担国务院交界的城市总体规划、省域城镇体系规划的审查报批
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和监督实施等工作，拟订关于国家层面的城乡规划的政策和规章制度等工作。 专家建议
一、地方应根据自己的实际情况和需要对国家法律加以细化。监督、检查、公众参与等都都需要地方立法根据自己的实际情况和需要加以细化，以保证可操作性。如授权哪个城镇可以批准建设工程、规划调整公众参与范围多大，这些都要进行分析，需要地方自己立法解决。 二、制度建设的侧重点必须是如何处理好保护利用和发展之间的关系。海南具备非常明显的气候、环境等自然资源的侵扰和政策的优势，房地产也是海南重要的支柱产业。问题是，一个区域在处于快速发展的背景下，发展仅仅拼资源消耗的产业，显然是不可持续的，更何况拥有的自然和环境的稀缺性和宝贵性，所以制度建设的侧重点是如何处理好保护利用和发展的关系。
三、对历史街区和地段的保护做出更加严格 的规定。充分挖掘和保护好历史文化遗产，对于展示城市独特风貌，体现国际旅游岛整体价值，促进经济社会和谐发展都具有十分重要的意义。海南仍然保存有风貌完整的历史文化街区和地段，要加以保护和严格规定。 四、适当增加省级规划主管部门在稀缺的自然和关键资源保护方面的职责。对于海南省来说，保护好稀缺的自然和环境资源具有重要的意义，为了强化对岛内最重要的生态敏感区和自然风景区的规定制订和规划实施监控，适当增加省级城乡规划主管部门在这方面的职责是十分必要的。
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吴建平：城乡规划工作与《城乡规划法》
专家简介
住房和城乡建设部规划司巡视员，教授级高级规划师，长期从事规划领域政策、法规技术规范等研究，具有丰富的实践经验，主持拟定了《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国城乡规划法》等多部国家层面城乡规划的政策和规章制度。 专家观点
一、城乡规划的基本概念包括以下几方面。一是城乡规划工作是非常重要性的综合性学科；二是城乡规划工作是重要的公共政策；三是城乡规划工作是一个重要的公共行政管理工作；四是城乡规划与相关规划的关系。
二、我国城镇化的基本状况与约束。基本状况：改革开放后，我国城镇化进程逐步加速，城市的面貌也出现了巨大的变化，城镇投资日趋多元化，流动人口大量增加。农村的富余劳动力向城市流动，并成为推动城市发展的重要动力，它也带来了一系列深层次的社会矛盾和社会问题，这对我们城市发展建设提出了很多新的要求。小城镇数量增加并迅速发展，避免大城市过度膨胀以及促进城乡均衡发展问题渐受关注。主要约束：一是土地资源高度紧缺，处理好城乡建设和耕地保护的关系，实际上已经成为带着国家发展战略的一个大事情。三是水资源相当紧缺，资源性缺水长期存在，水资源区位分布不平衡。三是
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能源问题。节约能源这个概念实际上已经成为我们城镇化发展必须要考虑的因素。四是环境问题形式严峻。五是城市规模的不断扩大导致局部环境质量的恶化。六是盲目性质的开发热潮使得历史文化遗产、自然文化遗产以及生态环境保护受到严峻挑战。我们国家城镇化的快速发展就受到了土地、环境、水能源等一系列制约因素的影响，这是我们在城镇化进程中必须要正视的事。所以我们的城镇发展中必须要保证国家粮食安全、能源安全、生态安全和环境安全为前提，也就是必须要转变发展模式，从传统一种涉外型、粗放型的转身一种集约型和节约型的发展模式。
三、一级政府、一级事权、一级规划原则。我们可以看到法律里在规定城乡规划体系的同时也就非常明确了不同层级的政府实际上分别负责不同的规划编制的规定，这实际上在法定规划的层面，都有它的职能和责任，实际上这是“一级政府、一级事权、一级规划”的原则。 四、城乡规划体系。一是以《城乡规划法》为基础建立的法律体系；二是关于 城乡规划的技术标准体系；三是地方立法工作的重要性（地方立法要具有权威性、完整性、针对性以及可操作性）。
五、城乡规划工作体系。一是城乡规划的行政总体（城乡规划是政府的基本职能）；二是城乡规划的编制审批（一级政府、一级事权、一级规划原则）；三是总体规划强制性内容；四是经济建设的原则。 六、城乡规划的修改。一是修改城镇体系规划和城市总体规划首先必须要做的事情就是对原规划的实施情况进行评估，并且在这个基础上向规划的审批部门提出报告，经过批准以后才可以进行有关的修改。
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二是城市政府是无权决定自行修改城市总体规划的，实际上法律对于修改总体规划的自由裁量的权利约束性是大大的强化了。三是控制性详细规划必须要遵循严格的法律程序，这一点法律的规定是非常明确的。四是修改详细规划的时候，必须要去听取利害关系人的意见，这也是在法定程序里规定得一个很明确的东西。五是修改修建性详细规划，如果对合法权益造成损害的，必须要进行补偿。这也是修改的一个前提条件。
七、城市规划实施管理必须要遵循的基本原则。法律对于规划的实施有两个非常规定，一个就是在城市总体规划确定的建设用地范围以外，不得设臵各类开发区和城市新区；再一个就是城市规划行政主管部门不得在总体规划确定的建设用地范围以外进行行政许可。如果我们联系其它的一系列规定，实际上这个规定是体现先规划后建设，严格依据规划进行发展建设的这么一个原则。 八、城市规划的功能随着实践需求而改变。 专家建议
一、海南亟需地方立法工作。海南省特别是国际旅游岛成为一个国家发展战略的组成部分以后，发展和保护的重点应该说更加明确，因此我们海南省的城乡规划工作可以说无论是规划的制定或者是规划的实施等诸多方面，都必然会体现出一定的特殊性，而满足这种特殊性我们就必须要通过地方立法来加以保证。在相对独立的区域要保证科学的编制和有效的实施，城市规划无论从宏观的还是微观的角度，这
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种有针对性和法制性恐怕都是一个必可少的前提条件。
二、立法应处理好保护、利用、发展的关系问题。我们在制度建设和法制建设方面有一个非常重要的侧重点，就是要处理好保护、利用、发展的关系问题。对于我们海南来讲，不仅仅有优秀的历史悠久的文化遗产，也有独特的宝贵自然资源，所以我觉得制度建设也需要考虑一下这个概念。
三、海南道路交通规划应提前治理好和建立好慢行系统。建设国际旅游岛实际上最基本的概念就是旅游城市的剖。所以我们城市必须要具备的一个功能就是具有国际概念的度假休闲和旅游的功能。因此，结合自己的城市提出一个完整的治理休息，包括机动车和步行以及机动车和步行跟公共交通的换乘枢纽组成一个城市慢行系统显然是非常必要的。所以我觉得我们海南省的各级城市从现在开始就应当考虑这方面的工作。
石楠：规范规划行政行为，改善人居环境质量
专家简介
中国城市规划学会副理事长兼秘书长、高级规划师，博士。 专家建议
一、法律强调要关注民生，包容性增长。法律强调要关注民生，总书记也多次在多个场合，包括在海南专门讲到包容性增长。什么叫包容
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性增长？开放的心态，包容一切，但是就两条，第一条惠及所有人，提倡包容性增长，着眼点不在整体，着眼点在个体，要惠及所有人、每一个人，也就是说，一个也不能少；第二，包容性增长最核心的，木桶理论里面的短板理论，一个桶容积大小，关键是取决于这一圈木板中最短的那个木板是多少，所以要重点关注弱势群体，政治、经济、社会地位比较低下的弱势群体。
二、文化对我们国际旅游岛的发展有着尤为重要的作用。我们的城市也好，建筑也好，我们的生活方式也好，正在逐步失去传统的、历史的、文化的东西，而恰恰全球化当中，竞争最厉害的不是资金也不是市场，也不是人才，这些都很重要，最厉害的是文化。 美国人之所以牛不在于航空母舰，而在于文化。一个老师跟我讲美国是一个很伟大的国家，是有军事实力，另一方面有没有文化的软实力，我觉这点对于国际旅游岛的建设，对于旅游城市的发展尤为重要。很多做旅游也好，做度假也好，做得很成功的案例不仅仅在于措施，不仅仅是服务，还在于有丰富的文化内涵的旅游产品的开发，还在于整个旅游接待地或者是目的地来讲，浓郁的民族文化的特色。我觉得这点是值得我们大家共同思索的。
三、规划发展趋势“三规合一，五规合一”。以武汉为例提出：一是城市规划和土地利用规划，两家意见分歧，把国土局和规划局合并了，别在外面打，局里面自己处室打，这样好协调。二是不重点在20年的长远规划，我重点在做5年的近期建设规划，而通过近期建设规划，把发改委要做的项目全落地，把近期的规划作为一个平台，这样土地
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利用规划、城乡规划、发改委的国民经济社会发展规划，大家用这个平台，在这一张图上满足大家的需要，实现了政府规划之间的协调。我个人觉得，将来的发展趋势，早晚有一天只有一个规划，历史形成的原因，到了一定的阶段肯定会调整，现在有很多的专家，包括我们一些政府部门的同志已经在多个场合讲到三规合一、五规合一，几个规划联合起来，我们还是没有那么多的行政成本，当然 这现在只是个预测。
四、不主张大块地出让或者总承包模式。在土地出让的环节，之所以我们现在不主张大块地或者总承包的方式出让，因为最近这几年我们发现，这种模式的土地开发最后很容易导致这类公益性的设施落空。开发商把房子卖了，但是该建的设施没有建，或者说，该建一千平方米的公共设施，他偷工减料建了600，我们希望土地出让的工作能做细，我们不怕土地出让地块细，我们比较担心大地块动不动十几个平方公里、几个平方公里交给一家做，这里面有合理的地方，我们做过调查，但是如果这么做的话，一定要把规划做细，一定要通过控制性详细规划，通过其他措施，把这些非市场能够解决的东西，在具体的土地上落实了。
宋春华:快速城市化进程中的新区开发与旧城区改建 专家简介
原建设部副部长，中国建筑学会理事长，中国房地产估价师与房地产
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经纪人学会会长，中国房地产协会名誉会长，第10届全国政协委员，高级建筑师，英国牛津布鲁克斯大学名誉博士，美国建筑学会名誉理事。 专家观点
一、中国城镇化进程中仍存在以下问题。一是与快速的工业化相比，我国城镇化发展速度相对滞后。二是粗放的土地管理使得城市用地规模剧增， 五是文化基因变异。城市建设盲目抄袭国外模式，破坏了自身原有的城市特色，丧失了民族风格与地域特色。
二城市病的主要表现（主要病症）。严重影响了城市的运转效率。一是周身不适症。环境污染严重，城市清洁供水受到威胁，大大降低了城市的宜居程度。二是半身不遂症。城市交通拥堵问题日趋严重，严重影响了城市的运转效率。三是消耗过量症。吃得太多，吃能源吃资源包括土地，消耗得太多，能源消耗大，资源浪费。四是高烧不退症。城市政府过度依赖土地收益，偏离了发展房地产主要是解决群众住有所居的宗旨和住房是消费品的基本属性，造成地价、房价过高，且屡调不下。
三、城市规划要坚持以下基本原则。一是以人为本，宜居宜业。二是生态低碳，节约资源。三是管理有序，运行高效。四是传承文脉，特色鲜明。五是全面协调，综合素质比较高。
四、我们应以新区开发作为一种契机，去完善和优化城市的形态和空间布局，并最终落实到提高城市的承载上。我觉得新区的开发基本动
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机就是拓展城市的发展空间，老城不够了，所以要发展新区，拓展新的发展空间提高承载能力，使城市与性质规模地位相适应。现在这个城市跟我的性质不适应了，跟我的作用不适应了，所以要发展新区，所以新区开发是城市发展一个重要的机遇。
五、新区开发应该坚持以下六条原则。一是科学论证量力而行，分期实施稳步发展，不能激进。二是要统筹兼顾新区开发和旧区改造的关系。三是要通盘考虑疏解老城区的压力。四是要优先基础设施和公众设施的建设。这样才能提高承载能力，服务水平才能上去。五是坚持节能省地，新区更要节能省地，而且我们要建低碳的新区。六是要注重文化的传承，设计要坚持创新，但是是在传承基础上创新，去塑造一个特色鲜明的城市形象。
六、新城与老区开发，要注意以下问题。一是我们应该根据自己城市的实际需要，合理的规划和确定新区的性质和规模，要量力而行，要尊重群众的意愿，有计划的分步实施，不可以不切实际地、无节制地扩张。二是要合理的确定城市的开发边界，要调整城市的空间形态，防止单中心、摊大饼似的发展，要利用新区的机会实现多中心或者双中心的结构。三是希望新区能够分担一部分老城区的职能，成为一个新的功能区。四是基础设施和公共设施一定要优先安排，新区一定要有一个好的环境。五是秉承生态理念，建设低碳新区。六是新城要具有城市特色。
七、旧城改造的相关对策。一是要进行相关安全隐患的排查。二是要加强基础设施建设，拓宽公共活动空间。三是建筑高度和风格上要处
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理老的和新的关系，老城里面也要有新的建筑。 专家建议
一、海南的国际旅游岛一定要支持规划先行。海南的国际旅游岛建设一定要坚持规划先行。先做规划，规划应该是做到高起点、高水准，有一些法定规划，比如发展战略规划、城镇体系规划是必须要做的。其中国际旅游岛的发展战略规划：要以国际的眼光去研究海南在世界旅游业里面的资源比较优势和产品特色，构建独具魅力的国际旅游胜地和休闲度假岛；城镇体系规划：重点以海口、三亚两大城市为依托，要确立全岛的城镇空间布局和重大基础设施布局，城市之间要优势互补，错位发展，优先发展一批区位优越、具有特色的旅游资源，通达性较好的一些重点城市和地区成为海南特色旅游的亮点。这样就可以带动其他的城市共同构建全岛的观光景观和休闲度假的产品体系。 二、在快速城镇化的过程中，要预防和治理城市病。在快速城镇化的进程中，无论新区开发，还是旧区改建，我们都要注意预防和治理城市病。城镇化快速推进的同时，城市病某一些大城市，尤其是特大城市非常明显，这迫使我们反思城镇化的策略和模式，少走弯路。
徐延安：新区开发、旧城改进与城市经营 专家简介
博士，注册城市规划师。现任浙江大学规划设计研究院副院长、浙江
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国家山水旅游规划设计院院长、中外建浙江规划分院院长、浙江大学城乡规划策划研究中心主任，中国城市规划协会理事。
一、海南城镇化应突出智慧城市概念。智慧城市有三个立足点必须要研究：一是智慧城市的生态环境不是人工的，一定是原生态的，不能被污染。二是智慧城市依赖的生活措施一定是智能化的，高科技的，一定不能像日本的福岛，拥有着国家一流的核电技术却使用着三流的核电设施，这些显然是有问题的。三是我们海南黎族、苗族等少数民族风情和很多热带风情，还有长期以来我们在所在大陆的触角边沿，有历朝历代的帝王流放的大臣，像苏东坡，比如说宋庆龄的祖辈就在海南待过，类似这样的东西，原生态的文化风情不能丢，不能少，所以智慧海南三样东西，第一个是原生态的的自然环境，第二个是高科技与时俱进的科技智能，第三是原生态的文化风情。如果这三样东西不丢，我们一切的行为就围绕着这三个去做。
二、国际旅游城市建设的道路是3w+2bc+2kc。这里面的3w是，建设主题是什么，建设目标是谁，建设计划是怎么样；2bc，海南要建设国际旅游岛必须解决好城市现代化和海南岛国际化的问题；2kc是解决好城市旅游内涵与形象塑造与城市旅游产业系统的优化问题，我认为这些都是我们要研究的问题。
三、注重全球文化思想采购、本土化发展建设行动。国际旅游岛建设，我们有没有借鉴城市化思想采购，一是环境驱动模式——新加坡模式。二是区位驱动模式——香港模式。三是资源驱动模式——桂林山
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水甲天下，山水甲桂林的模式。四是综合发展驱动模式——上海，去年上海世博会刚刚结束后的是旅游新典范的上海市，这些都可以成为海南借鉴的重要源由。现在我们讲整个海南如何全球化思想采购，我们借鉴什么？这是世界地图板块关于海岛旅游三个发展阶段的分布图，根据这个分布图，我们研究全球滨海旅游目的地的发展模式只有三种，第一种是生态保护形态化，第二种健康形态化，第三种特色形态化。这三种开发，我们海南岛在西方走过的海岛开发的经验基础上为我所用，借鉴他们的优劣，为我们减少不必要的浪费和摸索成本，这是我们讲的全球文化思想采购、本土化发展建设行动主要的思路。 四、借鉴杭州经验，引入“城市有机更新”概念。杭州市城市有机更新的三条理念。一是引入一条理念，叫做有机更新，记住了，不要用改造，我们身体忙得出了剖，不可能找个手术刀割，不能乱割。二是硬件设施的有机更新。三是业态跟着转型提升，我们也叫做腾笼换鸟，或者叫做排毒养颜，最后管理机制上去了，制度化、规范化，这样就习惯化了，这就是杭州。总结杭州的城建经验，以路河流有机更新带路。为什么用河用路？各位想一想，我们人体健康最容易出现的问题是什么，是心血管，因为我们的心血管有两条大动脉，一是静脉，一条是动脉，动脉好比城市主干路，静脉好比城市的河流系统，如果这两条系统被清理点清了，没有了高血脂、没有高血压，没有高血酸 ，那就不会脑梗阻，这个城市一定是年轻的，充满活力的，所以抓住了这个更新。我们拿普通的一条路，有机更新和没有机更新，效果迥两样。
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五、国内外城市建设观念比较。我们对比分析了国内外城市规划建设观念，希望在座的各位好好揣摩一下，如果我们通过揣摩能够把观念变掉，这是幸事。一是我们的城市建设注重建设成本；欧洲人注重使用成本。二是我们注重地面建设；人家注重地下工程建设。三是人家设施全覆盖；我们的设施是跟着政治权利走。国是我们的大街小街跟欧美相比，不但不比他们落后，反而比他们奢华，但是我们大街小巷糟糕得一塌糊涂。五是我们注重机动车道的建设，追求片面的高大全；而西方人注重以人为本的慢性系统建设，强调人与交通的和谐。六是我们对待历史建筑，一个“拆”字，三旧改造。但是人家对历史建筑一个字：保。七是我们倾向于修大广场、大马路；人家修小广场、小公园、小游园林，而且注重这些设施社区化、均衡化，满足不同年龄段人的体验需求。八是我们功能分区，工业区搞了50平方公里，商业区搞8平方公里，高尔夫球场搞了50平方公里，我们注重分区；人家早就注重功能的有机整合。九是在福利方面，欧洲实行货币化；我们在这里是多种元素交接。十是规划方面，我们近远期都做得一样不可操作，或者操作性偏了；而欧洲规划的近期做的刚性很到位，操作性很强，远期规划或者是远景规划只是框架性导向性。
六、海南发展愿景应该是一个智慧岛、旅游岛。海南的远景按照国际智慧岛做。何为国际智慧岛？就是科技化，也就是我们讲的城市要高度智能。生态化，这个生态要尽量保持原生态，你不能够被过度的人工化。我们要个性化，通过风情城市、风情小镇、风情小村来打造各具特色的海南风情游。最后，海南3.4万平方公里是综合型的国家级、
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国际级的旅游目的地。何为国际智慧岛？就是智慧城市加旅游岛。 七、海南应是一座有城市的公园、国家公园。我看过某些领导研究海南岛，说我们海南岛要学新加坡，打造城市型海南岛，这是行不通的，新加坡才几百平方公里，当然一个核心城，但我们不能把3.4万平方公里的海南岛开发成城市型海岛。海南应该是一座有城市的公园，18个市县是点缀公园的风情文化社区。我们把海南按照东方夏威夷比喻也可以，因为纬度上都是北纬18度，我们认同这个观点，但是认同了并不代表就是。所以，在这里跟各位领导点一个概念，风景名胜区，风景名胜区又叫风景区，海外叫做国家公园，像美国的黄石公园。各位记住了，风景名胜区是指风景资源集中环境优美具有一定规模和旅游条件可供游览休息娱乐和可进行健身活动的领域。我们海南3.4万平方公里就应该是一个风景名胜区，是国家级风景名胜区。 八、城郊结合处做一个SEBD，生态商务区。人家凭什么在夜晚来海南，就是有SEBD，因为珠三角制造污染了环境，他们要转型转不了，没那么容易，人的陋习一旦形成了要想改掉不太容易一个地方的制造业已经形成了，要想改很难，没有一个痛苦是很难的，所以SEBD海南就可以干。比如说，白天办公在深圳，下午处理好工作以后就来到海南的SEBD了。我们家宝中午在中南海接待认证，下午就到北戴河游泳了。历朝历代的皇帝不都是办公室在某个地方，又到皇家院打猎了。SEBD的功能，这里没有工业制造，有的只是高端配套。
赵燕菁：城市化模式与旅游城市规划
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专家简介
高级规划理由，英国大学博士现任厦门市规划局长，中国科学研究会常务理事，中国城市规划学院理事。 专家观点
一、城市就是一组通过空间途径提供的公共服务公共服务就是提供交通的道路、桥梁还有机场，那么我们提供公共服务的可能有小学、大学还有幼儿园。所以公共服务是一个物质服务的一个载体。城市大小 无所谓，只要它有足够的公共服务他就是城市，没有公共服务就是它人口再多，它也只是无数人口自给自足的人口堆积。
二、政府就是提供公共产品的企业，只要你为了一个公共服务圈起了一个地盘。
三、我们政府的核心目标就是要寻找一个商业模式。把一种通常没有办法通过收费来提供的服务变成一个作为企业形式来收费的服务，比如说安全怎么收费、治安怎么收费等等。
张悦：旅游城市基础设施建设的国际化改造和城市运营管理 专家简介
住房和城乡建设部巡视员，任住房城乡建设部城镇水务管理办公室主任，城市教授级高工，享受国务院政府津贴专家，曾任中国市政工程
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毕业设计研究院副院长、总工程师，长期从事城市供水、污水处理、垃圾处理等方面的研究和行政管理工作。曾获多项科技进步奖。 专家观点
一、基础设施有以下三个方面的特点。一是基础性，是生产和生活的基础条件。二是公益性，是以对经济和社会发展提供的支撑作用和保障作用作为衡量指标。三是网络性，是生产销售和服务往往垂直一体化，具有统一调配和供应维护的要求。
二、区域供水问题应该实行城乡统筹发展，由城市辐射农村。城乡统筹发展区域供水，让城市的基础设施向农村辐射，尤其现在的旅游也有一些生态村作为重点，务必要解决饮用水安全问题，不能村村点火，镇镇冒烟，搞一些临时的没有可持续的设施，我们的观念应该是辐射，向农村辐射。
三、城市建设者应该避免分割、单一、不全面考虑问题，不能重地上轻地下，不能要面子不要内涵等一系列问题，不能导致外洪内涝叠加。 四、抓经济发展的同时，我们更要注重环境的保护和污染治理。中国不光是经济发展的第二大体了，在污水治理方面我们也仅次于美国了，我们会很快超过美国设施的规模和处理量。这是我们的骄傲。我们在抓经济发展的同时注重环境保护和污染治理，我们的增长速度是任何发达国家在它快速增长时期都不可比拟的。共产党的政府，共产党的领导，一定把人民的环境、生态放在重要的位臵。是政府的责任，不是市场的责任，尽管我们引入了市场机制提高它的效益。
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五、当城市化到50%以上的时候，城市向农村的反哺和循环会变成生态建设的重要任务，这是基础设施建设一个生态责任和重要的内容。 六、农村污水处理要避免对环境造成污染。农村的污水处理，我现在最怕农改水以后搞抽水马桶，本来是沼气池、化粪池干测为主，当然卫生条件不是很好，可以搞节水的办法，维持农家生态的办法，现在一改水搞旅游，家家户户都加抽水马桶，抽水马桶是人类一大文明发明，改善了卫生条件，但是带来的作用就是稀释了可以农用的粪便进入了水系造成了污染，如果农村没有污水收集和处理体系，这样下去农村的河沟水环境一定会造成严重的破坏，跟城里走同样的道路，我在农村改水的时候必须注意污水处理的收集和处理条件，不配套是不可持续的。
七、在搞城市建设时，我们要把城市灰色的形象向绿色的生态的形象转变。现在搞城市建设，好多市长不知道怎么下手，是不是就是节能，就是减排，这里面有一个很大的区别。在减碳的过程中，如何把城市的这种灰色的形象或者这种性质往绿色生态转变，是我们基础设施建设和管理的一个发展趋势，也是要研究的课题。绿色建筑对节能和二氧化碳是有重要的作用的，我们的基础设施建设，其中建筑方面的二氧化碳减排占了大头。
八、水资源的土地管理，并不能延伸到水特的一体化管理。我们水法明确了水资源管理，但是水务的问题是一个广泛的概念，瓶装水算不算水务，旅游池算不算水务，自来水、污水等，各司其职，从源头到终端各有特点，我们不能就水论水。在水循环的过程里，我们水利部
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门主要研究和解决如何通过科学调序的办法保障水资源对人类经济社会活动的支撑作用。
九、数字化城市管理主要是用数字化的现代手段实现三个功能。一是变被动服务为主动服务，变被动处臵为主动服务。二是在这个平台上有效的协调各有关部门职责，避免推诿扯皮的现象。三是依靠数字化城市管理，可以让城市领导更高效地指挥和监督城市管理的情况。 专家建议
一、海南应保证用水的质量和安全。海南的供水设施相对落后，这对于国际旅游岛的建设是一个严峻的挑战。为了保障海口自来水的饮用安全，要决策一个取口水的位臵，其中比较关键的影响因素就是南渡江存在着海水倒灌和海水上溯的问题，原来的取水口已经受到了海水倒灌的威胁。因此，在改造的时候，就需要把取水口往上移，保证水质。一个水源水质量的安全是最重要的，海水上溯的影响必须从根源上清除。自来水厂的设施，现在海口还属于一般水平，在江苏、浙江已开始深度处理，就是把臭氧降解和无致癌物质的消毒，作为水厂改造的重要内容。当然，也要因地制宜，不是说全国推广，如果水源确实受到这样那样的污染，存在着有机物和超标的可能要做这样的考虑。
二、海南得建立水污染突发性事件紧急应急预案。水污染突发性事件频发，城市政府一定要当做一件大事来看，这不是一个行业问题，而是这个城市整体的安全问题。应急处理设施，全省也得建立一些紧急
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应急预案，一旦哪些区域出现这样的供水事故，怎么做才能够保障临时供水。做好二手准备，以防患于未然。
三、海南应设立城市天然气使用专门机构进行管理。现在我们的燃气管网管道的供气率达到一个什么样的程度，这跟国际旅游岛和现在的相比有多大的差距?在推进天然气的过程中，设施的保护，管网的保护，用户的教育和责任一定要落实。应有燃气公司、事业单位这些机构来管理，来抓管网、调配措施、安全保障等工作。
四、建设海南实行污水处理、垃圾收费制度。收费制度，海南以前没有这个概念的，污水处理收费、垃圾收费收不起来，尤其到了现在，没有基本的经济支撑和保障，难于形成运行的良性循环，这个也很重要，尽管收费是一件小事，我认为是很大的事。
五、海南的污泥处理应采用科学环保的方法处理。污泥的问题，海南的污泥不是简单的填埋。污泥送到填埋场没有得到有效的处理，不但是占用了有效的填埋空间，还会把垃圾里面的渗透管堵死。海南因为没有太多的工业，这些污泥来源于抽水马桶，是有机质，可以进入土壤。海南要建生态岛，可以考虑生态循环。
六、农村用水应形成用水付费、节水环保的水文化等良好的机制；农村的污水处理应统筹考虑，有自己的特色。农村有条件的地区建区域供水，把城市的供水设施通过管网延伸保障它，同时建立抄表收费制度，形成用水付费节水环保的水文化和良好的机制。新农村改造的时候，必须要注意污水处理的收集和处理条件，注意配套设施的齐全。但不一定是城市的技术路线和方式，可以是氧化碳、可以是湿地，可
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以是土地处理等等，因为污染强度毕竟要比城市低得多，要处理，要有统筹的配套考虑。
七、地下空间和地下管线要有一个相对集中的，统筹的管理体系。海南各种管线位臵不清，缺乏统一的协调和监管体系，体制不顺，没有资源共享，管理也不到位。今年地下管线问题会作为建设部的重点工作，国务院领导都有批示。避免因为一条管线爆炸了，搞不清楚，这个说是化工的管线，那个说是燃气的管线，谁来管，结果出现找不到一个主管部门的尴尬局面。
陈小鸿：旅游城市交通系统的规划建设和运行管理 专家简介
同济大学交通运输学院副院长，交通运输工程学院副院长、交通运输学院教授博士生导师，中国城市交通规划协会理事，中国公路协会公路规划协会理事，上海交通工程协会公交学术委员会副主任委员。 专家观点
一、适合的交通系统能够使已经衰退的或者亲生的旅游中心区焕发出生机和活力。只有把交通系统做好了，才能吸引更多的人来，才能够让你的自然资源、你的旅游资源发挥发挥更大的吸引力。旅游城市对交通的要求，除了常规的交通体系外，更注重结合旅游区的功能定
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位与城市的发展，要发展具有地域特色的交通旅游。
二、不同的旅游形态对我们提出了不同的交通服务需求，我们要依据不同的旅游目的来塑造不同的交通系统。旅游城市也可以分为两大类，一类我们称之为旅游观光城市，以它的历史积淀为主要的旅游产品，或者说是特殊的自然景观资源，比如中国的西安、北京以及广西桂林等。第二类是主题的休闲度假城市，是自然环境和度假的结合。这些城市包括美国的佛罗里达的奥兰多、迈阿密，德克萨斯州，安东尼市等。不同的旅游形态就对我们提出了不同的交通需求。比如观光旅游，我们只要依托于常规的交通系统略微增加一些停车的管理就可以。但是如果要经营一个好的度假旅游城市和旅游区域，就要有一个旅游结合得非常好的综合环境，开发的重点就有一些高档的设施和高雅的环境，交通系统就需要一些特殊设计的、自助式的、公共的等交通系统。
三、旅游城市的发展战略必须是以服务为核心的，以交通对象的差别化、时空差别化以及全面人性化，找准旅游城市的定位，协调构筑一个对城市居民和个来度假旅游出行者有差别的综合交通系统。 四、旅游城市的公共交通投入占地方财政的比例比一般城市要高，因为公共交通做得好，服务便利就有更多的人在你的城市停留更长的时间。
五、发展交通服务有两条经验。一是要做好信息服务，比如说一个很好的门户网站。二是要注重设施和服务的包容性和多样性，比如我们在关注机动车交通的同时，要对步行和自行车出游给予足够的尊重和
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引导，这样交通模式能够吸引游客在你的城市里面停留更多的时间，留下深刻的印象。
六、对于交通规划，有以下几条建议。一是平衡发展道路设施和公交客运设施；二是要特别注意交通枢纽特殊的作用，整个交通枢纽的格局，有时甚至会改变城市空间的格局，比如上海虹桥；三是要引入管理设施建设的概念。
七、城市各类的交通政策要和各类基础设施的条件和保障能力相互兼顾，提倡以决策为导向的交通规划。在这个过程当中，首先要考虑多元的利益，资源的分配，通过公众的参与来寻求共识，简化问题。提升交通规划的地位，强调规划过程的社会化，引导合理的投资结构。 专家建议
一、打造旅快游慢的旅游区交通服务。在旅游地区的交通服务特征，就是四个字，叫做旅快游慢。对整个交通系统的要求就有一个相对独立的旅游交通系统，这个旅游交通系统里面，包括观光旅游要进得去，出得来，散得开，休闲度假旅游是自留型的，比较高端，提供的是点对点的服务，一站式把他送到要住的地方。对于整个城市层面，我们要关注整个旅游、外来的游客，不能够对当地居民的日常生活照成特别大的影响。
二、完善的交通系统应该具备三个要求。一是区域共享。以海口、三亚这样的城市为核心，建立一个覆盖全岛的公路和公共交通客运系统。旅游巴士应该是随时可以达到每一个城市，能够直接串连所有的旅游路线和设施。二是生态宜居。酒店旅馆、会议中心等应非常注重
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对外交通的便捷，如到机场、到港口的使得性 。度假村和酒店式的公寓，这样的一些人对交通系统更加注重内部的环境和整体的交通系统。三是以人为本。核心是交通的通达有序，这样对整个旅游城市交通设施要满足不同居住者的交通需求，短的、长的、永久居住的，都有不同的满足方式。在整个交通休息里面，应是针对不同的旅游目的塑造不同的交通系统。
三、城市交通系统本身也可以作为一个旅游的亮点。一般的旅游城市也可以对城市的交通系统做一些特殊的考虑，如法国南部的一个城市，他们整个城市里面总共只有两条线路，这两条线路经RS公司专门做了特殊的车型外观设计，做得非常漂亮，值得海南借鉴。 四、尽早谋划特殊的公交服务（租车）系统。我们需要尽早谋划租车业的规划和发展，而且它会是我们整个国际旅游岛交通系统里面非常重要的一个环节。出租车很多时候代表一个城市的形象，成为城市传统的标记。往往高端的自助游览必须和租车业整体发展。租车业需要整体规划（包括网络、站点、法制法律管理等）与规范管理（对整个城市交通标志、标识系统做一个全面的改造，杜绝搭载、宰客、绕行等等）的发展都需要总体的考虑。对一些特殊的旅游区应该允许自己有特色、有标志性的交通系统。另外，公共自行车的发展海南也可以发展，杭州将其变成旅游交通系统里面重要的一部分，大量的在这个好的环境里面都用自行车完成游览。
张国华：旅游城市交通系统的规划建设和运行管理
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专家简介
中国城市规划设计研究院城市交通研究所的副所长，教授级高级工程师，博士。主要研究方向是综合交通枢纽的规划设计，城市综合交通规划，CDE交通规划设计及重点地区交通整治等专业领域。 专家建设
一、停车问题已严重影响我省城市交通运行效率。随着小汽车的发展，停车问题越来越严重，从全国的情况来看，城市每百输车的固定停车位只有100个，停车占用了道路绿化和自行车行人的空间非常严重。最近我们在三亚做了调查，三亚在中心城市停车位缺口平时达到1.5万，春节旅游高峰的时候达到将近3万，缺口比例达到40%将近50%，最拥堵的是核心区这块。同时，在我们停车道的比例上还有非常大的问题，配建停车场，配合的建筑建设的停车城的比例不到50%，而合理的结构应该达到80-90%，政府提供的公共停车场的比例考虑10-15%，而三亚只有1%。路设停车这块，三亚有的地区达到20%，路设停车，现在城市里面能看到大量的遗产边上停车，这块停车对我们交通的运行效率影响非常大。
二、加强旅游城市慢行系统的建设。大家要关注慢行交通，无论是自行车道还是步行道，已经成为城市的新的生活方式和新的出行方式，很多开车的人都希望周末或者下班的时候，或者是吃完晚饭以后，有一个比较好的慢行环境，我们去散散步，去健健身，这种需求越来越
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高，同时对抓城市工作来讲，慢行系统打造得好与坏，对整个城市的品质和城市的环境影响非常大。这块国内有几个城市已经开始做慢行系统，三亚也在考虑，对旅游城市来讲，慢行系统更加的重要。对于城市慢行网络应该一体化来考虑。要保证通行权，强化过街设施，在中心城区建立立体过街设施，要打造特色化的慢行走廊、独立的慢行区、商业步行街、酒吧、公园、娱乐场，要考虑它的景观形象和塑造模式。对于外公路上应该考虑什么呢？山区的公路和，要按照地形条件进行一体化的设计，它应该不是滨海旅游这种道路断面的设计。 三、马路不是越宽越好，立交桥建设也要适度建设。对我们道路公路来讲，功能和实用效率杭，而不是马路越宽越好。这块我们对宽度形式等级和功能都分别结合每条路的情况有分别的把握，而不是应该越宽越好。再一个我们道路很重要的一个问题，并不是说这个城市有了立交桥就是大城市了，并不是说这个城市有了高架桥这个城市就现代化了。这个城市对我们海南来讲更要注意，我们的立交桥、高架桥影响非常大，对用地发展也不利，这块应该强调的是，人的安全是第一的，公交车站是要考虑的，在最佳的情况下考试我们的路口、我们的节点怎么处理，而不是这个路口堵车了，我们想这个路口要建立交桥，这个效果可能不会很好。
四、国际旅游城市交通系统普遍规律。国际旅游城市的几个基本印象，可以总结为：一是融合，它的城市交通和旅游交通怎么去融合，我们城市的居民和外来的游客怎么去融合；是关怀，有非常好的便捷的公交系统，有一个宜人的慢行系统、优美的环境、合理的尺度；三
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是特色，高品质、多元化的交通系统，是国际旅游城市应该把握的一个重要体现。再一个经验就是大机场，迈阿密地区有五个机场其中两个国际性的机场，围绕着主要的机场，它的轨道机场快线、快速路、铁路，是非常高效的体系，通过机场把整个旅游的各种功能板块都集中在这里面去。像法国突尼斯机场也是这样，围绕着机场有区域性的铁路走廊、沿海的调整公路走廊和国际邮轮母港，都是在这个空间上去统筹处理的。
五、旅游城市道路网络宜采取适宜游览的、小网格。在道路网络上来讲，我们也总结了国外的经验，它是采用这种适宜游览的、小网格的，转变为立交和城市高架的形式。韩国的清溪川，当时也是为了解决城市的交通问题，修了快速路、高架桥，后来发现这样的模式，对韩国首尔不合适。当时，李明博在当首尔市长的时候，把这个工程改造成原来的河流，效果还是非常好的。所以强调我们这个道路系统的小网格，它要有更多的临街的商业界面，因为我们自己发展商业性的，也需要更好的进入性，对游客来讲，要体现更友好、更舒适的感觉。 六、旅游城市应注意旅游交通和城市交通相。旅游交通和城市交通怎么结合，我们有一个建议，可以镇魂外来的游客收费比较高，类似一种市场化的操作，但是我的服务品质、运行效率、运行质量一定是高的，哪怕我一张票五块钱，我相外来游客也比较好的去接受。但是对本地市民这一块，我们想对本地市民是一种搭便车的市民卡的形式，你可能交一个基本的费用，将来政府去补贴。我们不能搞一个特别好的旅游交通系统、公交系统出来，本地的当地的普通老百姓享受不到，
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我想这也不符合我们国家的发展要求，事实上就是相当于共赢的局面。
杨涛：旅游城市交通系统规划建设和运行管理 专家简介
中国城市交通规划学会副理事长，南京市交通规划研究所所长，博士生导师。长期从事交通工程研究和城市交通规划实践工作，是享受国务院特殊津贴专家。 专家建议
一、城市交通问题是一个完整的系统工作。城市交通是一个完整的系统工程，我们经常有一些领导喜欢抓大工程，抓形象工程，又要投资，又要建设的话的，他们更多的是建设一条主干路，建设一条快速路，而没有深切的体会到这个城市光修路是不行的，特别是关键一些主干路和快速路更是不能解决交通问题的。但是我们大量的资金、投资和精力都仍然是聚焦于快速路、主干路上面建设，包括每一任市长、书记新到了一个城市以后，他就想在这图纸上面，我三年当中能够修几条路，这几条路有多大的形象和影响，指望着能够解决多大的交通问题。其实是可以这么说，你是很难做到的。我当年在东南大学时，建议南京必须做交通大工程的时候同时要注意做更多支路网等细节性的工作，要在市里带动的情况下，鼓励让区里面完善支路网建设，要按照一个系统的操作性，一种有序的来干。后来市长看了以后觉得非
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常有道理，指示以后每年在城建计划里面就把这件事情也是作为一个非常重要的抓手，每年分配任务给各个区，这样几年，大概0左右做下来以后，整个的路网结构、体系就有了很好的改善，慢行交通出行也改善，主路上面很多交通就分解掉了，所以南京的交通状况在同一级的省会城市还是比较好的。所以我们一定要很关注一个体系的建设，既要有主动脉，次对动脉，又要有静脉，还要更注意的是很多毛细血管。
二、城市主干道和辅路的功能应分开。我们很多城市的而已就是往往叫马路经济一条路修到哪里，沿线的商场、娱乐全部都是沿路而开，不管这条路是主干路，次干路，我们一般越是大的路，旁边开发强度越高，积聚的功能越强，所有的集中到这些主路上面去。但是我们到了国外以后，发现人家的路也并不是很宽，人家的交通非常有序，为什么？你们要仔细的观察，仔细的观察人家的主要出入口都不在主路上，都是在背后的辅路上的，他们的交通都是组织到后院来组织，把这些微循环组织到外面去，而不是主路。主要交通强调的是快速，效率；而辅路强调的是通达，强调的是节省，这种微循环和这个一定要分开。我们很多城市的交通问题并不是交通量有多大，而是它的长距离交通和短距离交通混合在一起，公共交通和机动车交通混合在一起，车辆交通和行人交通混合在一起，乱成一锅粥。其实你和人家的交通量相比差远了。
三、关于海口城市交通的几点看法。海口这几年还是做了很多工作的，沿线机场下来包括我们到这个地方几条路做的还是不错，道路用
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4块板的道路，景观做的很好，自然风光带起到了很好的作用，但是我也看到了一些细部的东西还是有改进的余地，比方说它的掉头车道的设臵的可能还是有一 点问题，没有设界面段，很多掉头的车辆就会影响主路交通。还有掉头的地方很小，很不安全，就是行人过街的时候还可能是有一些问题，所以这些细部的问题还是需要深入细致的做一些改进。
四、关于海南民航运输发展的几个建议。现有海南大概可能主要是美兰机场和三亚机场，规划当中还有东部机场和西部机场，还有中部机场，就是干线机场的话大概是4到5个，这是我想作为海南这样一个国际旅游岛的话，至少这4到5个的干线机场是非常重要的。一是建立便捷的空中运输联系。海口、三亚我想可能最主要的就是国际机场，那么东部、西部和中部的可能各有一个干线机场能够和我们的大陆各中心城市，能够非常便捷的空中运输联系。包括跟珠三角，像香港、台湾、闽东的福建、厦门，东南沿海都应该有很多的航线和航班。二是考虑面向国际上比较通行的一些通用机场，通用机场的概念不是那些干线机场公用的机场，而是面积一些商务的，特殊的人群旅客的这种小批量的通用机场，高端的一些游客，小型的支线飞机，直升飞机这样一些机场。三是要更多的开辟机场航线，这在一定时期里需要我们政府和民间共同来努力的。特别是对于一些干线机场，可能政府还要适当的给予一些扶持。新建的东部机场、西部机场、中部机场，在机场开通运营的初期，是压根政府来给予一定扶持，可以通过一些多元化的动作促使机场更多的开辟航线。这个机场一定是航线到了一定
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规模以后才有可能有可吸引力。
五、海南应积极争取低空空权开放。如果不解决我们的低空这权开放的问题，那么这一部分高端的航空很难发展起来。但是如果发展起来的话，对地方经济的拉运输，特别是对旅游业的拉动还是非常有影响力的。因为这一部分高端的游客，无论是商务的、休闲的、体验的、他的消费能力，消费层次，包括最后的消费额度可能和普通旅客还是不一样的，一个高端的游客可能是几十个普通游客带来的，所以对地方经济，对旅游经济的贡献可能是不一样的。所以这一块还是需要进一步努力去做。
六、高铁时代海南应尽快实现与大陆联网。我们国家这个五年左右是进入到一个突飞猛进的，已经从传统铁路进入到一个铁路高速化的时代。这个东西实际上是带来一种完全是划时代的革命性的影响，城际间的时空距离完全就变化了。整个的国土上面城际的发展的机会，资源的利用，人际间的商务、信息流，人流的交流，包括城市间的关系，城市的边界都发生了深刻的变化。所以海南经济发展如果要不被边缘化，很重要的就是你能不能赶上这一波铁路调整化的列车。所以这个问题其实蛮关键的，如果说我们的沿海、环海铁路能够和大陆尽快的实现联网以后，他带来的就是整个大陆游客到海南来，一个非常大容量的，舒适的，便捷的旅游交通方式。游客带来的那可不得了，可以使得整个海南岛的旅游资源得到大幅度的提升和利用。铁路开通了以后，可能整个海南岛的旅游业会带来更多的人，可能你们到时感觉到人满为患。
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马林：城市交通系统的规划建设与管理 专家简介
住建部城市交通工程技术中心主任，兼任建设部市政公共行业专家委员会委员，城市交通专家组成员，科技部全国智能交通系统专家科学委员会副主任科学委员，公安部、建设部畅通工程专家组副组长，中国建筑协会城市交通规划分会常务副秘书长等。 专家观点
一、汽车交通发展一直有三个因素在相互起作用。一个是交通工具，一个是交通需求，一个是交通设施，三者不断的相互作用。 二、二是通过调整发展重点，优化体系结构，以及增强策略的融合，形成城市绿色交通体系。绿色交通发展的理念包含三个意思，一个是以人为本，一个是社会发展，一个是统筹协调，三位一体形成我们发展的理论。
三、提倡公交优先的发展理念，建立以公交交通为主题的机动化结构。
四、从城市交通发展来讲，主要有两个基本的着眼点。一个是优先发展公共交通，第二个是构建城市综合交通体系。
五、作为优先发展公交的措施，可以说从六个方面进行展开。一是推动公交交通的立法；二是充分发挥规划的调控作用；三是推动行业的改革；四是加强公交交通的基础设施建设；五是加快新技术应用和科
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技进步；六是坚持以政府为主导。
六、作为一个顶层的城市交通体系规划，从总体要求来讲，科学的配臵交通资源、合理安排城市交通各子系统的关系、统筹城市内外客货延续交通发展；从作用来讲，是城市总体规划一个重要的组成部分，是指导城市综合交通发展的战略性规划，是编制城市各子依据。
姜克隽：中国低碳未来
专家简介
国家发改委能源研究所能源系统分析与市场分析研究中心专家，研究员，获得日本东京工业大学社会工程博士学会，曾担任能源环境与气候变化研究中心主任，能源系统分析与市场分析研究中心主任，还任中国能源研究会和北京能源协会理事，清华大学、北京大学建筑教授。 专家观点
一、实现低碳经济的途径，有以下几条。一是调整经济的结构；二是全面实现技术先进化；三是改变生活方式，低碳消费。
二、征收碳税最终目的是促进改变经济结构。关于碳税的研究我们是主推的，碳税的目的不是为大家增添负担，我们想强调的是碳税所谓的税中性，征收碳税的时候把其它的税降下来，现在增加财政收入不是政府的目的，不是把现在的几万亿再提高一个档次。我们碳税最终的目的是促进改变经济结构，进行调整的一个非常重要的地方。
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三、发展碳贸易需要加强政府引导，把低碳规划的信号传递出去。国际上的税率一般是200块钱一吨二氧化碳，我们现在设立的是10-20块钱，对最终终端用户没有明显的影响，从这个角度来计，政府传递的信号非常重要，通过传递政府的规划告诉所有的企业、商业、居民，未来要低碳了，方方面面都要做到低碳，这是一个非常好的机制。 专家建议
一、规划制定的过程中对气候变化有一些认识和考虑。海南是一个海岛，海岸线非常敏感。全球气候变暖，海平面升高，对滨海一些植物如红树林等的影响非常明显，怎么保护都是问题，因为要提前具备应对气候变暖的理论。
二、海南要注重把引进投资的效益留给海南和海南人。按照广东社科院的研究，广东的GNP和GDP差出了20%，广东在某种程度上已经成为给其它国家打工的成分了，可以说GDP很大，但是有多少留给广东人。海南应借鉴广东发展经验，海南的发展引进投资的时候，要注重把投资的效益留给海南和海南人。
三、海南建立完美的城市交通体系。海南需要重新定位城市性质，为海口道路交通规划作出科学指引。借鉴国外旅游城市的经验和做法，打造一个舒适的、“能够让我们的孩子们自由出行”的、非常完美的交通体系。
四、海口要发展低碳服务业，构建旅游城市。有些金融、大学、高端公司挑选落脚地的时候特别注重环境。海南有非常好的自然条件，可
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以吸引很好的服务业发展，如科学研究、教育、金融、医疗、餐饮、房地产、技术咨询、时尚设计、文化艺术，特别是科学研究、高等教育等。海口、三亚应多参加国际合作，吸引国际绿色投资，包括服务业、工业和科研，为本地居民提供更加舒适的生活环境，打造多层次绿色、低碳、宜居的城市服务业。
五、海南应优先发展先进能源试点工作。海南某些行业可以先上风电。引进低碳汽油的开发、研发机构和公司，包括大学和低碳相关的都可以吸引到这个地方。海口或者海南可以加入碳贸易。
王昌林：我国战略性新兴产业发展的思路、重点任务与政策
措施
专家简介
国家发改委产业经济与技术经济研究所所长，主要从事高技术产业发展规划与政策、科技创新、产业竞争力等研究，先后主持了国家发改委、国家科技部等有关部门和地方党委委托的数十项重大研究课题，参与了国家“十一五”与“十二五”高技术产业发展规划。 专家观点
一、十二五规划产业发展这块主线是转型升级，主要是三个方面的内容。一要提升先进的制造业，做强做大；二要加快培育新兴产业，培育新的增长点；三要全面提升或者全面发展服务业，促进产业结构的优化升级
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二、我们应通过培育新兴产业，促使我们国家走出一条新型工业化道路，实现经济长期发展。下一步新兴产业相对来说碳排放已经少的行业，也是我们未来应对发展的要求，必须有一些我们自主知识产权，就是知识密集的，或者是附加值高的支柱产业来支撑实现现代化。 三、战略新兴产业的定义。一是把握战略性，是关系全局和长远的一些产业；二是新兴，是指目前还性于发展初期，未来发展前景巨大的产业；三是创新驱动，是一个重要的特征，科技是一个重要的特征，主要是随着一些重大技术突破而形成的一些行业；四是需求的特征，要有强大的需求，没有需求这个产业很难发展越来 五是阶段性和相对性，战略新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，成长潜力巨大的那些行业。
四、战略新兴产业发展的规律。一是科技发现、技术发明、产业化是战略新兴产业发展的基本路径，主要的过程是一个新技术的产业化和新兴企业成长不断涌现的过程；二是认识到不同的国家由于国情发展阶段的差异和发展的模式是不太一样的，定位不一样，我们的模式就不一样；三是国际化培育战略新兴产业必然选择；四是要认识到聚焦化新兴产业发展的趋势和规律，发达国家集中在一些大学科研机构附近。
五、未来科技和产业发展的一些新的方向。一是信息技术正在并将深刻改变着人类的生产方式和生活方式；二是生物技术进入到产业阶段，正在并将深刻引发工业、农业、医药等领域的变革；三是新能源
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技术快速发展，人类可以能绿色革命为标记的新产业革命；四是生活技术、纳米技术、信息技术等融合和交叉融合突破将会催生大批的技术产业。
六、明确我国战略新兴产业的立足点：一要立足国际科技和新兴产业发展的动向和趋势，符合我们的产业发展、经济发展；二要立足国内，就是要立足国情，要紧紧围绕经济社会发展的一些紧迫需求。 七、把握当前我国战略新兴产业的选择方向。一是节能环保，新能源。主要是立足于缓解经济社会发展需要的迫切制约资源环境，大力发展节能环保和新能源。二是围绕加快信息化和工业化的融合，大力推进新一代技术的发展。三是要提高人民健康水平促进现代农业发展为重点。四是围绕着产业结构优化升级的一些薄弱环节和关键环节，加快发展高端装备制造，新产业和新能源汽车产业。
八、当前我国发展战略新兴产业的基础与优势。一是世界信息产业为主的重要制造基地；二是产业配套也比较完善，我们的产业也大幅度增长；三是面临着跨越发展的机遇。
九、我国发展战略新兴产业的主要制约因素。一是关键技术不掌握，创新能力不强；二是市场发挥不完善；三是投融资体系还不健全。
刘滨谊：旅游、旅游资源、旅游规划、旅游城市发展
专家简介
同济大学建筑与城市规划学院景观学系主任，风景科学研究所所长，美国景观规划设计师协会荣誉会员，国际景观生态协会理事，中国风
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景园林协会理事，上海风景协会副理事长，是我国第一位风景园林和景观学博士。 专家观点
一、当今社会对景观学、风景园林的需求主要体现在以下三方面。一是规划设计，尤其对大量城市和城乡建设的规划设计，环境、绿地系统规划等。二是环境与资源的保护，这个主要落在风景名镇区、各大景区的建设，这个与我们紧密有关。三是建设管理。
二、建设生态城市，必须城乡相结合考虑。我们过去60年园林方面的思路基本上是城市园林，现在我们呼吁要从城市园林转到生态城市上，要转到生态城市范围必须扩大，仅仅建成区和市区肯定不够，必须城乡结合，必须把城市建成区园林的概念和大范围广阔的乡村一起考虑，这是一个转变。从追求视角景观形态到追求活动和使用，就是不是仅仅好看，还有使用、环境、生态三位一体。
三、在规划设计当中体现、发挥和追求合理的旅游城镇的发展建设模式。一是旅游城镇建设应该要有规律性的、理想化的导向，当今旅游城镇产业以文化产业为最高追求，是具有最高的生命力的。二是旅游城镇的生活节奏。这也是针对旅游者来说的，大老远跑过来，要的是体会特有的生活节奏。提倡慢节奏，慢生活。三是旅游城镇的文化性展现。越有文化的地方越让人难忘，文化性不是一句空话，体现在具体的生活化、人情化、艺术化三个层面。四是旅游城市自然化发展。自然化环境发展与地当居住人口的密度和旅游者的密度是有相当关
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联的，不见得人越多越好，尤其现在强调休闲度假文化旅游。五是旅游城镇的公众性空间开拓。要提供足够的公共空间，首先要提倡小型化建筑。六是旅游城镇的家庭化居住。家庭化的旅店和度假、休闲、文化以及人情化结合得非常紧密。七是旅游城镇建设要在当地人的兴趣和旅客的兴趣当中取得一个平衡点，既要有现代化，又要有地方特色。八是交通，要发展慢性交通系统。在景区与景区的干道上打造成观光带，速度一定要降下来，这也符合现在环保的原则。九是旅游城镇区域性的自然生态保护。旅游一定强调大范围的背景的保护。 专家建议
一、城市规划要研究绿地怎么配合城市的动态发展。城市在不断的发展变化，我们要研究绿地怎么配合城市的动态发展。这是矛盾的，建筑可以拆来建去，但是绿化需要一个过程，没有50年一块林地起不来。如何解决矛盾，在这个基础上，我们要研究如何构建理想化的生态网络。生态网络就是国土范围内一个地区范围及一个城市范围内的绿地系统，或者形象化说就是绿色廊道的建设。美国，21世纪这100年，就是要建22万公里长的绿色廊道，中国也把这个事提到议事日程上，广州、安徽、浙江在10年前开始有试点。
二、旅游城镇产业发展应以文化产业为最高的追求和目标。当今旅游城镇产业以文化产业为最高的追求，是具有最高的生命力的，如果只是简单的追求吃住行游购娱六要素，是不够的。文化产业在海南是一个很有发展前景的产业，应具体到海南各个市县做这种建设规划。
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三、旅游城市自然化发展。任何一个城镇都要有环境发展，我们要强调自然化，尤其对于海南岛屿更是如此，岛屿旅游应追求自然化发展。 四、旅游城镇可引导发展部分家庭旅馆。这几年我旅行的一些地方，我非常喜欢家庭化的旅店，它跟我们度假、休闲和文化、人情化结合得非常紧密。如台湾高雄垦丁公园，原来只是一个六层的民居，一对夫妇把房子买下来，再艺术处理一下，搭配了漂亮色彩，感觉有些 文化、艺术的修养，现成为非常有胡的台湾的家庭旅馆。像这种东西，海南可以借鉴，学越来也是很快的，这花钱也不多。
吴必虎：走旅游城市化之路，建国际度假游之都
专家简介
北京大学旅游研究与规划中心主任，地理学博士、环境学院旅游规划博士后、博士生导师，对中国城市居民环城旅游行为与空间模式研究，黔西旅游地理环境与实际利用途径研究等都有很深入研究。 专家观点
一、旅游城市化是指旅游型城市化，或者是通过旅游实现城市化的道路。这是作为一个实现城市化的一种方式，而不是把旅游区城市化，这个是恰恰相反的。用旅游城市化道路这个战略来推进或者进行我们国际旅游目的地的建设，这是一个大的思维方式。
二、城市化就是由第一产业向第二产业特别是第三产业转化的这样一个人类社会发展的方式的转变过程，是人口职业的转变，是产业集
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群的转变，也是土地和经营空间的变化。
三、土地城市化与产业城市总是快于人口城市化，这样的现象主要是由于我们特殊的政治生态造成的。政府每届是五年，我们只有五年的时间，要不然就往下走，要不然就往上提，这个五年要干出一点事情出来，最快的就是土地城市化，而不是人口城市化，人口城市化太难了，一届政府是干不完的，这是我们的根本原因。
四、在城市化的不同阶段，工业化的重要性是不一样的。现在经济发展已由工业化城市化道路逐步走向第三产业化城市化道路。在二战以后，新中国成立初期，工业发展所形成的领取效应有力推动了城市的发展，这时候的中国要发展就必须搞重工业。但现在，工业化已经进入了高阶段，服务业的比重逐渐上升，对城市化产生了更大的影响，这时候如果还走原始的工业化道路来推进人口城市化，那就不合算了。
五、城市化的目的不是说把人们的生活乡场所从乡村搬到镇搬到县城搬到海口，是把人的生活质量和生活方式改变。
六、城乡一体化是规划、产业结构统一考虑。社会福利、教育统一考虑，而不是景观统一化。城乡一体化，千万不要夸张一致化，要差异性一体化，这个非常重要。
七、新农村建设要有多样性，要有文化符号，要有地方特色。 八、中国的历史文化资源其实并不丰富。虽然中国五千年文明历史都没有中断过，但我们都是嘴上讲的，书上写的，地面上留得真的很少，像西安洛阳全部埋在地下，看不到的。中国人有一个坏毛病，这一任
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王朝一定要把前一个王朝的痕迹消灭掉，一定要把前朝的风水破坏掉。中国的这种历史特征、文化特征导致中国真正能够用来参见的历史遗产并没有那么丰富。 专家建议
一、用国际化观念建设海南国际旅游岛。国际旅游岛建设首先要有知名度和名誉度，要做到这样的国际关注就必须有国际的吸引物，就要有国际的景区、设施、服务水准，还有就是国际观念。海南作为国际旅游岛，国际访客数量当然很重要，但是最重要的还是国际的观念，也就是说哪怕接待大陆人，接待国内游客也要达到国际理念、国际的标准。所以国际旅游岛不管怎么说，我们自己要有一个概念，就是整个海南人社会经济建设，所有的领域都要有国际化的观念。 二、城市化关键是“人”，而不是“城”。城市化关键是人，而不是城，城市化的目的不是说把人们的生活场所从乡村搬到镇搬到县城搬到海口，是把人的生活质量和生活方式改变。所以我们应智慧地理解城市化，首先是人的城市化。所以我们完全可以在五指山里面搞城市化运动，但不是在那里建城市，而是把那里变成旅游区，发展旅游的产业，老百姓从事旅游业了，就是城市化了。
三、海南要选择佛罗里达的模式。海南要选择佛罗里达的模式，第一是岛屿面积比较大，第二是背靠大陆这个市场。佛罗里达主要客源是美国大陆北部的和加拿大人，海南岛主要客源是中国大陆人，因此不管多大程度的国际化旅游岛，还是以中国大际游客为主。再说海淀资
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源并没有夏威夷好，但是它的规划更大，背靠市场腹地大，综合产品体系，除了冲浪，海底，岸上的东西发展潜力巨大，所以文化创意产业、娱乐业、体育产业系统发展，这就是我们海南应该找的一个案例，就讲中国的佛罗里达，不要讲中国的夏威夷，这是我第一个角度。 四、设计属于中国、属于海南的一个度假方式。比如玉龙庄，三亚的鸟巢，是新加坡一个品牌。喜来登全是欧洲人设计的一些建筑，产品、参与的主体、度假的品牌均要本土化，要应该打造自己的品牌。中国针灸、推拿、按摩、气功、太极，中国的食疗、茶、中草经，佛道方面的禅修，很有潜力能够变成世界有名的产品。海南就应该花钱请一些院士来研究旅游产品，然后我们开发比美国更先进的娱乐产品，再到美国的奥兰多去，到新加坡、泰国、老挝、越南去投资，这才是海南应该做的事情。
雷翔：旅游城市设计与特色塑造
专家简介
华蓝集团董事长，广西华蓝设计（集团）有限公司董事长、总经理，广西城乡规划会理事长。同济大学规划设计专业博士，教授级高级规划师，注册规划师，国务院特殊津贴专家，建设部城市规划专家委员会委员，广西十佳规划师。 专家建议
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一、海南应抓紧时间健全完善慢行系统。慢行系统就是自行车、人的出行系统，这是一个城市是不是以人为本的标志。芝加哥的慢行系统非常完善，几十公里可以骑车过去，我们海南开始做这样的规划，我们开始在做，作为决策都来讲，有远见。不管是大城市还是小城市都应该有慢行系统。这里面包括滨海度假线、人文观光线、康体运动、生态休闲线等，都会形成一个完整的慢行系统。用什么样的方式呢？散步也好，骑车也好，尤其是海口，作为一个旅游城市，要满足于机动车的游览，还要满足于骑自行车的游览甚至是徒步的游览，这个工作很有意义。
二、海南要塑造城市自己的特色。很多同志可能都过去拉斯维加斯，我也去过三次了。为什么拉斯维加斯会成为世界建筑的博览会，一个宾馆一个样，金字塔、狮身人面像，纽约摩天大楼、自由女神像，像迪斯尼乐园的主题公园，威尼斯酒店，这种酒店是把意大利威尼斯搬过来，还有金银岛、海盗、火山。凯撒酒店为了追求豪华、气派，有相当大的游泳池......拉斯维加斯是一个很有特色的城市，大家愿意到这个地方去。道理也量样的，海南岛的城市也是搞旅游，我们怎么吸引更多的游客到我们这个地方来，海南岛这些城市之间本身就有竞争，如何塑造我们自己的特色，这就是摆在议事日程上的问题。 三、海南城市建设应注意的几个问题。从资源、文脉考虑，海口是一个滨海城市，我们一定要做好海的文章，现在我们做滨海大道也是做海的文章。另外，海口的文脉还是一个对外开放的文脉，这里面有东西文化的交融，这个要着力研究，一方面是发觉我们已经有的传统建
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筑的价值，另外我们要研究创新型的，能够体现出海口一些建筑。靠海那边的基本上很少给私人做房地产，我觉得这个应该坚持，把公共岸线留给公众、留给游客，这点要坚持。
四、城市局部建设应注重与规划整体效果协调。城局部建设应注重与整体规划效果黑市。这是个操作性的问题，过去我在政府工作就专门审查这个东西，国外做到什么样的程度了，没有周围关系图，根本不可能审批你的建筑，现在有信息手段，可以把周围的建筑模拟出来，以正被比例，真实的情况模拟出来，你把你的建筑摆上去看是什么样子，从管理的角度上这个要有要求。要解决这个问题，有两个方面，业主、设计都本身要有城市设计概念，如果他没有这个概念，只能靠政府抬头在，政府就是把关的，所以得提高业主和设计都的思想观念，同时政府审批。
五、关于南渡江两岸地区规划的建议。南渡江对海南来讲是一个很有名的河流，但是南渡江很长，它的流域经过不少地方。这块怎么保留或者怎么规划，是需要专门研究的，我想可能大致可以分为两块，一是经过城市的，一个是农村的。农村这块一是自然状态保留住，经过农村的时候有没有重点区域的开发，城市不能把建筑的大量压在河两边，第二，要考虑人能够接近河流，就是亲水。第三，沿河两岸能够让公众进入，让老百姓能够进入，让游客可以进入。第四，如果宽度适宜的话，可以有从河上观看建筑的可能性，就是游船。国际上有很多例子，像巴黎的塞纳河，桂林的漓江，包括柳江都做了这些工作。河流是一个城市的生命所在、一个区域的精华所在，保护和利用很重
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要。我们利用它的时候还要保护它，这是一个很大的基本原则。
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