第２６卷第４期 ２０１３年１０月 烟台大学学报（哲学社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｙａｎｔａｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｅｄｉｔｉｏｎ） ＶｏＩ＿２６ Ｎｏ．４ Ｏｃｔ．，２０１３ ＯＥＣＤ十年发展援助情况演变 王妍蕾，刘晴 （中国农业大学人文与发展学院，北京１０００８３） ［摘要］作为推动发展重要手段的国际发展援助至今已有６０余年历史，其形式和内容不断变化，呈现出不 同的阶段和特点。作为构成今天国际援助体系主体框架的重要国际发展援助组织之一，经济合作与发展组织 （ＯＥＣＤ）在近年的成就与发展，都与过去有很大的不同，具有重要的研究意义。通过分析ＯＥＣＤ过去十年发展援助 情况的演变，尤其是发展援助委员会（ＤＡＣ）各成员国的具体发展援助情况，包括援助目标理念、援助者和受援对 象、援助方式、援助内容、援助的规模和资金来源等方面的演变，了解过去十年间国际发展援助的历史过程、基本情 况以及发展趋势。 ［关键词］国际发展援助；经济合作与发展组织（ＯＥＣＤ）；发展演变 ［中图分类号］Ｆ ２７４［文献标识码］Ａ［文章编号］１００２—３１９４（２０１３）０４－０１０９－０６ 一、ＯＥＣＤ发展援助的基本情况 过数据的公开与分析使援助资金更好地发挥作用； ②通过集中世界上主要的对外援助国，确定发展领 域的全球标准并进行评估；③总结发展援助领域的 良好政策与措施并进行推广；④为各援助国提供发 展援助方面观点和经验的交流平台。④ 自二战后，国际发展援助迅速发展，成为了发达 国家促进发展中国家发展的主要手段，但同时也受 到了诸多质疑。ＯＥＣＤ成立于１９６１年９月３０日， 总部设在巴黎。它是在二战后美国协助西欧重建经 济的马歇尔计划的基础上发展起来的，旨在共同应 对全球化带来的经济、社会和政府治理等方面的挑 战，并把握全球化带来的机遇；援助发展委员会 （ＤＡＣ）成立于１９６０年１月１３日，是ＯＥＥＣ（欧洲经 ＤＡＣ由以下９个主要职能部门和工作网络组 成：统计工作组（ｗｐ—Ｓｔａｒ）、援助效果工作组（Ｗｐ —Ｅｆｔ）、发展评价网络（Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ Ｎｅｔｗｏｒｋ）、性别平 等网络（Ｇｅｎｄｅｍｅｔ）、环境与发展合作网络（Ｅｎｖｉｒｏ— ｎｅｔ）、贫困缓解网络（Ｐｏｖｎｅｔ）、治理网络（Ｇｏｖｎｅｔ）、 济合作组织）下属的负责协调发达国家对发展中国 家援助的机构ｏｑ）ＤＡＣ所属的经合组织捐助国家所 提供的援助占据了世界范围内的官方对外援助 （ＯＤＡ）的９０％ ，其重要性不言而喻。 ＤＡＣ发展援助的工作内容包括：①汇总４０多 个ＯＥＣＤ以及非ＯＥＣＤ成员国的对外援助数据，通 ［收稿日期］２０１２—１１—０２ 冲突与发展合作网络（Ｃｐｄｃ）、弱势国家小组（Ｆｓｇ） 等。ＤＡＣ每年会举行高级别的会议，参与者是各国 部长或援助机构的首领，共同讨论发展问题。ＤＡＣ 总共有２４个成员国，包括澳大利亚、奥地利、比利 时、加拿大、丹麦、芬兰、法国、德国、希腊、爱尔兰、意 大利、日本、韩国、卢森堡、荷兰、新西兰、挪威、葡萄 ［作者简介］王妍蕾（１９８０一 ），女，山东莱州人，管理学博士，中国农业大学人文与发展学院讲师，主要研究方向为乡村治理和国际发展 研究。 ①ＯＥＣＤ官网：《关于经济合作与发展组织（ＯＥＣＤ）》，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｏｅｃｄｃｈｉｎａ．ｏｒｇ／ａｂｏｕｔ／ｉｎｄｅｘ．ｈｔｍｌ，２０１３年９月４日。 ②李小云，唐丽霞，武晋：《国际发展援助概论》，北京：社会科学文献出版社，２００９年，第９页。 ③０ＥＣＤ官网：《关于经济合作与发展组织（ＯＥＣＤ）》，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｏｅｃｄｃｈｉｎａ．ｏｒｇ／ａｂｏｕｔ／ｉｎｄｅｘ．ｈｔｍｌ，２０１３年９月４ １３。 １１Ｏ 烟台大学学报（哲学社会科学版） 第２６卷 牙、西班牙、瑞典、瑞士、英国、美国和欧盟。① ２００２年以来的同行评议制度以及援助有效性工作 二、ＤＡＣ的总体援助情况演变 国际发展援助的历史至今已有六十余年，而 ＤＡＣ也于三年前庆祝了自己五十岁的生日。在此 期间，国际发展逐渐建立起制度化的系统框架，成为 全球治理结构的重要组成部分。２００２—２０１１年是 世界形势变化较大的一段时期，这体现在世界经济、 社会、文化等各方面。与此同时，这十年也是国际发 展援助发展和变４８的重要时期。世界局势的变化， 尤其是经济危机对发达国家经济的巨大打击以及新 兴国家在发展援助领域的活跃，都挑战了传统的发 展援助结构。受到经济危机的影响，西欧与美国等 发达国家自顾不暇，开始减缓发展援助的增长，甚至 进一步缩减援助金额。而与此同时，许多新兴国家， 组都说明了此点。第四届援助实效性高层论坛于 ２０１１年１１月在韩国釜山召开，宣言正式提出国际 援助政策应当从关注“援助有效性”转换为关注“发 展有效性”。④ 近年来ＤＡＣ逐渐开始意识到消除援助的附加 条件的必要性。“附加条件”指的是“一国采取或允 诺采取的政策改革，以期获得国际金融组织或其他 机构特定数额的经济援助”。２０００年５月ＤＡＣ决 定自２００１年起逐渐减少最不发达国家援助的附加 条件；并于２００１年出台的《解除对最不发达国家官 方发展援助附加条件的建议》，进一步完善了具体 规定⑤。以结构性调整项目为代表的强制性附加条 件，忽视了受援国内部的政治权力结构，因此结果多 以失败告终。⑥目前ＤＡＣ成员国已经解除了对最 不发达国家大部分的附加条件，表明这次积极的尝 试取得了不错的成果。 此外，环境问题也开始纳入国际发展的重要考 包括一部分发展中国家，经济处于持续的增长当中， 开始积极参与国际发展事务，努力建立更加健康多 元的国际发展关系。通过对这十年发展援助的基本 情况，包括援助目标理念、援助者和受援对象、援助 方式、援助内容、援助规模和方式等方面的演变的分 析，可以更好理解国际发展援助的发展趋势。 １．援助目标理念的演变 虑因素。２００１年５月１６日，经合组织环境部长们 通过了２１世纪的第一个十年经济合作与发展组织 环境战略；第二天，经合组织部长级理事会会议通过 了此战略。⑦２０１２年３月２９—３０日的环境部长级 会议上，取得了进展，产生了超过十年的计划。⑧从 这里可以看出，与以前发展援助只看重经济增长和 贫困消除不同的是，ＤＡＣ开始考虑环境发展与经济 增长协调可持续发展。 ２．援助者的演变 随着国际形势的变４８，援助的目标和理念也会 发生明显变４８。首先，这十年来，援助的有效性仍然 是发展援助的重点，但关注点开始从援助有效性转 换为发展有效性。第二，ＤＡＣ开始逐渐消除援助的 附加条件，并取得了明显的成效。第三，ＤＡＣ开始 将环境问题纳入发展援助的重要内容。 援助的有效性仍然是这十年来国际发展援助领 域最受关注的议题之一。近年来，援助有效性从概 近十年来，援助者的变化主要体现在两方面：一 方面韩国所代表的新兴国家加人ＤＡＣ，积极参与国 家发展援助事务。另一方面ＤＡＣ更加重视与非会 员国的合作，增加了其他国家和机构组织参与ＤＡＣ 事务的方式和机会。 念、相关政策到机构设置层次，都逐渐完善。２００２ 年在蒙特雷召开的联合国发展融资峰会上首次提出 有效援助的概念。２００５年３月在巴黎召开的关于 有效援助的第二届高层论坛，重要议题为提高援助 有效性，改善不稳定或腐败国家中穷人的生活。② 总体看来ＤＡＣ成员国的变化较小。新加入 ＯＥＣＤ的国家主要有２０１０年加入的智利、斯洛文尼 亚、爱沙尼亚、以色列。２００９年韩国宣布加入了经 ２００８年ＤＡＣ为了推动《巴黎援助有效性宣言》的实 施，通过了《阿克拉行动Ｅｔ程》③。从组织机构设置 上也可以看出ＤＡＣ近年来对援助有效性的重视， ①②合组织（ＯＥＣＤ）发展援助委员会（ＤＡＣ），这是接受 援助的国家首次成为发展援助委员会会员国。韩国 李小云，王伊欢，唐丽霞：《国际发展援助》，北京：世界知识出版社，２０１３年，第５页。 Ｍｅｅｔｉｎｇ ｏｆ ｔｈｅ ＯＥＣＤ Ｃｏｕｎｃｉｌ ａｔ Ｍｉｎｉｓｔｅｒｉａｌ Ｌｅｖｅｌ，ＯＥＣＤ Ｓｔｒａｔｅｇｙ ｏｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，Ｐａｒｉｓ：ＯＥＣＤ，２０１２ ③３。１ 《关于援助有效性的工作小组》，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｏｅｃｄ．ｏｒｇ／ｄａｃ／ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ／ｗｏｒｋｉｎｇｐａｒｔｙｏｎａｉｄｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓｏｖｅｒｖｉｅｗ．ｈｔｍ．２０１３年９月４日。 ④ＷａｌｌａｃｅＴｏｎｇ：“有效援助标准的演变与《釜山宣言》”，新浪博客，ｈｔｔｐ：／／ｂｌｏｇ．ｓｉｎａ．ｃｏｎ．ｃｎ／ｓ／ｂｌｏｇ一８６ａ６１ｆｆ＇／０１０１０ｓｙ３．ｈｔｍｌ，２０１３年９月４ ⑤⑥⑦李小云，王伊欢，唐丽霞：《国际发展援助》，第９页。 徐佳君：《新型的援助附加条件——评析世界银行绩效导向的援助分配政策》，《国际政治研究）２０１２年第３期。 Ｊ．Ｂｒｉａｎ Ａｔｗｏｏｄ，Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｃｏ—ｏｐｅｒａｔｉｏｎＲｅｐｏｒｔ２０１２：ＬｅｓｓｏｎｓｉｎＬｉｎｋｉｎｇＳｕｓｔａｉｎａｂｉｌｉｔｙａｎｄＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，Ｐａｒｉｓ：ＯＥＣＤ。２０１２．ｈｔｔｐ：／／ｄｘ． ｄｏｉ．ｏｒｇ／ｌＯ，１７８７／ｄｃｒ一２０１２一ｅｌ１． ⑧《经合组织２０５０年环境展望：不作为的后果》，２０１２年３月，ｗｗｗ．ｏｅｃｄ．ｏｒｇ／ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ／ｏｕｔｌｏｏｋｔｏ２０５０，２０１３年９月４日。 第４期 王妍蕾，等：０ＥＣＤ十年发展援助情况演变 组织手中，但是随着世界局势的变化以及发展理论 和实践的成熟，为了在援助体系中建立更加合理和 协调的关系，援助国也尝试与受援国开始建立起新 型发展伙伴关系，让受援国拥有发展政策的自主权， 以实现长期可持续的发展目标。 ３．受援对象的演变 受到ＤＡＣ援助的主要接受者十年的变化较大， 这一定程度上也反映了世界政治、经济、社会等方面 局势的变化。从地区来看，仍然是以亚非拉为主，尤 政府２００８年对外开发援助（ＯＤＡ）规模占国民总收 入（ＧＮＩ）的０．０９％，计划至２０１５年提高到０．２５％， 以非洲为援助重点地区①。显示出新兴国家在国际 发展援助方面的积极态度。 近十年来除韩国成为ＤＡＣ成员国外，其他的新 兴国家也通过其他方式，积极参加到国际发展援助 事务中去。参与ＤＡＣ的主要方式有四种，分别为成 员、全面参与者、经常性观察员和特别观察员②。非 成员国主要是通过后三种方式参与ＤＡＣ各项事务。 ＤＡＣ也非常重视与非成员国的合作，其中既包括巴 西、中国、印度尼西亚、俄罗斯等非会员国家，也包括 其是以撒哈拉以南的非洲地区为主，且基本呈上升 趋势。而从具体接受援助的国家来看，接受援助最 多的国家以亚洲国家为主，但一些亚洲的新兴国家 开始逐渐从受援国身份转换出来。从按收人分组的 官方发展援助来看，最不发达的国家和中等偏下收 入国家是接受援助的重点，但开始更多偏向最不发 达国家。 经合组织工商咨询委员会（ＢＩＡＣ）等社会伙伴，以及 联合国、世界银行等观察员。③２０１２年１０月伦敦的 ＤＡＣ会议上，主要议题为发展新的合作伙伴。发展 援助的网络拓展（ｅｎｇａｇｉｎｇ ｗｉｔｈ ｏｔｈｅｒ ｄｏｎｏｒｓ）标志着 ＤＡＣ意识到非ＤＡＣ以及非ＯＥＣＤ成员参与交流的 重要性，也增加了ＯＥＣＤ与非会员国的合作。 三方援助的兴起也是非ＤＡＣ成员国积极参与 国际发展事务的产物。三方合作是三方各为一角的 从地区来看（见表１），仍然是以亚非拉为主，尤 其是以撒哈拉以南的非洲地区为主，其他接受援助 较多的地区还有中亚和南亚、其他亚洲地区和大洋 洲、中东和北非、欧洲、拉丁美洲和加勒比海地区。 ２００２年，撒哈拉以南的非洲地区接受的援助占到了 ＤＡＣ援助的３０．３４％。而２０１１年，这个比重占到了 ３３．４６％。中亚和南亚是十年来除了南非以外受援 等边三角形合作，首先是“稳定的援助提供方”，需 有ＯＥＣＤ—ＤＡＣ成员国资质；其次是“合作方”，即 新的援助提供者；第三是“第三方”，即传统的发展 中国家受援国，三方合作中的受援助国。“合作方” 通常是指“锚泊国家”（Ａｎｋｅｒｌａｎｄｅｒ），即政治与经济 实力不断上升、对当前和今后国际问题的解决有着 重要作用的国家，如“金砖五国”。④这些新兴国家 通过进行投资、贸易、财政援助和技术知识转移，逐 渐成为国际发展援助领域中新的援助国或者是受援 国家的“发展伙伴”。新兴援助国家大都不是ＤＡＣ 的成员国，通过三方合作，ＤＡＣ有意将这些国家纳 入到国际发展援助的秩序和框架中来。 新兴国家积极参与ＤＡＣ的援助事务反映的是 正在变化的国际关系。自从２００８年经济危机之后， 助金额比例上升的地区。２００２年，其受援助所占比 例为１４．２５％，而２０１１年上升到１４．７％，超过其他 亚洲地区和大洋洲，成为ＤＡＣ援助第二重点。 从具体接受援助的国家来看，接受援助最多的 国家以亚洲国家为主，其次是非洲国家、南美国家和 欧洲。２０００到２００１年期间，接受ＤＡＣ援助最多的 三个国家均为亚洲国家，包括中国、印度尼西亚和印 度，而这三个国家近十年的平均ＧＤＰ增长率都保持 在５％以上。而２０１０—２０１１年期间，接受援助前十 五名的国家或地区中有九个亚洲国家和五个非洲国 家，其中接受ＤＡＣ援助最多的三个国家为阿富汗、 刚果民主共和国和印度。这三个国家２００２—２０１１ 老牌的发达国家遭到巨大的冲击。相较而言，一些 新兴国家反而获得了发展的机会。一些新兴起的国 家如韩国在经济取得了一定成就之后，开始挑战欧 美与日本主导的世界局势，试图参与世界规则的制 定。这种行为一定程度改变了原有的世界格局和平 衡，对新兴国家是个极好的机会。更多的国家参与 年期间的ＧＤＰ年增长率高于６％，也远高于这十年 的世界平均增长率２．６３％。可以看出ＤＡＣ在选择 援助对象时，经济增长速度也是重要考虑因素。 从按收入分组的官方发展援助来看，最不发达 的国家和中等偏下收入国家是接受援助的重点。近 到国际发展事务中去，虽然会使国际发展的事务更 加复杂，但是也有利于建立更加健康多元的国际发 展关系。虽然过去话语权完全掌握在援助国和国际 年来，在援助对象的选择方面，ＤＡＣ成员国开始更 ①②《韩国加入经合组织发展援助委员会后的一年》，２０１３年３月２２ １３，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｉｃｎｋｒ．ｃｏｒｎ／ａｒｔｉｃｌｅ一４１００１—１．ｈｔｍｌ，２０１３年９月４ １３。 李小云，王伊欢，唐丽霞：《国际发展援助》，第７页。 ③｛Ｗｈｏｇ Ｗｈｏ）），ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｏｅｃｄ．ｏｒｇ／ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ／ｍｉｎｉｓｔｅｒｉａＬ／ｗｈｏｓｗｈｏ．ｈｔｍ，２０１３年９月４日。 ④姚逸信：《德国对外援助中的三方合作模式》，《国际经济合作））２０１２年第ｌ０期。 １１２ 烟台大学学报（哲学社会科学版） 第２６卷 多偏向最不发达国家。①２０１１年，欧盟宣布改革其 国际援助政策，将减少对新兴势力和部分中等收入 国家的援助，更多地关注世界上最贫困国家和关键 领域。经过审议，欧盟计划停止向中国、印度、巴西 及其他快速增长的经济体提供的所有双边资金援 助。②这意味着，中等偏下收入国家得到的援助会 更加减少，这些国家必须互相帮助，或者尽快完善自 己的市场，提高自身发展的能力。在这样的形势下， 南南合作和三方合作逐渐成为发展援助的重要议 题。尤其是南南合作，对这些发展中国家具有重要 和特别的意义。一方面南南合作能减轻援助国的负 担，另一方面也能促进这些国家自身发展能力的提 高。并且发展中国家往往面临共同的挑战，比较容 易沟通和交流，经济技术水平差距不是很大，许多资 源技术更容易共享。③ 表１ 按受援地区划分的净官方发展援助额占总援助额的百分比（２００２—２０１１年） 单位：％ 数据整理自２０１３年５月３１日０９：１２ ＵＴＣ（ＧＭＴ）经合组织数据库 ４．援助方式的演变 时候为１２５５．２亿美元。随着项目援助在实践领域 国际发展援助的方式，是国际发展援助中资源 转移的具体运作方式。整体上看，项目援助是发展 援助的主要方式，其次是合作援助和技术援助。近 十年来，发展援助的方式有了许多变化。其中ＤＡＣ 的官方发展援助主要是以双边官方发展援助为主， 多边发展援助为辅。私人的发展援助主要是以直接 的发展，其领域也从最初的促进发展中国家的经济 项目，发展为包括综合扶贫、健康医疗、公民社会发 展、教育、环境保护与自然资源管理、妇女与儿童发 展等发展援助的各个方面。但这种方式也存在潜在 的不可持续因素，援助国制定的项目往往基于自身 的标准，而这种标准是受援国难以达到的，因为项目 投资为主，双边投资组合、私营企业出口信贷为辅。 ＤＡＣ国家在２０１０年的价格和汇率下的官方发展援 助，２００２年的时候总共为８５８．２亿美元，２０１１年的 的实施程度可能是无法预测的。在不同的情况下选 择合适的援助方式是十分重要的。因此要结合受援 助地区的实际情况，综合不同的援助方式，才能达到 ①Ｗｉｌｌｉａｍ Ｅａｓｔｅｒｌｙ，Ｗｈａｔ Ｄｉｄ Ｓｔｒｕｃｔｕｒａｌ Ａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ Ａｄｊｕｓｔ？Ｔｈｅ Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ ｏｆ Ｐｏｌｉｃｉｅｓ ａｎｄ Ｇｒｏｗｔｈ ｗｉｔｈ Ｒｅｐｅａｔｅｄ ＩＭＦ ａｎｄ Ｗｏｒｌｄ Ｂａｎｋ Ａｄｊｕｓｔ— ｍｅｎｔ Ｌｏａｎｓ．Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，２００５，７６：ＰＰ．１—２２． ②《欧盟宣布修改国际援助政策，将更多关注最贫困国家》，２０１１年１０月１４日，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｆｘ６７８．ｅｏｍ／Ｃ／２０１１１０１３／ ２０１ｌ１０１３２３５１１０１３６０．ｈｔｍｌ，２０１３年９月４日。 ③陆乔夫：《国际形势与南南合作——专访联合国工业发展组织中国南南工业合作中心主任谭伟文先生》，《大陆桥视野）２００９年第２ 期。 第４期 更好的援助效果。 王妍蕾，等：ＯＥＣＤ十年发展援助情况演变 １１３ 性。从这里可以看出，ＤＡＣ不再满足于只是向受援 国和地区提供物质、金钱和技术的发展援助，而是希 望能在受援国家和地区建立长期可持续的发展能 力，实现内生发展。 双边援助（ＢｉｌａｔｅｒＭ Ａｉｄ）是一种官方发展援助， 由各个援助方政府直接管理和实施，并不需要受到 多边援助机构中复杂的多边政策制定程序的约束。 ＤＡＣ是重要双边援助国家关于提供国家发展援助 事宜的磋商平台。 接受双边援助最多的地区与接受总援助最多的 地区基本一致。最多是撒哈拉以南的非洲地区， ２０００—２００１年期间，占到了总额的２１．４％，而２０１０ —６．援助资金的规模和来源的演变 近十年来，发展援助的规模在持续增长。从资 金的绝对值来看，援助资金的规模在稳定增长当中， 从增长速度来看，经历了几次起伏。各种援助形式 的规模也有所变化。发展援助力度与强度基本呈上 ２０１１年上升到了２８％。而其他亚洲地区（除中亚 升趋势，但速度较慢，尤其是强度一直没有达到预期 水平。 和南亚外）和大洋洲从２０００—２００１年期间的 ２０．３％下降到了２０１０—２０１１年的１２．４％。从根本 和长远的视角看，各种援助方式都是外在的作用，而 受援国还是主要靠自身优势和不懈努力，实现经济 持续快速发展。 ５．援助内容的演变 近十年来，随着国际局势的变化，援助内容也在 不断变化。总的来说，ＤＡＣ援助的重点内容是社会 公共基础设施和服务，其次是交通、能源等经济基础 设施。根据援助内容，可以将国际发展援助分为财 政援助、技术援助、粮食援助和债务减免。另外，在 一测量发展援助力度与强度的两个基本测度指标 为：援助额（ｔｏｔａｌ ａｍｏｕｎｔ）；援助额占援助国ＧＮＩ的 比重（ｐｅｒｃｅｎｔ ｏｆ ＧＮＩ）。从援助金额来看，自２００２年 总额为７４１亿美元开始，基本上呈上升趋势，至 ２００７年达４３５６亿美元，２００８年受到经济危机的影 响大幅下降到２７５６亿美元，虽然之后又持续上升至 ２０１０年的５０７８亿美元，但是２０１１年再度轻微下降 为４９５２亿美元。从２００２年以来的十年趋势来看， 美国、法国、英国、德国和日本五国一直为ＤＡＣ成员 国中最大的援助国。除了日本以外，其他四国的援 些时期粮食援助成为发展援助的重要方面，而增 从援助领域来看，目前ＤＡＣ援助的重点是社会 助额都是上升的，但上升的趋势不大。援助额占 ＧＮＩ比重超０．７％国家有瑞典、卢森堡、挪威、荷兰、 丹麦。但由于这些国家的金额不高，对总量的影响 不大。从总体上来看，ＤＡＣ援助力度和强度都有所 加能力建设也成为近年来ＤＡＣ新增的援助内容。 公共基础设施和服务。其次是交通、能源等经济基 础设施和服务设施以及服务领域、环保等其他领域。 社会公共基础设施和服务始终是ＤＡＣ援助的重点， 十年来这方面的援助金额和比例都呈上升趋势。交 通、能源等经济基础设施也呈上升趋势。可以看出， 提高，但仍远低于ＵＮ０．７％的目标。 总的来说，这十年初期ＤＡＣ成员国的援助金额 增加的较快，如德国、加拿大和一些小国家援助数量 增加明显，但增速却时缓时快，因为各成员国在援助 的具体操作方面存在分歧。自２００２年以来，发达国 家的援助预算增长６３％，并于２０１０年达到历史最 高水平。但发达国家的增长在从经济危机复苏的过 程中重又陷入停顿，２０１１年ＤＡＣ成员国实际援助 社会和经济方面的基础设施是发展援助的重点。基 础设施建设既是发展的表现，也是发展的必要条件。 交通等公共基础设施对经济增长的贡献很大。而社 会公共基础设施和服务不仅可以促进经济增长，也 有利于受援地区人们的生活水平的提高。 因为世界部分地区局势动荡以及自然灾害频繁 等原因，粮食援助成为了发展援助的重要方面。增 加能力建设也成为了近年来ＤＡＣ新增的援助内容。 与之前单纯的提供技术、物资或者人员的发展援助 不同，为了被援助国发展的可持续性，ＤＡＣ开始积 值１５年来首次下降２．７％至１３３５亿美元。①并且 受到世界经济形势的影响，近期内发展援助的力度 和强度都不会有太大的增强。在ＯＥＣＤ的２０１２年 发展合作报告中，经合组织发展援助委员会预计援 助开支近期内将降速甚至减速证实了此点。在这种 情况下，可持续发展、发展合作的新模式以及发展援 助的有效性显得尤为重要。尽管有新兴国家以及一 些非会员国积极参与ＤＡＣ的援助事务，但大部分的 援助国在经济问题上自顾不暇，使得国际发展的进 程更加难以推进。 极在被援助国增加能力建设并当成发展援助内容的 一部分。２００６年ＤＡＣ编写了《能力建设的挑战：推 动最佳实践》。２００８年ＤＡＣ正式在发展援助领域 增加了能力建设这个工作内容，意在受援国形成可 持续的发展方式，保证援助的有效性和发展的持续 ①Ｊ．ＢｒｉａｎＡｔｗ￣ｄ，Ｄ 耐ｃ０一ｏｐｅｒａｔｉｏｎＲ￣ｏｒｔ ２０１１：５０ｔｈＡＭ ａ，ｙＥｄｉｔｉｏｎ，Ｐ ｓ：ＯＥＣＤ，２０１１，ｈｔｔｐ：／／ｄｘ．ｄｏｉ．ｏｒ￣１０．１７８７／ｄｃｒ一 ２０１１一ｅｎ． １１４ 烟台大学学报（哲学社会科学版） 第２６卷 三、十年发展援助情况总结与展望 近十年是世界形势变化较大的一段时期，也是 ＤＡＣ取得了很多成就，也面临着许多的问题和挑 战。ＤＡＣ的成员国提供了全球９０％以上的发展援 助，而ＤＡＣ作为这些国家的援助协调机构，制定了 国际发展援助体系和制度框架，在国际发展援助领 域发挥了重大作用。ＯＥＣＤ的统计数据，也为定义 和记录发展援助制定了国际标准。同时，通过会议 国际发展援助发展和变化的重要时期。尽管发展中 国家等非会员国也在积极参与国际发展事务，且起 到日益重要的作用。但国际援助的原则理念、数据 统计、管理体制，还是遵循着由ＤＡＣ成员国为主导 的国际发展体系。作为国际发展援助的重要机构和 平台，了解ＯＥＣＤ近十年的发展演变，也利于理解国 际发展援助近十年的发展轨迹和趋势。这十年来， 商讨、政策制定和倡导，ＯＥＣＤ也在积极主导着国际 发展的方向。随着国际形势变化，国际发展援助面 对的是更加不确定的未来和更多的挑战和机会。 Ｅｖｏｌｕｔｉｏｎ ｏｆ ０ＥＣＤ’Ｓ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ ｏｖｅｒ Ｐａｓｔ Ｄｅｃａｄｅ ＷＡＮＧ Ｙａｎ—ｌｅｉ，ＬＩＵ Ｑｉｎｇ （Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ ａｎｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｓｔｕｄｉｅｓ，Ｃｈｉｎａ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂｅｌｌｉｎｇ １０００８３，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ，ａｓ ｏｎｅ ｏｆ ｔｈｅ ｍａｉｎ ｂｏｄｙ ｏｆ ｔｈｅ ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ａｉｄ ｓｙｓｔｅｍ ｆｒａｍｅｗｏｒｋ，ｔｈｅ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ｆｏｒ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ（ＯＥＣＤ）ｈａｓ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｓｉｇｎｉｆｉ— ｃａｎｃｅ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｉｔ ｉｓ ｎｅｃｅｓｓａｒｙ ｔｏ ａｎａｌｙｚｅ ｔｈｅ ｅｖｏｌｕｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ０ＥＣＤ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ ｏｆ ｔｈｅ ｐａｓｔ ｔｅｎ ｙｅａｒｓ， ｅｓｐｅｃｉａｌｌｙ ｏｆ ｔｈｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ（ＤＡＣ），ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ｔｈｅ ｅｖｏｌｕｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｔａ￣ｅｔ ａｎｄ ｃｏｎｃｅｐｔ ｏｆ ａｉｄ，ｄｏｎｏｒｓ ａｎｄ ｒｅｃｉｐｉｅｎｔｓ，ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ ｃｏｎｔｅｎｔ，ｔｈｅ ｆｉｅｌｄ ａｎｄ ｔｈｅ ｗａｙ ｏｆ ａｉｄ．Ｔｈｒｏｕｇｈ ｔｈｅ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｔｈｏｓｅ ｅｖｏｌｕ— ｔｉｏｎｓ，ｔｈｅ ｈｉｓｔｏｒｉｃａｌ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ，ｂａｓｉｃ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｔｒｅｎｄ ｏｆ ｔｈｅ ｐａｓｔ ｄｅｃａｄｅ ｃａｎ ｂｅ ｋｎｏｗｎ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｔｈｅ ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ；Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ｆｏｒ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ （ＯＥＣＤ）；ｔｈｅ ｅｖｏｌｕｔｉｏｎ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ［责任编辑：学苇］