试论企业如何构建完善的会计监督体系

试论企业如何构建完善的会计监督体系

作者：于文娟

来源：《财会学习》2018年第13期

摘要：会计最基本职能就是核算和监督，在现代企业监督体系下，会计监督是最根本和最直接的职能。但是会计在企业监督体系中还存在一些不足，表现在会计人员监督职能弱化、企业内部审计监督力度不足以及行政监督不及时等。因此研究如何构建完善的会计监督体系是有重要的现实意义的。

关键词：企业；会计监督；体系

会计监督是会计最基本的职能之一，是会计主体运用记录、计量、检查和分析的办法，对企业的各项经济活动进行监管和督促的一种管理活动，主要包括会计机构和会计人员在会计核算过程中对企业会计活动的真实性以及合法性进行的监督，目的是为了保证企业出具的会计报表的可靠性。由于会计行为属于企业内部的经济行为，因此作为会计机构和会计人员来说，他们的会计监督职能是一种内部监督职能，要想构建完善的会计监督体系，应该是企业内部监督和外部监督相结合，共同提高会计监督的职能。 一、目前会计监督体系存在的问题

目前虽然我国的会计监督取得了明显的进步，但从总体上看，会计监督相对于会计造假的速度来说，仍然乏力。我国的会计监督分为内部监督和外部监督。内部监督主要是靠企业的内审部门，是为了确保企业资产的完整，保证企业的经济行为符合国家法律法规和会计规章的要求，提高企业经济效益而在企业内部采取的一系列相互制约的法规、规章的总称。但是由于内部审计也是为企业服务的，缺乏相应的独立性，在遇到一些不符合会计法律法规的经济事项时，往往睁一只眼闭一只眼，维护的是本企业的利益，这样的内部监督其权威性和有效性就会大打折扣。外部监督包括政府监督和社会监督两部分，相对于内部监督而言独立性是很强的。但是由于政府机构设置的混乱，很多政府机构之间的权责划分不明确。比如财政、物价、工商等部门都对企业的经济活动进行监督，但在实际工作中这些执法机关的职责划分却并不明确，甚至有些重叠的现象，这就会导致企业会计信息出现违法行为时，出现各个部门都来管，不知道听谁的，或者大家都不管，任由其发展的情况，这就弱化了政府的监督作用。而社会监督主要是会计事务所的监督，但是由于会计事务所为了争夺客户，可能与被监督单位同流合污，出具虚假的审计报告和验资报告等情况，这使得社会审计的监督也没有发挥到应有的作用。 二、构建完善的会计监督体系的具体措施

为了确保会计主体经济行为的合法合规性，让企业的各项经济活动都能在会计法律允许的范围内进行，保证企业资产完整、财务人员安全并杜绝企业的会计舞弊行为，减少企业不合理的开支，提升企业的经济效益和社会效益，需要构建完善的会计监督体系。

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（一）建立健全企业内部监督管理

目前很多企业的内部监督机构不健全，没有专门的内部监督人员和内审部门，缺乏内部监督和牵制的机制，甚至有些连最基本的会计不相容岗位互相分离也没有做到，因此企业的经营管理者应该科学的设置内部管理机构，配备专门的内部监督人员。强化对内部监督人员的培训。现在的企业面临的经济形势越来越复杂，在会计处理方面也会有很多新情况和新问题，需要内部监督人员必须不断提升自己的综合能力，具有全面、综合的会计、税收、经济法律等相关专业的知识，能够进行会计电算化和网络技术的管理，只有这样才能更好的履行会计的监督职能。

企业要加强内部制度建设，要想做好企业财务管理，必须有科学的内部监督管理制度，这是企业内部经济行为的标准和尺度，也是企业经济运行和财产安全的保障。企业的内部监督制度也就是内部控制制度，它是为了确保企业会计信息的真实可靠、提高会计工作效率和质量，根据企业的运行情况以及确保企业经营总目标的实现而制定的对企业内部经济活动的各项约束、考核和调节机制。在市场经济条件下，会计内部会计信息的真实性是十分重要的，一方面企业管理者要根据企业的会计信息做出决策，另一方面企业还要依靠真实可靠的会计信息在社会上树立良好的形象，这样才能有利于企业在社会上的良性发展，在今后的融资、发行债券以及上市等活动中取得优势。因此企业必须建立完善的内部监督制度，形成自觉、自律的会计监督机制。内部监督制度不能仅仅停留在制度上，必须落实到实际行动中去执行、去量化、去考核，只有这样才能让制度落到实处，利用制度去管理人。要强化单位负责人对会计内部监督的责任，严格落实新《会计法》中关于单位负责人不得授意会计人员办理非法事项的法律条款，加强会计人员违法的处罚力度。新《会计法》修订以后对会计人员的违法行为要求五年内不得从事会计工作，这也是对会计违法行为最大的威慑力。 （二）强化外部政府监督职能

除了我国相关法制建设需要跟进以外，加大企业外部监督力度也是完善会计监督体系的有效办法。我国新《会计法》在外部会计监督方面做出了明确规定，因此，各监管部门要各司其职，严格遵照执行。从目前的情况看，外部政府监督部门对企业重复监督检查的现象比较严重，因此应该准确划分各部门的职能范围，将财政、税务、工商、审计等各个部门的会计监督责任进行界定，确保会计监督的有序性和条理性。各个部门的分工可以根据部门的职能特点来划分，比如税务部门在监督企业是否依法纳税时，要检查企业会计利润的调整和所得税的计算方法是否合规、财政部门设立专门的会计信息监督检查机构，聘请专业的财务人员，定期或者不定期的对各类大小公司进行业务检查，严厉打击会计造假行为、工商部门建立会计信息造假登记系统，对企业的会计造假情况进行登记，重点关注有造假前科的企业，加大造假的处罚力度，遏制企业会计信息失真现象。政府审计主要关注企业重大投资建设项目或者有政府资金投入项目企业的监督。在实际的会计监督工作实践中，各个部门的监督要分工明确、各司其职，加大对企业经济违规的处罚力度，树立外部监督的权威性。 （三）逐步完善社会监督

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政府监督由于力量和经费有限，不可能监管到每一个企业和企业的每一项业务，这时可以加强第三方审计的作用弥补这些监控死角，加强审计独立性，更好的完成监管任务。注册会计师是会计行业的精英，能够很好的起到独立的会计监督职能。在法律上要不断规范注册会计师审计制度，在政策上和法律上给予支持，充分发挥注册会计师审计的积极性，重视注会队伍建设，提高审计人员的职业道德和专业胜任能力，能够向企业提供高质量、高水平的审计监督服务，确保企业会计监督体系的完善和经济的健康运行。 （四）改善会计监督的外部环境

企业会计监督体系的有效运转离不开自身监督机制科学合理的设置，同时也与企业会计监督的外部环境有很大的关系，因此完善的会计监督要改变监督的环境，要完善地区和部门单位的干部考核机制，很多会计工作中出现的信息不实、虚报浮夸以及粉饰业绩的现象都与企业领导人的利益和政绩驱动有直接关系，企业建立会计监督体系的阻力也往往来自于企业的领导，很多时候会计人员也只是被动的执行企业领导的命令，以此必须加大企业领导的会计责任，净化外部监督环境。

总之，构建完善的会计监督体系是确保企业会计信息真实有效的基础，企业一定要重视会计监督的作用，通过将内部监督和外部监督相结合，共同促进我国经济持续健康的发展。 参考文献：

[1]宋群宁.建立健全企业会计监督机制的思考[J].现代营销（下旬刊），2015（09）. [2]李岩.企业会计监督机制存在的问题及措施[J].商，2015（13）.

[3]李杰.建立健全企业会计监督机制的探索[J].财经界（学术版），2015（17）. （作者单位：山东省地质矿产勘查开发局第三地质大队）