第一章 总 论
1.1 项目单位基本情况 1.1.1 概况
阿拉腾嘎达苏嘎查位于正镶白旗北部，浑善达克沙地南缘的干旱沙区，距正镶白旗人民政府所在地明安图镇50公里。全嘎查总面积11.7万亩，其中可利用草场面积10.1万亩。全嘎查辖14个牧业小组，现有牧户155户、592人，其中:贫困户60户、170人，有劳动力315人。2011年全嘎查人均收入3800元。全嘎查10.1万亩草场全部实施了阶段性禁牧，建设一家一户的配套高产饲料基地83处、500亩，建设青贮窖40处、1600立方米。
近些年该嘎查在各类专业合作社的带动下，通过牧户入股，使合作社社员的收入大幅度增加。特别是从2010年开始，该嘎查实施了阶段性禁牧工作，各类畜牧业合作社通过开展水浇地开发、肉羊育肥，使草原生态环境得到保护，减轻了草场压力，安置了牧区劳动力,走出一条生态畜牧业的新路。
正镶白旗阿拉腾嘎达苏畜牧业专业合作社是由正镶白旗乌兰察布苏木阿拉腾嘎达苏嘎查长徐尚鹏等6个牧户，依照《牧民专业合作社法》、《牧民专业合作社登记管理条例》，共同发起的牧民专业合作社，该合作社以服务成员、谋求全
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体成员的共同利益为宗旨。主要开展牛羊育肥；牲畜改良配种；高产饲草料和经济作物种植、贮藏、销售；畜产品收购、销售等。合作社社员以现金和牲畜入股，合作社总资产80万元，法定代表人徐尚鹏。 1.1.2 项目负责人及法人代表
项目负责人 赛希雅拉图，男，47岁，蒙古族，大专学历，现任正镶白旗扶贫开发办主任。
徐尚鹏，男，48岁，满族，高中学历，中共党员，现任正镶白旗阿拉腾嘎达苏嘎查委员会主任。徐尚鹏同志无破产、银行欠资等社会不良现象记录。
1.2 项目基本情况
1.2.1 项目名称、建设性质及建设地点
项目名称：正镶白旗阿拉腾嘎达苏畜牧业专业合作社 水浇地开发产业化扶贫项目 建设性质：新建
建设地点：正镶白旗乌兰察布苏木阿拉腾嘎达苏嘎查 1.2.2 建设规模
扶持专业合作社调整产业结构，转变生产经营方式，充分利用水资源富集的优势，开发水浇地1000亩。
1.2.3 建设内容
开发建设水浇地1000亩,500亩种植高产饲草料、400亩种植水浇地土豆、100亩种植药材；打机电井10眼；购置
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维蒙特喷灌设备2台；架设高压线路1公里，低压输电线路3公里，购置变压器一台。
1.2.4 建设期限 2011年
1.2.5资金来源及构成
项目总投资500万元，其中：申请财政产业化扶贫资金450万元，合作社自筹50万元。
1.2.6 项目效益
经济效益：项目建成后，正常年份年纯收入为81万元。合作社每名社员可增收11.48万元。
社会效益：项目建成后，通过对农田、水利、电力的综合利用，可提高农业综合生产能力，水土资源优势得到充分发挥，优化产业结构，增强农牧业发展后劲，充分调动牧民积极性，确保牧区稳定发展，推进现代农业建设。同时牧民科技素质得到提高，市场意识得到增强，促进项目区和谐社会的构建和社会主义新牧区建设。
通过项目的实施，可以使农业基础设施得到加强，提高抵御自然灾害的能力，同时，各项社会公益事业可以得到发展，改善群众的文化生活条件，促进了嘎查精神文明建设，满足群众的精神文化需求。为消灭贫困，走向致富开拓渠道，带动贫困农户调整产业结构，推广应用科学技术，发展经济，实现脱贫致富。
1.3 可行性研究报告编制依据
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1.3.1 国务院《关于印发中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）的通知》（国发[2010]23号）
1.3.2 《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）
1.3.3《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展牧民持续增收的若干意见》（中发[2009]1号）
1.3.4 《中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展牧民增收的若干意见》（中发[2008]1号）
1.3.5《中共中央国务院关于积极发展现代化农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2007]1号）；
1.3.6 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
1.3.7《内蒙古自治区“十二”五扶贫发展规划》 1.3.8《内蒙古自治区扶贫开发项目管理手册》 1.3.9 《内蒙古党委、政府关于发展现代农牧业、扎实推进社会主义新农村新牧区建设的意见》（2007年1月8日）
1.3.10 《锡林郭勒盟国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
1.3.11中共锡盟盟委、行署《关于增加农牧民收入若干措施意见》（锡党发[2004]3号）；
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1.3.12 《正镶白旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
1.3.13《国务院关于促进农业持续健康发展的意见》（国发[2007]4号）
1.3.14《内蒙古自治区农牧业经济“十二五”发展规划（2012年—2015年）》
1.3.15《内蒙古自治区农牧业和农村牧区经济发展“十二五”规划编制工作方案》的通知（农牧办发[2010]11号）
1.3.16《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》
1.4 综合评价
项目的建设是必要的。第一，有利于贯彻落实中共中央、国务院有关扶贫开发的一系列文件精神，促进牧民持续增收和新牧区建设。第二，有利于增强贫困牧区发展后劲，从而大大提高农牧业的综合经济效益，确保农牧业持续健康发展。第三，有利于生态保护、建设，充分发挥土地资源优势，在有限的土地上，创造更多的经济效益。第四，该项目能充分体现扶贫特点,具有先导性。可以很好地发挥示范作用，同时可以促进牧民持续增收，辐射带动作用明显。
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第二章 背景及必要性
2.1 项目区社会经济状况
阿拉腾嘎达苏嘎查现有牧户155户、592人，其中:贫困户60户、170人，有劳动力315人。2011年全嘎查人均收入3800元。
2.2 本行业及关联产业发展现状
正镶白旗商业、服务业、运输业相对发达，全旗最大的万亩饲草料基地就建在该嘎查，通过水浇地开发项目的实施，可以带动饲草料加工业、农产品加工业、药材购销业的发展，可以使从事农产品购销和运输行业的人员同时受益。
2.3 项目背景
通过“八七”扶贫攻坚，我国已从整体上解决了贫困人口的温饱问题。进入新阶段，国家根据新的购买力平价和人平纯收入变动因素，按牧民人均纯收入水平，将贫困牧民划分为贫困人口和低收入人口（以下简称为两类人口）。当前 “两类人口”既是新阶段扶贫开发工作的重点对象，也是确定新阶段扶贫开发工作重点的主要依据。与“八七”扶贫攻坚相比，新阶段扶贫开发工作发生了变化：一是工作对象不同。“八七”攻坚期间，扶贫开发的工作对象是不得温饱的贫困人口；新阶段扶贫开发工作的主要对象是“两类人口”，即尚未得温饱的贫困人口和低收入人口。二是工作任务不
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同。“八七”攻坚期间主要是解决贫困人口的温饱问题；新阶段扶贫开发既要解决一部分贫困人口的温饱问题，同时对刚刚过温饱线的人口要巩固温饱成果，努力增加低收入人口的收入，实施综合治理，加快改变嘎查贫困落后面貌。三是工作方式不同。过去主要以项目推进为主，主要是解决牧区水、电、路等基础设施问题。新阶段扶贫开发，国家提出的主要任务是以重点贫困嘎查产业化开发方式开展扶贫工作。产业化开发方式扶贫，是新阶段为如期实现《中国农嘎查扶贫开发纲要（2001-2010年）》（以下简称《纲要》）目标所采取的一项关键措施。做好产业化开发方式扶贫工作，有利于瞄准贫困群体，有利于扶贫资金进嘎查入户，有利于整合各类扶贫资源，有利于发挥贫困农户的积极性，有利于提高贫困人口综合素质和贫困嘎查可持续发展能力。产业化开发方式扶贫，可以稳定解决贫困人口温饱，促进贫困嘎查经济社会全面发展，夯实贫困嘎查协调发展的基础，建立和完善贫困嘎查可持续发展的长效机制，增强贫困嘎查自我发展的能力，为全面建设小康社会创造条件。产业化开发方式扶贫，可以充分调动和发挥贫困群众的积极性、主动性和创造性，依靠自身力量加快发展。动员和组织贫困嘎查干部群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神，不等不靠，变“要我干”为“我要干”，苦干实干，团结一心建设家园；产业化开发方式扶贫，可以建立健全贫困嘎查全面、协调、可持续发展的机制。通过机制创新，形成贫困嘎查自我发展的基础和能力。产业
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化开发方式扶贫，改变救济式扶贫的模式，可以集中人力、项目及资金，有效推动牧区面貌的改变和经济的发展。产业化开发方式扶贫，通过党和政府的爱民、惠民、富民政策，嘎查民群众抓住机遇一心一意专心建设家园，团结协作实施好扶贫开发项目，通过产业化开发方式扶贫，嘎查民群众得到实实在在的实惠，其思想觉悟可以明显提高，思想观念可以明显转变，和谐氛围不断形成。嘎查风民风可以有明显好转，党群干群关系更加紧密。阿拉腾嘎达苏畜牧业专业合作社水浇地开发产业化扶贫项目，就是在上述背景下提出的。
2.4 项目建设的必要性
2.4.1有利于促进传统农牧业向现代农牧业转变。 农业产业化扶贫方式在不改变家庭承包经营的前提下，能够把贫困牧户联合起来，围绕主导产业和产品，形成区域化的农产品商品生产基地和大批专业化生产的农牧户，促使农牧业加快向分工协作的社会化大生产转变，使得农牧业技术推广变得易于操作，能够将先进技术及时应用于生产加工过程，或直接推广到农牧户，从而提高了推广效率，促进传统农牧业向现代农业的转变。
2.4.2有利于产供销衔接，解决贫困农户的市场营销问题。
基地化、产业化、市场化是现代农业的标志。牧区实行家庭承包经营后，牧民生产积极性高涨，但在走向市场的过程中，遇到的最大难题是如何进入市场。成千上万的单个牧
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民很难把握市场信息，容易造成生产行为上的盲目性，难以适应千变万化的大市场。农牧业产业化经营为解决这一矛盾开辟了新途径。实行产业化经营扶贫的过程，也是贫困农牧户的小规模生产与大市场对接的过程，为解决千家万户经营与千变万化市场的矛盾找到了有效的解决办法。
2.4.3 有利于提高农牧业的整体效益，增加牧民收入，改变农牧业的弱势地位。
传统农牧业的粗放式经营效益低，通过产业化经营，不仅可以有效提高单产，而且可以发展优质高效产品，产生新的经济增量，实现产量农牧业向效益农牧业的转变。同时，通过延长产业链条，改变农牧业只从事原料生产的传统，实现农产品的多元化开发和农产品加工的多次转化、多次增值增效，使农牧民除了在种养环节上能增收，而且在更深环节上也能得到相应利益。实施产业化经营，转变经济增长方式，实现了扶贫工作从“输血”向“造血”的根本转变。
2.4.4是全面实施阶段性禁牧工作的需要
2010年该嘎查被列入全旗30个第一批实施阶段性禁牧的试点嘎查之一，产业化项目的实施，有利于发挥水资源富集的优势，通过开发水浇地，提高单位面积的产量，使牧民从单一的畜牧业增收，发展成为农牧业共同发展，多种产业齐头并进的新路子。
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第三章 项目选址与建设条件
3.1 建设地点选择
项目建设地点选在正镶白旗阿拉腾嘎达苏嘎查，这里交通、通讯、电力等基础设施较完善。距满沽线只用5公里，距乌善公路10公里，交通较方便。电话、移动通讯和互联网也已开通。当地与华北电网联通，距阿拉腾嘎达苏变电站5公里，电力供应充足。
3.2 建设条件 3.2.1 自然条件
气候：项目区气候属温带大陆性气候，年均温2.7℃，1月均温-18.3℃,7月均温20.7℃;年降水300mm;年平均风速4m/秒;≥10℃年积温2350℃;无霜期120天；日照时间年均3200小时，太阳辐射强烈。
地貌：项目区地貌在构造体系上属锡林郭勒华夏向多字型构造的一部分，其北部为浑善达克沉降带一段，南部为大兴安岭向西南延续的弧形隆起的一段。在地貌反映上，北部为沙地，南部为丘陵。
水文:项目区北部属于浑善达克水文地质单元,地下水较丰富,埋深一般10米，丘间低地仅1—2米，单井涌水量1—5吨/小时。矿化度1—1.5克/升。水化学类型HCO3、HCO3—Cl、HCO3—Ca—Mg型。南部属于察哈尔浅山丘陵水文地质单元，地下水较埋深一般<10米，单井涌水量<10吨/小时。
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矿化度<1克/升。水化学类型HCO3—Ca型。
土壤:项目区地带性土壤为栗钙土，非地带性土壤有草甸土和沼泽土。
植被：项目区农业植被为一年一熟栽培植被。 3.2.2 政策、资源、科技支撑条件
政策环境：国家实施扶贫开发和实施西部大开发的战略部署，内蒙古自治区十二五扶贫发展规划和内蒙古党委、政府关于进一步推进农牧业产业化经营的意见；锡盟盟委、行署关于加强农牧民收入若干措施和关于进一步推进农牧业产业化经营的意见，凡此一系列相关政策都为本项目的实施提供了良好的政策环境。
资源优势：项目区有草场10.1万亩，水资源丰富，地下适合开发高产饲草料基地和种植经济作物。项目区牧民具有丰富的种植经验，对集约化经营的认识也较高，旗各相关技术服务部门均能为本项目的实施提供充分的技术保证。
科技支撑：项目建设单位的技术依托单位为旗农业推广站、草原工作站，该站具有较强的科技研发能力，两站现有中级以上技术职称人员12名。项目建设单位在技术依托单位均聘有中级以上技术职称人员，由所聘中级以上技术职称人员组成专家咨询部，指导生产。
3.2.3 基础设施条件
项目区地理位置优越，公路有省际大通道、S308公路穿过，铁路有集通线穿过，交通运输便利。电力供应充足，移
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动、联通、电信等通讯公司均在项目区设有分公司，通讯网络发达。
第四章 市场分析和建设方案
4.1市场分析
由于本项目是通过开发水浇地种植高产饲草料和经济作物，进而使被扶持的合作社调整产业结构，所生产的优质饲草料可就地出售，土豆的销售我旗在星耀镇就建有淀粉加工厂，销路不成问题；药材的市场前景看好，销路不会出现滞留。
4.2建设方案 4.2.1指导思想
以科学发展观为指导，在立足自力更生，艰苦创业的基础上，抓住党和政府的扶贫开发政策和强有力的外界援助，依托各级党委、政府和专业合作社的坚强领导，通过牧户参与扶贫开发项目规划的落实和实施，强化基础设施建设，促使全嘎查面貌发生根本改变。以市场为导向，按照优质、高产、生态、安全的要求发展特色优势产业。鼓励贫困牧民调整产业结构，发展和健全牧民专业合作组织，为贫困牧民脱贫致富打下良好基础。
4.2.2建设目标
通过项目的实施，进一步巩固和加强农业基础地位，以
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发展农牧业生产、增加牧民收入、实现共同富裕为目的，改善本嘎查生产生活条件，提高牧民科学文化素质，推进本嘎查精神文明建设、民主法制建设和基层组织建设，实现农业增效、牧民增收，保持农嘎查稳定，促进农嘎查经济、社会可持续发展，提高文明意识，提高综合素质，扎实推进社会主义新农嘎查建设，最终达到脱贫致富的目标。
4.2.3建设内容
开发建设水浇地1000亩,500亩种植高产饲草料、400亩种植水浇地土豆、100亩种植药材；打机电井10眼；购置维蒙特喷灌设备2台；架设高压线路1公里，低压输电线路3公里，购置变压器一台。
4.2.4 建设标准
4.2.5.1节水灌溉基地建设标准 （1）土地平整，适宜灌溉和机械作业。 （2）规划和设置输电线路和作业道路。
（3）水肥充足，灌水定额为28m3/亩，灌水周期视当年降雨情况确定。
4.2.5.2节水灌溉地配套工程标准
执行《节水灌溉工程技术规范》（GB/T50363-2006）、《农田灌溉水质标准》（GB5084-2005）、《灌溉工程技术规范》（SL/T153-95）的相关规定。
田间作业道路
为适应大型喷灌机等机具田间作业，在田间修建作业
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路，路面为人工垫土路面。
输电线路
架设用于提水灌溉的低压输电线路。 4.2.5技术（工艺）方案
土地整治（平整、去除石块等）→打井→埋设管道、架设输电线路→安装喷灌设备→调试、运行。
4.2.6设备选型方案
喷灌机选用维蒙特指针式喷灌机：系统长度452m，末端工作压力0.15MPa, 喷洒均匀系数≥85%,驱动电机功率1.1KW。
4.2.7 主体工程方案
采用工程措施平整土地，进行农田基本建设和土地改良。对土地施用农家肥，增加土壤有机质和养分含量，改良土壤性状，提高土壤肥力。改良土地1000亩。
4.2.8实施进度安排
2011年3月，完成立项、审批、资金落实。 2011年4月—6月，完成水浇地建设。
2011年7月—10月，完成打井及喷灌设施安装。 2011年11月，组织验收。
第五章 环境影响
5.1 环境影响
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本项目水浇饲草料、土豆、药材地建设不产生污染物，不会对环境产生任何负面影响。
第六章 项目组织与管理
6.1 组织机构与职能划分
项目批准立项后，合作社将成立项目部，负责项目的组织实施，项目部下设2—3个小组，分头实施。项目部主要职责是组织协调、督促检查、解决项目实施遇到的具体困难和问题。项目部将编制一个切实可行的实施方案，把建设任务落到实处，按方案要求有组织、有计划地去实施。
6.2 管理措施
6.2.1项目总体管理 项目建设期，把好进度关、质量关。为此，严格实行项目法人责任制、合同制等制度，保证项目的顺利实施。
在项目建设实施过程中，从以下几方面加强管理： 6.2.1.1严格项目规划设计、建设管理
从项目的规划设计到项目的实施，均建立严格的管理审查制度，严格按照规定、制度、程序办事，做到项目建设的规范化、标准化。规划建设做到定点、定量、定投资。以达到项目长期发挥效益的目的。
6.2.1.2严格资金管理
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项目资金实行“三专四定”制度，即专人负责、专户储存、专款专用，定投资额度、定任务、定奖惩条件、定审计制度的管理责任制，严格资金审计、强化资金管理。
6.2.1.3严格项目质量管理
项目建设中，加强监督，项目完成后，组织专家、社员代表和管理部门进行检查验收。对不合格的限期整改，切实达到规定标准。
6.2.2 人力资源管理
水浇地开发生产经营工作岗位，主要有财务会计，饲草料、土豆、药材种植，土地整理，作物收获，产品营销等工作岗位。建立和完善水浇地开发管理各项制度。包括领导制度、岗位责任制度、绩效工资制度、利润分配形式，部门职责范围，工作质量标准等制度。
6.3 技术培训
员工培训。主要是业务能力培训，主要包括种植岗位人员培训、销售人员培训、财务人员培训。
第七章 投资估算与资金来源
7.1 投资估算 7.1.1 总投资
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项目总投资估算为500万元。其中：财政扶贫资金450万元，合作社自筹50万元。
7.1.2 建设投资
本项目总投资500万元,全部为建设投资和生产费用投资。
土地整理1000亩,每亩1200元，投入120万元； 打机电井10眼，每眼10万元，投入100万元； 购置维蒙特喷灌设备2台，每台32万元，投入64万元； 架设高压线路1公里，每公里7万元，投入7万元； 低压输电线路3公里，每公里5万元，投入15万元； 购置变压器一台，5万元。
购置玉米籽种、化肥、地膜、农药、耕作费、机播费、水费、其他费用每亩计300元，500亩投入15万元；
购置土豆籽种、化肥、地膜、农药、耕作费、机播费、水费、其他费用每亩计400元，400亩投入16万元；
种植药材100亩费用158万元。 7.2 资金来源
7.2.1中央财政资金
本项目中央、自治区财政资金为450万元。 7.2.2自筹资金及来源
本项目自筹资金为50万元，由合作社以现金形式出资。 7.3 财政资金的使用范围
财政资金全部用于建设投资和部分生产费用投资。
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第八章 效 益 分 析
8.1 经济效益 8.1.1销售收入：
种植高产饲草料500亩，每亩产量达5000公斤，每公斤0.2元计算，500亩×5000公斤×0.2元/公斤=50万元；种植土豆400亩，每亩产量达3500公斤，每公斤1元计算，400亩×3500公斤×1元/公斤=140万元；100亩药材，每亩收入2万元，销售收入达200万元。共计销售收入390万元。 8.1.2销售利润：
土地整理120万元，种玉米、土地化肥籽种等支出31万元，种药材支出158万元，共计支出120万元+31万元+158万元=309万元。水浇地开发总生产费用为309万元，合作社实现纯收入390万元-309万元=81万元，销售利润达81万元。
8.1.3投资利润：投资利润率=净利润÷总投资×100%=81万元÷500万元×100%=16.2%。
8.2社会效益
项目建成后，通过对农田、水利、电力的综合利用，可提高农业综合生产能力，水土资源优势得到充分发挥，优化产业结构，增强农业发展后劲，充分调动牧民积极性，确保牧区稳定发展，推进了现代农业建设。同时牧民科技素质得到提高，市场意识得到增强，促进项目区和谐社会的构建和
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社会主义新牧区建设。
通过项目的实施，可以使农业基础设施得到加强，提高抵御自然灾害的能力，同时，各项社会公益事业可以得到发展，改善群众的文化生活条件，促进了牧区精神文明建设，满足群众的精神文化需求。可以消除群众因争水源、争土地而引发的矛盾和纠纷，减少和控制热点问题的发生，确保民族团结和社会稳定，为消灭贫困，走向致富开拓渠道，带动贫困牧户调整产业结构，推广应用科学技术，发展经济，实现脱贫致富。
8.3生态效益
项目建成后，使1000亩旱作农田转变为水浇饲草料地和经济作物地，可改善小气候，增强保持水土的能力，减轻干旱对生产的影响，通过平田整地，增加水分的入渗，改善土壤水肥和理化性质，充分合理地利用水土资源，促进生态良性循环。
第九章 综合评价
项目的建设是必要的。第一，有利于贯彻落实中共中央、国务院有关扶贫开发的一系列文件精神，促进牧民持续增收和新牧区建设。第二，有利于增强贫困牧区发展后劲，从而大大提高农业的综合经济效益，确保农业持续健康发展。第
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三，有利于生态保护、建设，充分发挥土地资源优势，在有限的土地上，创造更多的经济效益。第四，该项目能充分体现扶贫特点,具有先导性。可以很好地发挥示范作用，同时可以促进牧民持续增收，辐射带动作用明显。本项目的实施，有利于发挥贫困牧户的积极性，有利于提高贫困人口综合素质和本嘎查可持续发展能力。
本项目在调查研究的基础上，合理确定了建设内容和规 模，技术路线正确。是一个有利于贯彻落实中央、国务院有关扶贫开发的一系列文件精神，贯彻落实科学发展观，有利于经济发展和新牧区建设的可行性项目，是当地急需且符合国家、自治区和锡盟地区扶贫政策能增加牧民收入的项目。项目经济效益、社会效益、生态良好，将对牧区农牧业起较大推动作用，有效地提高牧区农牧业经济效益，促进牧民持续增收，立项条件充分。
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