一、广陵区社会经济概况
广陵区是扬州市的中心城区, 行政区域面积77.5平方公里，人口32万，辖曲江街道、文峰街道、东关街道、汶河街道4个街道办事处和湾头镇、汤汪乡两个乡镇以及广陵产业园、食品工业园、商贸物流园3个园区，共50个社区和24个村。
广陵区2009年实现地区生产总值97.5亿元；完成全社会固定资产投资78亿元；实现财政一般预算收入13.6亿元；城镇居民人均可支配收入1.96万元。规模培植成效显著，规模工业完成产值236亿元；亿元以上企业达38家，完成产值占规模工业总量的70%以上。主导产业支撑明显，精密机械、汽车零部件、电子信息产业增速均超40%，完成产值123亿元，占规模总量的60%以上。建筑业发展提速，完成总产值48亿元，实现税收1.8亿元。服务业发展加快，实现社会消费品零售总额116亿元，完成商贸营业额215亿元、市场集贸成交额305亿元。新农村建设扎实推进，新组建农村“三大合作”经济组织18家，入股农民8000多人，农业保险承保面达100%，农民人均纯收入达1.18万元。
2009年采集就业岗位 8790个，推荐就业4820人，新增农村劳动力转移就业730人，建成充分就业社区46个，城镇登记失业率2.98%；农村劳动力培训2510人、就业再就业培训5100人，其中创业培训720人，新增高级工和技师166名。倾力帮扶困难群体，扶持自主成功创业720人，600多名困难人员实现再就业，700多户困难家庭脱贫或基本脱贫，“零就业”家庭连续24个月动态清零；救助城镇低保对象3986人，农村低保对象875人；“五保”供养经费自然增长机制得到落实，集中供养标准达6000元/年。
广陵区作为扬州老城区，历史文化底蕴丰厚、人文荟萃、源远流长。扬州八怪、扬州学派、扬州说唱久负盛名。扬州古籍刻印、漆器、刺绣、剪纸以及扬剧、评话、道情等艺术独树一帜。广陵区教育事业发达，布局结构合理。人才层次多，平均每8人中就有一名本科大学生，专业技术人才5万人，包括大学培养的高级技术管理人才、职业学校培养的操作性人才。更显成效的是社区教育的广泛深入开展，大大提高了整个广陵区居民综合素质。
近几年来广陵区分别被相关部门授予：“全国和谐社区建设示范城区”、“全国社区服务示范区”、“全国特殊教育先进区”、“全国群众体育先进单位”、“全国学校艺术教育工作先进单位”、“江苏省教育现代化建设先进区”、“江苏省师资队伍建设先进区”、“江苏幼儿教育先进区”、“江苏省全面实施素质教育先进区”、“江苏省规范教育收费示范区”、“江苏省社区建设示范区”、“江苏省社会治安综合治理先进地区”、“江苏省社会治安安全区”、“ 江苏省人口与计划生育示范区”等称号。
还有不少社区被授予相关称号：“全国文明社区”1个，“全国和谐社区建设示范社区”1个，“全国社区服务先进社区”4个，“国家级绿色社区”1个，省级“和谐示范社区”2个。
近年来，在各级政府和有关职能部门的大力支持下，通过全区社区教育工作者勤奋工作、大胆探索，全区社区教育取得了一些成绩：07年被江苏省教育厅确认为省级社区教育实验区；08年建成省级社区学院；09年被国家教育部确认为全国社区教育实验区；同年通过省教育厅区域教育现代化评估验收。湾头镇和汤汪乡分别在07年、08年建成市级社区教育中心，并通过了市教育督导团的验收；曲江街道、东关街道、汶河街道、文峰街道分别建成了区级社区教育中心。 二、社区教育发展现状
（一）、设置社区教育网点，让市民处处能学
广陵区06年成立区社区教育委员会后，依托区、街道（乡、镇）、社区（村）建设设置社区教育网点。目前已建有社区学院1所、街道（乡、镇）社区学校7所、74个分校及教学点，覆盖全区7个乡镇、街道、园区，74个社区居委会、村。建立储备了社区教育千人人才库、万名自愿者。开设社科类、语言类、科技类、商贸类等八大类一百多门课程。例如东关、曲江等街道根据使居民的不同需求，积极开发社区教育课程，三年来，共梳理形成了七个大类约100多门课程，同时全区各街道、乡镇每年编好《社区教育课程指南》手册发放到近1/2的家庭；又如文昌花园社区、琼花观社区、荷花池社区等先后完成了6本社区教育通用教材的编写、编辑、出版、发行工作。有的教材成为各社区学校推荐教材，近年来由社区学校自编教材达几十门课程。为市民处处能学创造了学习条件。
2009年全面开展“和谐社区建设单位”创建活动，新建7个社区邻里中心，南京大学扬州社区博士工作站在文昌花园社区挂牌成立，成为全国首家、全省唯一的社区博士工作站。
（二）构建终身教育体系，让市民时时可学
江泽民同志曾指出：“终身学习是当今社会发展的必然趋势”。据我们调查，60%以上居民希望进一步增加文化教育消费，希望通过学习提高自身素质，适应社会变化。
广陵区除拥有普通中小学 21 所，幼儿园30所，培智学校1所，少年宫1个，乡村少年宫2个外，还有民办非学历教育培训机构30余家，年培训数万人次；每个乡镇、街道都成立有社区教育中心，每个社区都办有社区学校，年培训人数15万人次。各级各类教育的发展为广陵构建终身教育体系提供了良好的资源条件。广陵区正逐步向普通教育与职业教育、职前教育与继续教育、学历教育与非学历教育的衔接和补充方向迈进，形成“学校社会性”、“社会学校性的”社区教育一体化发展格局。为全民学习和终身学习构筑畅通的成才之路，满足所有学习者对受教育机会的多种选择和要求，让市民时时可学。
农民教育方面，由财政投入的培训3万多人，不少进城务工的农民获得了职业资格证书，培训后就业率达90%。老年教育方面，已初步形成了以老年学校教育、老年远程教育和老年社会教育为主体，区、街道、居委三级网络相衔接的老年教育体系，参加老年大学（学校）学习人数达1万多人次。青少年教育方面，广陵区首创的“阳光学堂”覆盖全区，已成为广陵区青少年校外教育品牌，多次受市、省、中央教育、宣传部门肯定与表彰；各社区、村还成立有青少年活动中心。
近年来广陵区开展了一批标志性学习活动，进一步拓展终身教育建设的深度与广度，例如：社区教育进万家活动，各界士进社区活动，古风今韵扬州行宣传教育活动，科枝知识普及教育活动。此外，区宣传、文化、科技、民政、劳动、妇联、团委等部门，围绕构建终身教育体系、极大的提高人的综合素质主题开展了“百万家庭学礼仪”、“万部精品图书进社区”、“经典艺术知识普及”和“老年艺术节暨老年艺术精品展”等活动。全区每年结合“全民终身学习活动周”，宣传终身教育理念，展示终身教育成果。
充分发挥“广陵教育在线”网和“广陵社区教育”网在全民学习、终身学习中的作用，加强课程资源建设，扩大受众面。帮助各街道、乡镇、园区和有关企事业单位开发网上图书馆、科技馆、文化馆、网上学习中心等形式多样、内容丰富的数字化学习资源。逐步形成面向全体社会成员的广陵区终身教育数字化网络学习平台。按照“提升层次、丰富知识、讲求实效、树立品牌”要求，认真办好“广陵社区教育专题大讲堂”，通过电视、电脑向广大居民广泛传播文明礼仪、专业技能、科学文化知识。
学校与各社区定向联手共建社区教育，是广陵区多年开展社区教育的成功范例。为更好地发挥其功效，广陵区教育局每年都发出通知，要求各学校制定《学校、社区共建和谐教育实施方案》、《学校资源向社区开放一览表》，要求各学校规范、有序、合理地向社区开放校园场地、教育设施，实现学校教育资源与社区共享。比如操场、会议室、多媒体教室、计算机教室、舞蹈教室、音乐教室、图书阅览室、体育运动器材等，要求各学校制定《年度学校与社区共建社区教育课程一览表》，根据学校的设施、师资资源，向社区提供社区教育课程。如：向社区提供计算机基本操作、网络基本知识、英语口语培训、普通话培训、声乐知识、体育健身常识、舞蹈训练等培训课程，制定《社区（村）阳光学堂活动计划》。
为进一步将社区教育项目落到实处，广陵区教育委员会成员深入到各街道、乡镇、园区调研，与各社区（村）领导逐一排出适合各地域人员素质、产业构成需求的文艺、文化、科技、服务课程，汇聚各种社会团体活动，汇同各职能部门进行研究落实办班和活动组织单位，形成科学、合理、可行的《广陵区社区教育学习指南》。将《指南》发到各街道、乡镇、园区居民手中。同时配备了与《指南》相适应的教材，各街道、乡镇及有关社区还聘请能人自编部分乡土教材。现由街道、乡镇、园区安排的课程已有126项，都有相应的教材和定向、意向的授课人员。授课人员有专家、教授、教师以及各类专业对口技术人才。 （三）搭建和谐社区平台，让市民人人皆学
广陵作为扬州主城区，随着经济和社会事业的不断发展，辖区内外来人口总数已达到20多万人。这其中既有广陵周边的扬州人，也有来扬求学、就业、投资、打工的新广陵人；既有大量退休及下岗失业的新“社会人”，也有为数众多
的流动人口子女。针对不同对象和群体，广陵区大力加强和谐社区建设，让所有广陵新市民都能享受到社区教育。
广陵区社区教育委员会积极帮助社区开展好教育活动，在创办市民学校过程中，认真向街道社区选派或推荐优秀教师担任他们的教员。广陵区汶河街道是全省第一家建立市民学校的，《人民日报》曾作了专门报道。区委、区政府下发了《广陵区现代市民教育工程实施意见》，江苏省文明委专题发文向全省推广广陵区汶河街道开展现代市民教育试点经验和做法。在流动人口比较集中的美食街地区，汶河街道四望亭社区成立了美食街流动人口市民学校；在服务业比较集中的古运河畔泰州路地区，东关街道琼花观社区成立了“阳光驿站”；在中小创业者集中的曲江山小商品市场，曲江街道沙口社区成立了“新扬州人之家”。随着教育活动的深入开展，在教育内容上已从“五个基本”（基本理论、基本技能、基本道德、基本市情、基本常识），拓展到现代市民教育读本的全部内容。其中美食街地区的流动人口市民学校教育案例，曾被中央文明委评为全国年度精神文明新人新事100例。
针对进城民工工作时间长，民工子女放学后无人管理的现象，广陵区的阳光学堂向民工子女敞开大门，让他们离开校园后，不再无人看管，不再流浪街头。阳光学堂开展了卓有成效的活动，有的阳光学堂开办“伙伴节”、“科普节”、“泥塑节”、“法制节”等每课“一节”活动；有的阳光学堂安排了水资源保护、人防知识、抗日战争故事等假期专题教学活动；有的阳光学堂还将学员带进社会大课堂，举办了“科普之旅”夏令营、参观江都水利枢纽工程、润扬长江大桥和森林公园等社会实践活动。现在，民工学子们放学后，都会来到阳光学堂，一起做作业、看书读报、学习知识，让他们在孤独的假期找到新的伙伴。
随着社会的前进，改革开放的深入，市民中下岗失业人员、各类弱势群体的存在加大了社区压力，增加了社区的负担。各乡镇、街道社区教育中心于08年成立的创业就业辅导中心与劳动部门及有关职能部门合作，举办再就业人员培训班。当年就开办创业技能培训班69期，培训3450人，培训后就业率达90%。深入开展再就业援助行动，全区实现“零就业家庭”动态消零。扎实推进充分就业社区和充分转移村创建，新增就业岗位1.23万个，推荐就业3500人，转移农村劳动力980人，充分就业社区覆盖率达90%。
（四）提升百姓幸福指数，让生活更加美好
社区教育的深入开展能有效地提高市民生活质量，提升百姓生活的幸福指数，能让老百姓生活更加美好。
在推进社区教育的工作中，广陵区十分注重强化社区的区域特点，征对不同人群设置相对应的社区教育内容，针对不同服务对象的爱好和特征开展了各种特色活动。文峰街道连运社区是扬州市最大的安居房小区，新广陵人占了居民的相当部分，该社区辖区内的汤汪中学、汤汪小学主动与社区联系，与社区一起对居民大力加强环境保护教育，努力创建国家级环保社区，提高居民环保意识，倡导绿色消费观念，使用环保型商品和清洁能源，实行垃圾袋装化及分类投放管理，广泛发动居民义务植树、种草、护绿，开展环保楼幢、绿色小区创建评比活动。目前该社区正努力创建国家级环保社区。特色社区还有如：八大家的民主法制示范区、四望亭创业型社区、茱萸湾生态社区、宝塔爱心特色社区、皮坊街流动人口计划生育特色社区、东关街科普型社区、新仓巷扬剧文化特色社区„„
2006年以来，广陵区政府以“自主创新”的理念，建设富有地方特色的社区文化。区委宣传部、文明办组织开展社区文艺节、社区邻里节，受到社区居民的欢迎。扬州大学调查组去年以扬州市广陵区为实证研究对象，开展了“和谐社区评价指标体系建设”的调研，此次调查显示，有76.90%的社区居民认为邻里节活动很有意义。通过办“节”活动，提升了生活在社区大家庭的市民幸福指数。
广陵区委、区政府在社区建设上加大投入力度，09年三祝庵等13个邻里中心投入使用，社区居家养老全面铺开，创成全市首家“全国和谐社区建设共建共享先进城区”。城乡统筹步伐加快，新增社区股份合作社14家，新农合参合率99.6%，创成省城市社区卫生服务先进区。科技创新力度加大，申报省级以上科技计划项目31项，曲江街道成为省社区信息化试点单位。区域教育现代化高效推进，教育公平、素质教育不断深化，优质均衡的教育格局初步呈现。 三、社区教育发展规划 （一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，积极完善区域终身教育体系，稳步提升社区教育质量，深入推进各类学习型组织创建，更好地满足居民群众不同类别、不同层次的学习需求，
促进居民素质和城区文明水平的全面提升，为推动广陵经济社会的科学发展提供精神动力和智力支持。 （二）总体目标
全区社区内各类教育资源得到充分利用和拓展，形成组织健全、机制灵活、人人参与、门类齐全、具有较高质量和效益的终身教育体系，建成国家级社区教育示范区。 （三）具体任务
1. 进一步加强社区教育组织保障，强化政府统筹力度，进一步完善社区教育机构和管理网络。
（1）加强社区教育专职人员选派和培训工作，同时积极吸收热心社区教育的各类人才为兼职人员。不断扩大专兼职教育工作者队伍和志愿者队伍。 （2）进一步完善社区教育各种规章制度。 （3）进一步扩大和巩固社区教育基地建设。
（4）确保社区教育人均2元经费到位，在区经济发展可能情况下，力争增加社区教育经费投入，保证社区教育工作正常进行。
2. 进一步强化社区教育服务意识，积极开展多形式、多层次、多内容的教育培训活动。
（1） 通过社区教育满足社区居民不同层次的对科技文化、生活及各类知识、各种技能等诸多方面的需求。
（2）社区教育要服务于地区经济。紧紧围绕政府的各项目标、任务，开展各类教育培训工作，尤其做好对下岗职工再就业培训，新市民教育等工作，为稳定社区、发展社区、推进和谐社区提供教育服务。
（3）积极开展喜闻乐见的适合不同人群的各种文化、艺术、体育等活动，使他们“乐中学、乐中动；学中乐、动中乐”，促进人的身心健康，提高居民的生活质量。
3. 认真做好创建各类学习型组织工作
在广泛开展社区教育的基础上，积极做好各类学习型组织的创建，如学习型机关，学习型单位，学习型企业，学习型社区，学习型个人、学习型家庭，学习型楼道，学习型院落等。
4. 全面开展社区教育督导评估工作
定期和不定期对全区乡镇、街道社区教育工作和社区（村）社区教育工作进行教育督导评估，进一步推动和提升广陵区社区教育水平。
5. 以社区教育科研为抓手，积极完成省市级社区教育课题的研究工作，通过社区教育课题的研究提升广陵区社区教育的品位。 6．以社区教育为依托，构建终身教育体系
（1）以广陵区优质的幼儿教育资源为龙头，积极开展0—6岁的早期教育。 （2）加强学校、家庭、社区三者教育互动。实施对贫困家庭学生的智力帮助，对残疾人员的关爱援助，对特殊家庭子女的爱心援助等等。
（3）进一步发挥各级社区教育培训中心的作用，使各级教育培训中心成为下岗再就业基地、新市民教育基地、青少年活动基地、老年人休闲基地、在职人员充电培训基地。
7．进一步完善社区信息化技术设施建设。在社区（小区）积极推进信息亭、信息服务自助终端、电子阅读室等方便市民学习生活的设施；建立市级社区综合管理信息平台，在城区80%以上的街道、社区安装社区管理软件并联系网使用，街道办事处普及OA应用，80%以上的社区建立网站（网页），力争公共事务管理70%、便民服务50%以上实现电子化、网络化。 8. 积极争创全国社区教育示范区
“十二·五”期间广陵区将以积极创新的态度，辛勤努力的工作，争创全国社区教育示范区。
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