中国信息界２０１ １年第６期 总第１８Ｏ期 实践与应用 青岛市建设“智慧城市’’的思考 王 丽 （青岛市信息中心山东青岛２６６０７１） 摘 要：随着城市化进程的加快，青岛市交通拥堵、自然资源浪费等问题越来越突出，打造智慧城市的呼声 更加高涨。智慧城市是打遣幸福青岛的必要因素，通过以物联网为代表的新兴科技和信息化手段，对传统城 市产业进行智慧化的改造，从而转变经济发展方式，促进产业升级转型，建设一个“智能、互联、协调、创 新”的智慧城市，是青岛城市发展新理念的体现，也是城市幸福新品质的提升。 关键词：智慧城市信息化物联网智能化 智慧城市即利用新一代信息技术，以整合、系统的方 式管理城市的运行，让城市中各个功能彼此协调运作，为 城市中的企业提供优质的发展空间，为市民提供更高的生 活品质。智慧城市需要更加智能的城市规划和管理、资源 获取敷据与信息 分配更加合理和充分、城市有可持续发展的能力、城市的 环境保护到位、能够提供更多的就业机会、对突发事件具 备应急反应能力等。 互 联 化 人和数据与各种事物以不同方式联入网络： 宽带、无线和移动通信网络以及城市内各先进 的感知工具的连接使市民可以远程管理工作和生 活．实现更全面的互联互通。 １青岛市“智慧城市”建设概况 目前青岛市已出台《青岛市物联网应用与产业发展 行动方案》，计划用５年时间，在７个重点领域推广物联 智 ｌ 利用“云”计算技术和超级计算机对海量敷 分析数据与信息 璧－： Ｉ１ ，麓篙 竺 曩 机构及时做出决荒并采取适当措施、 网应用。根据规划，青岛市将通过加快推进建立物联网 应用示范区、物联网产业聚集区、物联网战略终端产品 制造基地、物联网提升传统产业特色示范园区等建设， 逐步在“智能交通”、 “数字家庭”、 “城市公共管 理”、“现代物流”、“精准农业”、“生产制造”、 智慧城市技术体系示意图 ２青岛在建设“智慧城市”方面存在的 主要问题 智慧城市理念为青岛未来城市发展展现了一幅美好蓝 “食品安全”等七个领域，推广物联网技术的广泛应 用。ＩＢＭ青岛分公司的成立，意味着“智慧城市”将助 力青岛政府完成向服务型政府的转型。在市政服务方 面，ＩＢＭ倡导城市网格化管理，利用市政信息平台和城 市应急体系指挥中心，对城市各方面的事务进行集中管 理； “智慧交通”可以实时进行跨部门网络交通数据分 图，然而作为一种以科技为核心推动力的城市发展战略， 要顺利开展智慧城市建设将面临一些问题。 （１）“十二五”期间“智慧城市”建设成为青岛追捧 的新目标，但从已经出台的规划看，对“智慧城市”的理 解和操作还停留在技术层面，对上层架构鲜有触及。智慧 城市的关键在于信息的共享、资源的更有效利用以及城市 析和预测；对于青岛传统大型制造型企业，ＩＢＭ致力于 帮助企业利用各种智能化的新技术全面洞察市场和企业 管理的精细化，如果不能在制度上有所创新、在组织架构 内部运营信息；对于中小企业，可以从企业信息化、管 上有所突破，智慧城市就只是一个概念炒作而已。理咨询服务等方面给予全球最佳实践和成长型企业全方 位的支持。 （２）物联网等核心技术缺乏标准。目前物联网技术在 高频领域主要沿用国际标准，但在关键的超高频领域，标 ２７ 实践与应用 中国信息界 ２０１ １年第６期 总第１８０期 准仍由国外组织控制。青岛市如果照搬这个标准，未来将 要支付大量的专利费用，大大增加企业的成本。传感器标 慧青岛工作方案，组织力量制定智慧青岛建设近期、中期 和长期发展目标，明确具体方向，编制加快发展物联网、 签成本过高，使得物联网技术的应用推广困难重重。目前 建设智慧青岛路线图，落实有效措施。制定规范的职责分 配、资金注入体系，明确各部门职能、保障各项资金顺利 运转，为智慧城市建设保驾护航。 第三，强化政策引导，加快产业集聚。在财政资金安 排上重点在物联网规划、平台建设、应用示范、产业发 展、人才培养等方面加大投入。在符合用地政策的前提 下，优先安排物联网产业重点建设项目用地。将物联网产 制作一个物联网标签的成本大约是１．５元，高额成本决定了 这项技术目前只能应用在附加值相对较高的商品上，在低 价值商品上则无法推广。 （３）行业人才匮乏。国外凭借几十年的发展，在物联 网领域积聚了大量人才，而青岛的物联网发展时间较短， 技术创新型人才较为匮乏，需要政府和企业加大人才的培 养力度。青岛市的企业技术研发水平相对薄弱，目前青岛 进入互联网领域的企业基本上都是中小企业，用于技术研 品和示范工程列入政府采购目录，在财政性资金采购中予 以倾斜支持。加大对物联网企业的政策支持力度，充分利 发的资金很受限制，影响企业的技术创新。 （４）青岛市“智慧城市”建设中最迫切的难题为城市 信息资源共享不够，政府、部门间业务协同不强，实现信 息化便民、惠民的目标不明确。信息化管理运营体制和机 制尚未健全，尤其缺少运营准入标准，部门各自为战、信 息互不共享等现象普遍存在。 （５）应用深度和广度不足。尽管物联网技术已在青 岛市相关领域得到初步应用，但应用面不够广、规模不 够大、应用层次偏低，进展缓慢，尚未形成以应用促产 业的发展态势。在重要信息安全问题的防范上还应加大 力度，信息安全问题是首要的技术重点，要保证大型企 业、政府机构与国外机构进行项目合作时涉及围家安全 的信息不被泄露，保证企业商业秘密、地方政府乃至国 家的机密不被泄露。 （６）“智慧城市”建设中存在管理机制不完善、领导 重视程度低、部门自身利益等诸多问题，很难实现真正意 义上的便民、惠民。此外， “智慧城市”建设应贴近经济 社会发展、贴近百姓生活、贴近实际需求，以老百姓的信 息生活为导向，以便民惠民为基本前提。为人民服务的信 息化、让人民群众受益的信息化才是真正的“智慧城市” 建设。 ３对于青岛建设“智慧城市”的建议 目前青岛提出“世界眼光、国际标准、立足本土优 势”建设现代化国际青岛的目标，必须率先构建“智慧城 市”，始终在城市信息化方面走在前列，必须大力提升城 市信息化应用水平，积极运用新兴网络和信息技术，推进 城市管理和公共服务信息化，着力提升城市智能化水平。 第一，建议成立“智慧青岛”建设领导小组和试点筹 备工作组，负责研究制定推进物联网发展的战略与政策， 协调产业重大项目引进与实施中的重大问题。由市经信委 牵头，邀请市有关部门及各电信运营商、通讯终端生产厂 家和物联网企业参与。建立科学的强有力的组织领导机 制、咨询决策机制。从体制机制上推进落实机制和评估监 督机制，确保智慧城市建设做到统筹协调、共建共享。 第二，研究制定发展物联网产业的政策措施，制定智 ２８ 用国家物联网产业示范基地的优惠政策，积极吸引上下游 企业集聚青岛。 第四，建立健全目标责任考核体系和激励机制，细化 目标任务，明确责任部门，定期通报各项目标任务的进展 情况，加快健全重大项目的监督管理机制，加强对重大项 目的立项、招投标、资金使用、项目验收、效果评价等环 节的监督管理，有效考察、监测和评估“智慧城市”建设 各项任务的实施进度。建立完善物联网产业统计指标体系 和统计工作制度，加强统计分析和跟踪监测。 第五，有重点的突破物联网发展的关键技术问题，解 决需求与技术不成熟的矛盾，既需要技术与市场整合，还 需要市场规模化应用。根据“十二五”期间，我国将攻克 一批关键核心技术、构建一个标准体系、打造一个产业链 条、抓好一批示范应用的物联网发展目标，注重用市场吸 引和带动物联网产业链上下游企业的聚集，形成产业集 群，使信息资源共享不但成为业务协同的基础，更是信息 化交流传播的最终目的。 第六，加快建立物联网人才培养体系。由于企业是物 联网产业发展的动力和实践者，高校和科研院所是物联网 产业发展的支撑者和引领者，专业培训机构是物联网产业 发展的润滑剂和助推器，四者需相互支持、相互配合，共 同推进建设合理完善的物联网人才培养体系，形成以企业 为主体，以高校和科研院所为支撑，以专业培训机构为补 充的优势互补人才培养体系。建立研发和产业集聚带动人 才集聚的机制，扩大对外开发和交流，引进技术和创业团 队，吸引国内外知名企业和配套企业来我市共谋发展。 “智慧城市”建设是一项长久的系统工程，在具体执 行过程中，会遇到各种各样的问题，我们要充分认清智慧 城市建设对于未来城市发展的影响以及必然性，以实现各 级政府高效便捷运转为手段，以保障人民群众幸福健康为 目标，使城市建设少走弯路，实现更好更快发展。 作者简介： 王丽，青岛市信息中心，信息开发咨询部主任，工程 师，研究方向为信息咨询、信息开发、信息研究。 （责任编辑：戈悦迎）