共产党领导的多党合作和政治协商制度

导入：同学们，上节课我们学习了中国共产党是我国的执政党，她坚持以人为本，执政

者为民的执政理念，那么， 在我国，共产党是唯一的政党吗？除了她之外，我国还有其他的政党吗？如果有，她们在国家政治生活中又发挥着什么样的作用呢？下面我们开始本节课的学习。

一、共商国是 同舟共济

共商国是指的是谁和谁商量国家大事呢？是共产党和各民主党派共同商量国家大事，同舟共济。教材在第一目中用两个镜头形象地展示了我国政党制度的有关特点。镜头一，中共中央在作出重大决策之前与民主党派协商，征求民主党派的意见，这是我国重大问题决策的一个程序，已形成制度。镜头二，把我国的政党制度形象比喻为交响乐团，每个乐团都有一个总指挥还有很多演奏者，比如说大提琴手、小提琴手等，那么这总指挥好比是我们的共产党、而我们的民主党派就是下面的演奏者。

答疑：镜头一：民主党派和共产党共商国是，说明他们享有参政权，反映我国的政党制度是共产党领导的多党合作和政治协商制度。

镜头二，这说明共产党和各民主党派是领导与被领导的团结合作关系。

这两个镜头反映了我国政党制度的显著特征是共产党执政、民主党派参政，共产党领导、多党派合作。

二、执政参政，特色鲜明（执政指的是共产党执政，参政指的是各民主党派参政，特色是指具有中国特色，这既不同于西方的多党制，也不同于其他国家所标榜的民主制，在我们国家是共产党执政、各民主党派参政） 过渡：下面我们一起来了解一下各民主党派的情况 （一）我国的民主党派：简要介绍

归纳：所以我们从表格当中各个民主党派成立时间我们就应该想到：这些民主党派大都成立于40年代，也就是我们国家抗日战争、解放战争这段时期。在这一时期，八大民主党派和中国共产党一道致力于我们国家民族的独立、自由和解放，共同致力于现代化建设。下面我们一起来了解一下各民主党派的性质。 （二）各民主党派的性质： 民主党派≠资产阶级

经济基础决定上层建筑。在解放前，民主党派是民族资产阶级、城市小资产阶级以及同他们相联系的知识分子和其他爱国民主人士的政治联盟。

在改革开放之后，随着我国经济制度的变革，也就是形成了破除了以前单一的公有制，

形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。相对应的，各民主党派的性质也发生了变化。目前我国的民主党派是各自所联系的一部分社会主义的劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟。 （三）我国的政党制度

1、通力合作的友党关系：共产党是执政党，各民主党派是参政党，共产党掌握国家政权， 各民主党派参与国家政权。各民主党派参政有哪些表现？看书上，各民主党派参政的基本点，“四个参与”。一个是执政党，其余是参政党，她们是亲密友党，共同致力于社会主义事业。

注意：在我国，共产党是执政党、各民主党派是参政党，这不同于西方国家执政党和在野党的关系。

2、多党合作的首要前提和根本保证——坚持中国共产党的领导

为什么？共产党的领导和执政地位决定我国的政党制度必须坚持中国共产党的领导，同时呢，也只有在中国共产党领导下，才能团结合作。形象比喻：多党合作好比是交响乐团，多党派可能充当小提琴手、大提琴手或是演唱家，而总指挥是中国共产党。 共产党对各民主党派是领导什么呢？是思想领导、组织领导还是政治领导？

是政治领导，政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。政治原则和政治方向就是要坚持坚持四项基本原则。重大方针政策领导就是要拥护共产党的各项重大决定，比如说十二五规划等等。

注意：区分政治领导，不是组织领导，各民主党派在组织上仍是独立的，跟共产党不是上下级的关系。

3、多党合作的基本方针：长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共

长期共存：指中国共产党存在多久，民主党派就存在多久，多党合作制度要长期共存。 互相监督：指共产党与各民主党派要在坚持四项基本原则的基础上相互监督，尤其强调参政党监督执政党。

肝胆相照、荣辱与共：表明参政党要和执政党一道经受考验，共同承担国家和民族盛衰兴亡的责任。

关系：长期共存才能互相监督，肝胆相照、荣辱与共才能长期共存、互相监督。 4、多党合作的根本活动准则：遵守宪法和法律。这是依法治国的要求。两点。政治自由、组织独立。但是二者在国家政治生活中的地位是不平等的。（执政党、参政党） 以上是多党合作的四点内容。

5、多党合作的重要机构：人民政协，也就是中国人民政治协商会议。成立于1949年。

（1）成员构成 并不是全由政协委员构成 。34个界别构成，从而可以看出人民政协的性质。里面既有中国共产党，还有八大民主党派，团结一切可以团结的人，争取一切可以

争取的力量，因而还包括无党派人士、各人民团体、少数民族人士、各界爱国人士、港澳特别行政区同胞、台湾同胞等。

（2）政协性质 它是共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，同时也是中国人民爱国统一战线组织，是我国政治生活中发扬社会主义的重要形式。（在政协当中，中国共产党和各民主党派共商国是、同舟共济，发展社会主义民主政治。)

注意：人民政协不同于国家机关。我国国家机关有哪些？主席、权力机关、国务院、司法机关（法院、检察院），政协不是国家机关，他不能直接对国家事务进行决策，不能履行国家职能。

(3)主题 团结和民主 。

(4)职能 政治协商、民主监督、参政议政。

人民政协紧紧围绕着团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督和参政议政的能力。 政治协商：对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，在决策之前进行协商和决策执行过程中的重要问题进行协商。

民主监督：对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。

政协的民主监督是我国监督体系的重要组成部分。同我国现有的人大监督、司法监督今儿行政监督等权力监督不同，民主监督作为一种非权力监督，其实质是扩大的民主，这种民主监督不是国家权力，不是权力对权力的制衡，是民主对权力的约束。

民主监督虽然始终非权力监督，虽然只是建议性和协商性的，但仍可以对国家权力进行有效的制约。许多党派人员都是各条线路的专家学者，大多阅历广、知识丰富，所以能提出比较有见地的意见和建议，此外，他们可以发现一些党政机关自身所不易发现的错误，从而实现对党和国家权力的监督，减少决策的失误和政治腐败。

参政议政：对经济社会发展中的重大问题及人民群众关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。

人民政协的参政议政不是执政，不能超越参与、介入的界限。人民政协不同于国家权力机关，不能直接对国家事务进行决策，政协的提案、建议案没有法律约束力。人民政协也不同于国家行政机关，也不能直接去处理浩繁的行政事务。

区分：A 政治协商和民主监督

政治协商，就是中国共产党在作出决策之前，主动征求各民主党派的意见，即事前协商。民主监督，就是在决策通过之后，各民主党派进行的事后监督。

B参政议政与政治协商的区别：政治协商是共产党在决策之前要和各民主党派、无党派人士协商。参政议政，对于一些共产党没没注意到但又很重要的问题，各民主党派主动提出

来，因而两种行为的主体是不同的。 补充：政协与共产党、人大、政府的关系

了解：共产党提出建议（政治领导）——与各民主党派协商（保障参政权）——交全国人大审议（保证决策的科学化、民主化）——人大审议——将党的意志上升为国家意志——交与“一府两院”在全国实施。

三、适合国情 优势显著

（一）它有利于发展社会主义民主政治

全国３１个省、市都有民主党派和无党派人士担任副省长，副主席，副市长或助理，目前全国担任各级政府和司法机关局处级以上领导职务的民主党派和无党派人士共３.２万。全国担任各级人大代幻灯片 17表的民主党派和无党派人士共１７.６万。全国人大常委会副委员长７人，常委50人 。

（二）它有利于发展社会主义经济和文化

对西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业区、长江三峡、京九铁路沿线的经济开发、长江黄河淮河治理、资源能源节约等方面，各民主党派中央领导带头调研，提出了一系列有价值、有份量的策略和工作建议，为党和政府对上述工程的启动和一系列决策提供。民主党派以自身的专长推动了我国科学技术的发展，又为人民提供越来越多的文化产品。 （三）它有利于构建社会主义和谐社会

各民主党派也非常关注社会保障体系建设、困难群众救助体系建设，关注慈善事业。民建中央组织企业家开展了“一企帮一村，多企帮一村”的扶贫活动，引导和组织企业家投入社会公益事业。九三学社为缩小收入差距，在支持扶贫方面也作出了贡献。各民主党派和政府正和利益关系、协调社会关系，为促进社会和谐做了大量的贡献，通力合作、和谐的政党关系对促进社会和谐更具有独特的优势。 （四）它有利于推进祖国和平统一大业

香港、澳门的回归，各民主党派做了大量的工作。民革充分发挥了与台湾地区广泛联

系的优势，坚持“一个中国”的原则，为反对分裂、反对“台独”做出了不懈的努力。《反分裂国家法》及一些列惠及台湾同胞的政策，都凝聚着台盟的智慧和辛劳。