县义务教育学校布局专项规划方案

时间:2015-04-0823:05来源:未知?作者:箫声?点击:156次

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》（国办发〔XX〕48号）《人民政府办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的实施意见》（云政办发〔XX〕91号）和《教育厅关于做好农村义务教育学校布局专项规划编制工作的通知》精神，为进一步深化农村义务教育体制改革，整合教育资源，加快农村义务教育学校布局调整，促进城乡教育的均衡发展，特制定本规划方案。

一、现状分析

（一）县域经济情况。XX县地处XX南部、怒江东岸，辖13个乡镇、135个村委会、2个社区居委会。XX年末，全县总人口34.2万人，其中农业人口29.9万人，占总人口的87.5%；有26个少数民族，共2.7万人，其中布朗族0.94万人。全县国土面积XX平方公里，山区半山区占95.5%，是典型的山区农业县，也是国家扶贫开发工作重点县。XX年，全县生产总值完成34亿元，财政总收入4亿元，其中：公共财政预算收入2.39亿元，财政总支出18.44亿元，城镇居民家庭人均可支配收入达16283元，农村居民人均纯收入达4523元。

（二）教育事业现状。XX县现有各级各类学校183所，其中完全中学3所，初级中学15所，中心学校13所（完小、校点127个，幼儿园34所），职业中学1所，教师进修学校1所，县示范小学1所，县幼儿园1所；在校生53950人，其中：高中89个班4495人、职业高中3715人、初中264个班14173人、小学859个班24630人，幼儿园（含学前班）242个班6937人；在职教职工3273人，其中：专任教师3114人（其中：高中285人、初中983人、学1569人、幼儿园（班）157人），教师进修学校28人、职业中学92人；校舍占地面积1233750平方米，建筑面积365955平方米，中小学危房面积128573平方米。

（三）XX年以来布局调整情况。根据《中小学布局调整规划》，共撤并学校99所，其中：初级中学3所、小学19所、教学点（含一师一校）77所。

（四）存在困难。一是学生出行安全隐患较大。随着农村道路通行条件的不断改善，车流量不断增加，给农村中小学生上学通行安全带来较大隐患。二是学校缺乏勤工俭学基地。全县小学勤工俭学基地较少，仅有442亩，XX年生均勤工俭学年收入仅8.29元。三是学校硬件设施建设滞后。目前，学校撤并后，不少学校宿舍、餐厅、运动场地严重不足，后勤配套设施无法到位，学生的安全、卫生、医疗、管理等缺乏必要保障，短时

间内难以满足学生寄宿的基本要求。四是师资队伍及后勤人员不足。教师一方面要完成教育教学任务，另一方面要照顾学生生活，随着撤并力度的加大，后勤人员管理压力较大，需要增加教师及后勤人员。

二、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻教育方针，以办人民满意教育为目标，农村义务教育学校布局要适应城镇化的深入发展和社会主义新农村建设的新形势，统筹考虑城乡人口流动、农转城政策、学龄人口变化及当地农村地理环境及交通状况，教育条件保障能力、学生家庭经济负担等因素，充分考虑学生的年龄特点及成长规律，处理好提高教育质量和方便学生就近上学的关系，努力满足农村适龄儿童接受良好的义务教育需求。通过制定专项规划，保障经费投入、改善办学条件、加强服务管理，使辖区内农村义务教育学校布局科学、规模适当、效益显着、管理到位、并满足当地人民群众的意愿。

三、规划原则

（一）坚持以人为本、就近入学的原则。科学规划农村义务教育学校布局，方便学生就近入学，确保农村适龄儿童接受良好的义务教育。农村小学1至3年级学生原则上不寄宿，就近走读上学；小学高年级学生以走读为主，确有需要的可以寄宿；初中学生根据实际可以走读或寄宿。

（二）坚持规范程序、先建后撤的原则。确因生源减少需要撤并学校的，严格按《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》的规定履行论证、公示、听证、报批等程序。结合学龄人口居住分布，加强趋势预测，合理确定建设项目，做好义务教育学校布局调整的保障措施。

（三）坚持统筹兼顾、提高质量的原则。处理好提高教育质量和方便学生就近上学的关系，采取多种措施提高教学质量，努力满足农村适龄儿童少年就近接受良好义务教育需求。

（四）坚持立足现实、适度超前的原则。一方面，既要使学校布局相对集中，又要方便学生就学。另一方面，又要考虑未来发展，要依据社会经济发展、人口数量变化、教育事业发展规律与趋势等要素进行前瞻分析，适度超前计划。

（五）坚持结合实际、科学选址的原则。学校选址要避让地质灾害隐患点，城镇周边燃气安装调压设施，物流和货物集散区域、矿山开采区、加油站等危险点源。新建、改扩建的学校校舍建设工程，要按照高于当地其他房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工，采取有效措施增强抗震设防能力。在学校撤并和教学生活设施改造完善过程中，要强化施工安全管理，禁止施工和日常教学、生活在同一区域和同一时段进行。

四、效益分析

（一）调整学校布局，有利于实现资源最优组合。一是可以优化学校结构，集中优质教育资源，实行规模化办学，实现教育资源共享和优势互补，促进教育事业新发展；二是能够优化教师配置，整合师资力量，进一步减少师资浪费，规范学校管理，提高教育教学质量；三是能够优化教育成本，提高教育资源的使用效益，减少不必要的教育投入，避免学校建成后因学生人数减少而出现资源闲置，便于集中项目资金投入，在较短时间内全面改善学校办学条件，实现资金投入的最大效益。

（二）调整学校布局，有利于提高学校办学效益。我县存在着农村义务教育学校点多面广，办学分散，整体办学效益不高的困难和问题。通过校点布局调整，撤并规模小、条件差、效益低的学校，实行集中办学，进一步提高办学效益。同时，中小学教职工编制不足的矛盾可得到有效化解，从而进一步提高办学效益，促进教育事业向更高层次发展。

（三）调整学校布局，有利于改善基础设施条件。我县义务教育学校危房面积比重大，大部分学校基础设施简陋、陈旧，有限的财力无法做到“校校兼顾”，学校办学条件和基础设施建设无法在短时间内全面改善。通过学校布局调整，被撤并学校的危房无需改造，校舍维修改造资金用于保留学校校舍的集中建设，可加快义务教育学校危房改造步伐，消除安全隐患。同时，由于校点减少，今后各级财政对教育的投入相对集中，教育投入保障水平将进一步提高，有利于全面改善办学条件和基础设施建设。

（四）调整学校布局，有利于促进教育均衡发展。总体上看，我县教育基础依然薄弱，教育发展水平参差不齐。县属学校、坝区学校与山区、半山区学校之间，乡镇中心完小与村小学、教学点之间在办学条件、师资水平、学校管理及教育教学质量等方面差距较大。山区、半山区学校、边远学校的办学条件较差，好教师留不住，教育发展相对滞后，广大学生不能享受到优质教育资源。通过调整学校布局，实行集中办学，可以优化教育资源配置，缩小城乡学校差距，改善师生学习、生活条件，促进全县各级各类教育均衡发展。

（五）调整学校布局，有利于全面提高教育教学质量。随着教育改革与发展的不断推进，学校布点分散，对全面提高教育教学质量影响越来越明显。通过学校布局调整，各级政府可以更加科学地统筹教育发展，规范各类学校管理，推进教育改革发展；可以更好地开展乡镇、学校、教师之间不同层次的教育教学科研和教学结对帮扶活动，提高教育科研质量和教师队伍整体素质，进一步提高中小学新课程改革水平，实现小学、初中、高中新课程改革的有效衔接，全面提高教育教学质量。

（六）调整学校布局，有利于推进城乡一体化发展进程。通过实施学校布局调整，撤并村小学、教学点及规模较小的初级中学，扩大县城区中小学、幼儿园办学规模，可让更多的山区、半山区农村孩子享受到更加优质的教育资源，培养出更多、更好的新农

村建设人才，不断提高全县农村人口素质，缩小城乡差距，促进城乡一体化发展。同时，学校布局调整将会减少贫困地区和自然条件恶劣地区的人口承载，县城人口比例增大，将有力地促进城镇化发展，适应县城快速发展约需要。

五、主要任务

按照“一次规划，分步实施”的步骤，从XX年开始到XX年，用3年时间，办好15所中学（3所完全中学、12所初级中学），撤并3所初级中学，办好小学105所，规划新建1所水长工业园区小学、1所XX县第二完全小学，搬迁新建2所小学，撤并22所小学。实现辖区内各级各类中小学校的校舍、图书、教学仪器设备、文化卫生设施等达到国家和地方规定的标准，努力构建一个布局合理、均衡发展、特色鲜明的优质教育体系，高标准、高质量、均衡化地普及九年义务教育。各乡（镇）人民政府要根据目前辖区内义务教育学校布局现状，认真测算今后两年的人口变化情况和学龄人口居住分布情况，合理使用学校现有土地资源，统筹兼顾，科学规划，有效整合教育资源，促进义务教育均衡发展，推进农村义务教育可持续发展。

（一）甸阳镇。保留中学2所（XX县第一完全中学和XX县大楼中学），保留小学11所（示范小学、中心学校、英村小学、沙坝小学、人民小学、大寨小学、同邑小学、蒋家小学、菖蒲塘小学、柳水小学、五福小学），新建小学1所（XX县第二完全小学）。计划将团树小学并入中心学校。

（二）太平镇。保留初级中学1所（XX县太平中学），保留小学15所（中心学校、田头小学、兴华小学、东蚌小学、青龙山小学、莽林小学、蒋家小学、地里小学、西山头小学、椅子山小学、等子小学、长安小学、大坪子小学、乌木小学、王家田小学）。计划将中寨小学并入到中心学校，将等子中学并入太平中学。

（三）水长乡。保留初级中学1所（XX县水长中学），保留小学4所（中心学校、永保小学、小官市小学、九条沟小学），规划新建1所园区小学。计划将中心学校的一部分学生并入园区小学、一部分学生并入水长小学，将连环小学并入水长小学，将水长小学更名为水长乡中心学校。

（四）由旺镇。保留中学1所（XX县第二完全中学），保留小学8所（中心学校、华兴小学、银川小学、常村小学、源珠小学、躲安小学、岚峰小学、大秧田小学）。计划将大庄小学、永福小学、坡脚小学、大塘小学并入中心学校（选址迁建），将中村小学并入华兴小学，将王家小学并入躲安小学，将木兰小学并入源珠小学，洋邑坪小学按照家长意愿分别并入躲安小学和太平镇的莽林小学，将银川中学并入XX县第二完全中学。

（五）老麦乡。保留初级中学1所（XX县老麦中学，力争在XX年3月搬至新校区上课），保留小学7所（中心学校、黄家小学、杨柳小学、老麦小学、搬旧小学、清河

小学、大寨小学）。计划将岩林小学并入中心学校，将思索小学并入清河小学。

（六）仁和镇。保留初级中学2所（XX县仁和中学、XX县保场中学），保留小学16所（中心学校、三星小学、热水塘小学、五楼明德小学、张家小学、苏家小学、大明邑小学、羊毛小学、保场小学、土官小学、明兴小学、茨菇小学、交邑小学、丛杆小学、金鸭塘小学、和平小学）。计划将勒平小学、波罗小学、复兴小学并入五楼明德小学，将中和小学并入中心学校，将查邑小学分别并入五楼明德小学和张家小学。

（七）志田乡。保留初级中学1所（XX县志田中学），保留小学5所（中心学校、莽王小学、洼寨小学、石头寨小学、希望小学）。

（八）木老元乡。保留初级中学1所（XX县木老中学），保留小学4所（中心学校、大地小学、龙潭小学、哈寨小学）。

（九）姚关镇。保留中学1所（XX县第三完全中学），保留小学10所（中心学校、山邑小学、蒜园小学、白云小学、摆马小学、河尾小学、大岭岗小学、瓦窑小学、改合小学、雷打树小学）。计划将双龙小学、大乌邑小学并入中心学校，将蒜园中学并入XX县第三完全中学，将中心学校进行搬迁新建。

（十）摆榔乡。保留初级中学1所（XX县摆榔民族中学）,保留小学4所（中心学校、鸡茨小学、大中小学、尖山小学）。计划将大蒿小学并入中心学校。

（十一）万兴乡。保留初级中学1所（XX县万兴中学）,保留小学6所（中心学校、中山小学、写寨小学、东安小学、大水小学、半坡寨小学）。

（十二）酒房乡。保留初级中学1所（XX县酒房中学）,保留小学9所（中心学校、摆田小学、梅子箐小学、小寨小学、里强小学、垭口小学、沙子小学、泻寨小学、新寨小学）。

（十三）旧城乡。保留初级中学1所(XX县旧城中学),保留小学6所（中心学校、大山小学、芭蕉林小学、里嘎小学、大田坝小学、新街小学）。

六、保障措施

（一）加强领导，精心组织。成立领导小组，统筹规划义务教育学校布局调整，及时研究新情况，解决新问题。明确相关部门的任务职责，强化宣传协调、督促检查等重点工作,确保规划工作顺利实施。

（二）加大投入，整合资源。贯彻落实义务教育经费保障机制改革政策，努力改善学校的办学条件。依法保证教育经费的“三个增长”，进一步调整支出结构，加大对中小学布局调整的支持力度;积极吸纳社会资金，要先建后撤，要保证并入学生的学习生活用房，建立科学高效的监督管理机制，合理安排，确保资金的高效利用，促进义务教育学校布局结构更趋合理。

（三）强化管理，规范运作。对义务教育学校建设用地，核定用地位置和界限，严

格加以控制，任何单位或个人不得擅自侵占或挪作他用。把义务教育学校建设纳入城镇建设总体规划，做到同步规划、同步建设、均衡推进。义务教育学校建设工程严格执行国家有关建设标准，依法实行招投标制、项目管理制、法人责任制和工程建设合同制、工程质量监督制以及工程竣工验收制等各项制度，确保工程质量。

（四）积极探索，健康发展。实施义务教育学校布局调整后，按照“总量控制、统筹调整、有增有减”的原则，保质保量地为所有中小学配齐结构合理的教师队伍，切实满足教育教学及管理工作的需要。制定XX县优秀教育人才引进方案，提供更多的便利条件，积极培养一批名师、骨干教师，充实到薄弱学校，尽快提升薄弱学校办学水平。加强领导班子和干部队伍建设，建立健全校长和中层副职以上领导干部交流轮岗制度，加快培养一大批高素质、高水平的校长。建立新型的政校关系，真正实现教育家办学，形成丰富多彩的、各具特色的教育模式和教育文化。