胃 ２０１１年第３期 ≯麓 萋 ～ ＸＩＡ ＧＺ¨鞋 Ｇ ＧＯＮＧＺＵＯ 乡镇工作 自己投入，必然会降低建房标 准，尤其在一些房屋的附属设施 上，能减则减，能省则省，这是造 ／ 成农村房屋整体标准不高的一 个重要原因。 二、从财政投入体制看，农 村小型基础设施建设历来不是 财政投入的重点。首先是城乡二 元结构难以在短期内迅速改变， 纛在 网糕 对粜 ■ 张百芳 农村新民居建设中存在的 影响了农村公共事业的发展，很 问题 多村成了村级集体经济十分薄 农村新民居建设，是社会主 弱的“空壳村”，根本没有能力搞 义新农村建设的重要内容，但在 村庄整治；另一方面是农民的收 新民居建设过程中，由于受各种 入水平较低。近几年，“三农”问 因素影响，各地的推进力度不一 题已成为国家发展中的重中之 样，发展水平也不平衡。从总体 重，国家各级政府也都在想方设 上看，村庄治理、民居建设明显 法拓宽农民就业渠道，增加农民 滞后于当前农村经济社会的发 收入，但这个过程需要一定的时 展，普遍存在这样那样的问题， 间。２００９年河北省农民人均收 主要表现在以下几个方面： 入达５１５０元，但大多数农民仍 一、农村经济基础条件的制 以农业收入为主，收入渠道单 约。一方面是村级集体经济薄 一，家庭纯收入少。当前农村建 弱。南于国家新的土地政策和税 一所新式住房造价大概十万元， 费政策的实施以及村办企业改 需要耗费一个农民家庭十几年， 制等原因，原来主要依靠土地承 甚至几十年的积蓄，从农民自身 包收入、三提五统及企业经营收 角度看农村建房成本还比较高。 人为来源的集体收入，现已成了 因此，在没有政府补贴、贷款等 无源之水。集体经济的薄弱严重 优惠政策的情况下，完全靠农民 ＬＩＮＧＤＡＯ ＺＨＩ Ｙ０Ｕ ｂｂ 层层上缴的财政体制使财政投 入难以回头向下流向农村；其次 是我国的财政收入总额规模一 直比较小，财政紧张导致投入主 要投向涉及国计民生的重要行 业、重大建设项目和重点企业， 即使有少量资金流向农村，也主 要投入到大中型水利设施建设 等方面，目的在于保社会安全， 而对让农民直接受益的小型基 础设施投人比较少。据调查，河 北省有４６．３％的村庄村外路面 硬化由村民集资修建，而非政府 出资。政府财政投入的不足，是 造成农村基础设施建设落后、人 居环境差的直接原因之一。 三、落后思想观念的制约。 主要表现在三个方面：一是安于 现状的思想。一些年龄较大的农 民，由于受到知识结构和传统意 识的影响，在思想上对建设新民 居的重要性认识不足，加之目前 农民居住的房屋，其设计、结 构、质量比以前有了大的改善， 所以，满足于现状的思想严重， 对搬入新区、住上新房的信心 不足、积极性不高。二是封建 迷信思想。一些农民建房先看 风水，选址在哪里、建成什么 样都由风水先生决定，这往往 与乡村的整体规划相抵触，是 造成建房无序混乱的原因之一。 三是传统的宅基地私有观念浓 厚。许多农民认为，宅基地是私 有的，占着了就是自己的，所以 千方百计批地建新房，新房建成 乡镇工作 后不拆旧房，直接造成＿ｒ“一户 束缚，废除歧视政策，完善农村 多宅”问题；有的农民传统思想 的各项体制。建立并完善社会保 根深蒂同，有几个儿子便划几处 障体系，建立农民退休制度。充 宅基地，许多农户在儿子尚未成 分利用农村地理特色和当地特 家之前，便申请到一处宅基地， 产，建设加二ｒ生产产业链，为当 而义长期不住，形成空宅空院。 地农村的富余劳动力提供丁作 另外，许多外迁农民受传统思想 岗位和Ｔ资收入。在建设农村产 的影响，把原籍老房视做祖业， 业上，结合各地实际，广泛征集 长期不肯 售，造成了部分宅基 人才，收集好的意见和建议。充 地Ｋ期闲置，使得“空心私Ｊ‘”问题 分发展农村生产力，提高农民生 日益严重，阻碍了村庄拆ｌ口建新 活水平，拉动内需，推动经济的 规划的实施。 增长，从根本上促进新民居建 四、新民居工程普遍存在的 设。 问题。一是基础设施落后，人居 二、加大新民居建设政策方 环境差。长期以来，由于缺乏稳 面的宣传。对于群众关注的热点 定的财政保障和完善的投入机 难点问题进行大力宣传，努力实 制，大部分村内基础没施和服务 现新民居建设政策内容的全覆 设施不完善，道路、给排水、 兰Ｘｌｌｌ＿。计农民认识新民居建设的益 通信等基础设施配套性、共享 处，摆脱传统观念束缚和传统意 性差。二是结构功能不完善。 识的影响，提高对建设新民居的 房屋结构没计不合瑚。房屋没 重要性的认识，增强搬人新区、 计没有节约集约的观念，很多 住卜－新房的信心和积极性。 空间面积不能得到充分利 ； 三、熟悉和掌握新民居建设 有的采光、通风等方面存存缺 用地政策。详细解读有关新民居 陷；有的过分追求房间高大， 建设川地政策的适川范 、新民 给冬季取暖带来网难。三是建造 居建设用地增减挂钩、土地置换 质量差，样式单一。由于种种原 的批准权限和程序、土地利用总 因，所建房屋安全保障系数低， 体规划、旧村址复垦、新民居建 防漏、防潮能力较差，质量安全 设市场化运作模式等内容，结合 隐患较多，房屋使用寿命较短。 实际抓好贯彻落实，用足用好周 有些房屋建造时钢筋水’？尼配比 转用地和资金奖补等政策，推动 不达标，新房建成了危房；有些 新民居建设向纵深发展。 新建住宅的层高过高，开窗过 四、因地制宜地做好特色民 大，普遍采用黏土砖、普通钢术 居建设规划。抓好规划设计，坚 窗等传统建筑材料，房屋保温效 持规划先行，高起点、高标准编 果差，造成了能源的极大浪费。 制好县域村镇空问布局和村庄 另外，绝大多数农村在建筑的外 建没规划，搞好新民居建设方案 观没计上没有统一要求，建设时 设计，坚持方便群众生产生活、 不考虑景观风貌、建筑风格、地 兼顾眼前和长远的原则，精心选 域文化特色和民族风情，所有建 址，科学集中规划，促进地方长 筑单一一雷同，造成了“千村一 远发展。 面”的现象。 五、谋划好长远的新民居建 对策和建议 设项目。要做到谋划一批、规划 一一、保持经济高速增长，增 批、储备一批、启动一批、建设 加地方财政收入 放开对农村的 一批，使新民居建设有计划、有 ２０１ １年第３期 步骤地持续推进。 六、完善农村基础设施建 设。农村基础设施是新农村发展 的一个症结，加快农村基础设施 建设，增强道路、给排水、通信等 基础设施配套性，促进新民居丁 程基础设施和服务设施的完善， 优化农村生活环境。 七、尊重民意，因势利导，不 搞一刀切。政府要充分尊重群众 意愿，让群众自己做主建设自己 的美好家囝。建设新民居，群众 是主体，必须发挥群众的主体作 用。在建设模式、建设方式和户 型选择上，必须计群众满意，把 群众的积极性和主动性充分调 动起来。抓点带面，循序渐进，利 用样板村、样板户、样板房的典 型示范作用，计群众看到新民居 建设的好处，使新民居建设真正 成为群众的迫切要求和自觉行 动。 八、建立乡村规划建设管理 体系。农村居住分散化、土地资 源浪费的问题，一直没有得到很 好的解决。针对当前各地农村普 遍存在规划意识淡薄的情况，应 建立乡村规划建设管理体系。新 民居建设必须控制老村建房，杜 绝ｆ“现乱占宅基、乱建住房现 象。加快新民居建设中心村（社 Ｉｘ＿）建设进度，吸引周边村群众 向规划的中心村（社区）聚集。 九、加强质量监督检查 要 加强施Ｔ监管和项目整合，整合 资源，形成合力，搞好技术服务， 确保Ｔ干呈质量和进度。有关职能 部门应将质量监督检查作为一 项应尽义务，加强建筑材料质量 监督和其他监督，把特色民居打 造成安全、实用、美观的最佳居 住环境。 作者：河北省阜城县漫河乡 党委书记 （责编／郭建民） ／ＬｌＮＧＤＡＯ ＺＨ＿ＹｏＵ