ｌ 誉毒黧 ０ ≥０ ０ －叠≯ 暑叠 ≯ ｊ 毒 毒 薹誊；誊ｉｊ童 兰 ；兰兰兰 ；誊 誊 ≯ ０誓 ；≯童一＿０≥誊 ≥ 兰誊兰堡 鲢 兰 囊 茎兰 ２ｏ１０年。改善农村民生成为调整国 牵 ：民收入分配格局的重要内容。件在农村民生领域再次“今年的一 亮点”频 ｜我国坚持实行最严格的 氏 文件明确提出促进农民就业创业 Ｊ ，耕地保护毹葭和 约 地 】茛｜ 仍需努力。建立覆盖城乡的公共就业服 务体系，挖掘农业内部就业潜力，完善 城镇化过程中会占用大量的土 本农田．是可以做得到的。 促进创业带动就业的政策措施健全农 地，包括农田，造成耕地减少，这在世 在２００８年底，国土资源部门调查 民工社会保障制度，要让农民工就业有 界各国都是一样。但是从中国的实际 统计的数字，我国实有的耕地ｌ８．２ 号吕岗位，生活有保障。 情况出发，中央政府强调，要实行最亿亩，超过ｌ８亿亩。去年，我们进行了 ： ２０１０年农村社会保障水平还将稳 严格的耕地保护制度。在２００８年ｌＯ月 第二次农村土地的详查。由于我们坚 ／＿ 步提高：新农合保障水平、农村五保户 召开的党的十七届三中全会上又一 持实行了最严格的耕地保护制度，同－ 一ｄ日集中供养水平均会提高，新农保试点将 次提出，除了实行最严格的耕地保护 时实行了耕地的占补平衡制度。所 ．＝三 稳步推进，农村低保将实现应保尽保， 制度之外，还要实行最严格的节约用 以，总体上来讲，耕地在１８亿亩以上 Ｉ－Ｉ农村居民的社会保障网正越编越密。 已有超过９Ｏ％的试点工程顺利开工。一 地制度。这两个制度如果能够落实和 的红线并没有被突破。 ｉ ．，ｌＸ 占 农村危房改造试点正在提速，全国 有力执行，保护我们的农田，尤其是基 民号文件提出，今年将加快推进农村危房 ，（摘自《新华网》） ：禾星季改造造和国有林区（场）、垦区棚户区改 农 金融创新将成 口１口年农村工作的 陈 采取有效措施推动建材下乡，鼓励 农民依法依规建设自用住房。与此同 惠时，为了适应农村用电需求快速增长的 趋势．新一轮农村电网改造升级工程也 融创新问题，提出了要加强财税政策 农业银行、农村信用社、邮政储蓄银 与农村金融政策的有效衔接，引导更 行等银行业金融机构都要进一步增 多信贷资金投向“三农”。落实和完善 加涉农信贷投放。积极推广农村小额 涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、 信用贷款。加快培育村镇银行、贷款 一号文件用大篇幅强调农村金 础设施建设中长期政策性信贷业务 将抓紧实施，农网供电的可靠性和供电能力将 进一步加强。 在全国范围内开展的“家电下乡”、“汽车下 乡”，有效启动农村市场，让农民得到实惠。一号 文件明确。今年家电产品最高限价将大幅度提 高。各省份可以在补贴范围内根据本地实际增 选一个品种．国有农林场（区）职工也将享受补 贴政策。选择范围扩大了，受益人群也增加 了。 （摘自《人民网》） 增量奖励等政策。进一步完善县域内 公司、农村资金互助社，有序发展小 银行业金融机构新吸收存款主要用 额贷款组织，引导社会资金投资设立 于当地发放贷款政策。加大政策性金 适应“三农”需要的各类新型金融组 融对农村改革发展重点领域和薄弱 织。抓紧制定对偏远地区新设农村金 环节支持力度，拓展农业发展银行支 融机构费用补贴等办法，确保３年内 农领域，大力开展农业开发和农村基 消除基础金融服务空白乡镇。创新金 用户籍解“新生代农民工＂难题 今年“中央一号文件”中首次提出了“新生 楼过日子。但是，当前的户籍制度，使得这种“融入”显 代农民工”的概念，并要求“采取有针对性的措 得异常艰辛。与其让他们在城市的事实存在却与城 施，着力解决新生代农民工问题”。 市格格不入，不如让他们尽快地融入到城市。 虽然被冠以“农民”两个字，实际上“新生代 其次．从户籍制度着手，可以防止城市出现 农民工”与农村、农民的关系已不是那么紧密，不 新的“二元结构”。当城市出现新的“二元结构”， 少甚至根本就不是在农村出生，更不是在农村长 新生代农民工经常性地感觉到自己沦为了城市 大。而“农民工”这个称谓。实质上就是户籍这堵墙， 的“边缘人”，他们的内心被压抑太久的愤懑所 羁绊着他们融人城市阻碍着他们的进一步发展， 支配，难免会成为城市的一个不稳定因素。新生 进而制约着我国经济结构的调整和社会的转型所 代农民工已经成为了当前我国农业农村发展面 以，要破解“新生代农民工”这一民生难题，不妨先 临的非传统挑战之一。而这种挑战与风险，实际 ，农和村信用环境建设。改进农村金融监管。加强建 立农业产业发展基金。积 极扩大农业保险保费补 贴的品种和区域覆盖范 围，加大中央财政对中西 部地区保费补贴力度。鼓 励各地对特色农业农房 等保险进行保费补贴发 展农村小额保险健全农 业再保险体系建立财政 、。。，。支持的巨灾风险分散机 制。支持符合条件的涉农 从户籍制度着手．赋予他们“新市民”的身份。 上可以通过户籍制度改革部分地化解。 首先，从户籍制度着手，可以让“新生代农民 再者，从户籍制度着手，可以减少农民工 工”更快地融入城市。与面朝黄土背朝天的父辈相 “退保”等社会问题。目前，户籍既是市民身份的 比．新生代农民工一般初中或高中毕业就远离乡土， 一种标志，也是享受各种社会福利的一种凭证。 企业上市。上述这些工作 如果都能在年内见到成 效。将会极大地改进农村 多数不懂种地，因而对土地没有依恋；相反，“新生代 因为没有城市户口，这个虽然多数时间生活在 农民工”大部分时间生活在城镇里，在城市生活方式 城里却没有城里“名分”的群体很少能享受城市 和消费文化的浸染下，他们很渴望融人城市生活，在 社保、医保等福利待遇，由此产生了诸多社会问 城市里扎根，而不是像父辈一样在城里挣钱回家盖 题。 （摘自《新华每日电讯》） 金融供给严重不足的局 面，推动农业农村发展。 （摘自《人民网》） 责任编辑：王丹 ２０１０年第３期