铜梁县农业社会化服务体系建设现状与对策

铜梁县农业社会化服务体系建设现状与对策

摘要 分析了铜梁县农业社会化服务体系建设的现状与存在的问题，提出了健全农业技术推广机构、大力培育发展农业龙头企业、积极扶持创办各种农民专业合作经济组织、加快农业信息网络建设、加强农村科教结合工作等对策，以完善铜梁县农业社会化服务体系建设。

关键词 农业社会化服务体系；建设；现状；问题；对策；重庆铜梁

农业社会化服务是伴随着农业生产由分散的、孤立的、自给自足的小生产方式转变为分工细密、协作广泛的商品化社会生产而产生的，是农业产业化发展和现代化建设的客观要求[1]。按照重庆市农业委员会的要求，选择平滩镇、旧县镇作为样本点，结合农业部农技体系运行机制研究的试点，对铜梁县农业服务体系建设工作开展了认真的调研。

1 铜梁县农业社会化服务体系建设现状

1.1 公益性职能进一步明确，公益性机构建设和队伍素质得到加强和提高

公益性职能比改革前定性更加准确，增加了与市场经济和现代农业发展相适应的农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测等职能，减少了计划经济时期开展技物结合等职能；乡镇由农技、水产、农机水利、林业、蚕桑、农经等站统一建立了农业综合服务中心，平均减少4个机构，整合了农技推广力量，节约了管理成本，加强了农技资源的有效利用；农业综合服务中心成为具有独立法人资格的事业单位，实行财政全额预算，改变了以前事、企不分的现象，彻底解决了财政保障问题；改革后队伍年龄结构更加合理，平均年龄由42.70岁下降至34.25岁，学历结构更加优化，全部具有中专及以上学历，比改革前提高了20个百分点。

1.2 农业生产技术得以推广，农业产业结构调整步伐加快

根据重庆市优势农产品区区域布局规划和铜梁县农业发展规划，铜梁县确定了以蚕桑、水禽、柑橘等为主的支拄产业，结合农业结构调整的要求，通过建立示范户，农业科技园区、农业科技示范场等示范基地，采取技术承包、技术培训、技术入股等形式，农技推广体系大力实施了新技术、新品种的引进、试验和推广[2]。近两年来，共推广了近100个新品种和30项新技术，面积达到2.7万hm2。

1.3 服务形式得以创新，服务领域得到拓展

各乡镇农业综合服务中心改变了传统的为农服务方式，想农民之所想，急农民之所急。在乡镇街道的显要位置，在一些村社公开栏中，建立了农业信息公开栏，将农村政策法规、实用技术、农产品价格信息、农资供求信息等张榜公布，

同时根据农业生产季节性特征及时调整。开通10余个农技110服务热线，及时解决农业生产经营中的问题；实行联系科技示范户制度，每一名公益性人员，根据其专业优势，联系10户以上的科技示范户，密切关注和指导农业生产中重点农户。全县共计联系科技示范户4 000余户，面积3 300 hm2，年实现产值超亿元。建立公益性机构对经营性农技服务组织的联系机制，帮助经营性农技服务组织加快发展。各乡镇农业综合服务中心还积极拓展职能，适时开展增值服务、双向服务，引导协助解决农产品加工、包装以及农产品面对市场的问题。

1.4 农资市场监管得到加强，坑农害农事件减少

随着农资市场的放开，农资经营主体越来越多，有些乡镇达10余户，对农资经营实行规范化管理，确保农资质量，解决农户购买放心种、放心肥、放心农药的问题。通过在公益性农业综合服务中心设立专兼职人员，使职能更加明确；通过建立农资经营的备案制度，及时向县级管理部门上报有关信息，切实加强农资监管；通过示范、集中宣传和推介，积极引导农民购买优质农资[3]。目前，铜梁县因劣质种子、夸大宣传以及服务不到位的案件大为减少。

1.5 农业标准化建设推进速度加快

狠抓农业企业、专业大户以及专业合作组织的生产标准化工作，农产品标准化工作推进速度较快，农产品质量显著提高，农产品质量安全建设得到加强。

1.6 经营性农技服务组织发展规模逐渐壮大

以重庆市种业集团为龙头的农资连锁经营服务店已发展到5家，年经营额达400万元；创业安置了67名下岗分流人员创办农民科技咨询服务部，全县已发展120余家农民科技咨询服务部，年销售逾5 000万元，占市场份额的50%；积极推进农民专业合作组织建设，发展农民专业合作组织68个，会员2.85万户，带动农户6.8万户。

2 存在的问题

2.1 农业技术推广机构不够健全

农业技术推广队伍专业结构不够合理，粮油、林业专业人员多，而新特技术、复合型、加工贮鲜、企业管理、产品营销等方面的人才少，这与当前强调调整农业结构、发展农业产业化的新形势要求不相适应。铜梁县农业技术干部队伍的知识结构层次不高，全县虽然拥有农业技术人员625人，但总的来讲，中级以上职称和大专以上学历的人数偏少，分别占总数的20%和23%，且在册人员还有74人不是专业技术人员或没有中专学历。由于受经费不足等诸多因素的影响，农业技术人员继续教育落实不到位，更新知识难，存在与工作实际需要相脱节的现象。

2.2 农业龙头企业带动能力不强

虽然铜梁县培育了一批市、县级龙头企业，但从目前看，除了铜龙米业公司带动面较广外，其余的龙头企业普遍存在规模较小，带动农民增收能力较弱的现象[4-5]。有些企业品种单一，规模不大，导致大量农民生产出来的农产品只能通过外地的二贩子来销售，市场波动较大。

2.3 中介组织培育滞后

近年来，铜梁县各乡镇先后组建了一批农业专业协会，但从目前来看，大多数协会管理松散、运作不规范，基本上没到民政、工商等部门进行登记，很多协会连办公场所、牌子都没有，甚至有的只是乡镇为了应付县里的工作部署，而拉几个种养大户凑数成立的所谓的“协会”，更谈不上发挥应有的作用。

2.4 金融部门支农力度需加大

目前，铜梁县服务“三农”的金融组织主要是农村信用社。近年来，农村信用社在解决农业生产资金方面发挥了积极的作用。但由于种种原因，目前农村信用社只能满足农户的简单再生产和一般生活的需要，无法投入大量的资金用于服务农业结构调整和农业产业化发展的需要。

2.5 农业社会化服务内容有待进一步配套

目前，铜梁县农业社会化服务机构服务的内容侧重于农资供应、技术推广和指导病虫害防治等方面，在市场经济条件下如何为农业生产提供信息服务方面找不到有效抓手，农民往往只能根据以往的经验和滞后的市场需求信息来安排生产，导致农产品产销关系不顺畅[6]。此外，由于铜梁县龙头企业和中介组织培育相对滞后，导致农业社会化服务缺乏配套性和前瞻性，欠缺开展从信息发布、种苗供应、中耕生产（如水稻代为耕作、施肥、插秧、除草、收割等）到加工销售等系列的配套服务。

3 对策

3.1 健全农业技术推广机构

应认真贯彻落实2001年铜梁县乡镇机构改革和国务院《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号）文件精神，每个乡镇设立农业综合服务中心，做好农业生产产前信息服务以及产中技术指导和推广工作。乡镇农业技术推广机构，承担着农业生产产前、产中技术综合服务的功能，其主要承担的是公益性服务职能，县乡财政应在确保人头经费的基础上，提供资金保障，用于搞好科技培训、改善办公条件、推广农业项目等。鼓励农业技术人员创办实体、开展技术承包和技术入股、增加收入、积极参与农村经济建设主战场，充分调动广大农业技术人员的积极性和创造性。

3.2 大力培育发展农业龙头企业

要立足本地资源优势和区域特点，选准主导产业，大力培育发展一批带动能力强、具有一定实力的龙头企业，与农民签订生产销售合同，建立产加销一条龙服务体系。并在政策、资金、技术等方面对其实行适当的优惠扶持措施，促其发展壮大、增强实力，进而更好地发挥其在农业服务方面的作用。

3.3 积极扶持创办各种农民专业合作经济组织

积极创办农民专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。对铜梁县的大宗农产品，如笋竹、食用菌、柑桔、兔业、生猪等，要积极支持兴办农民专业合作经济组织，充分发挥其中介服务组织的作用。政府要把这项工作作为当前服务“三农”的一项重要工作来抓，同时借鉴外地的成功经验，按照规范程序，切实组建几个较好的农民专业合作经济组织。在起步阶段，政府要在政策、资金、技术等方面给予一定的支持，要加强管理，引导其健康发展。对乡镇机构改革中分流出来的人员，由于他们多年在农业服务部门工作，往往都有一技之长，工作经验比较丰富，在农民群众中也有一定的号召力和影响力，要充分发挥他们在农业社会化服务中的作用，积极鼓励和支持其领办或参与创办农民专业合作经济组织。

3.4 加快农业信息网络建设

应积极开展建立完善的农产品供求信息服务体系的工作。一是加快农村服务信息点和信息员队伍的建设，尽早实现县乡联网，并逐步联网到村，以便更好地为农户生产提供系统的信息服务，指导农民尽量做到“以需定产”，帮助加工企业做到“以求定供”。二是加强农业信息网站和巴渝新农网建设，及时收集和发布农产品供求信息，及时提供给龙头企业和广大农民，做到上下信息畅通，确保信息传播通畅。三是依托农技110服务热线等技术咨询，及时收集农业相关信息，架起农民获取农业信息的桥梁。

3.5 加强农村科教结合工作

抓好农村科教结合是实施科教兴农的关键，也是加强农业社会化服务的一项重要的基础性工作。为此，要着力抓好“三大工程”，努力提高农业服务水平。一是抓种子工程。依托农业技术推广机构，切实加强与高等院校、科研单位的交流与合作，开展科技联姻，积极引良种、推良法，不断提高铜梁县农业生产水平。二是抓培训工程。一方面，适当加大对农业技术人员继续教育的投入，有计划地安排农业技术人员进行分期分批轮训，特别是围绕铜梁县主导产业、龙头企业、市场营销等环节，有针对性地组织相关知识培训，促进知识更新，提高干部队伍素质，以适应新时期农业发展的需要。另一方面，通过积极组织农村科技干部深入基层、科技人员联系农村专业大户，举办各种技术培训班、科技下乡，切实抓好农民技术培训工作。通过抓好培训，不断提高铜梁县农业技术人员的为农服务水平和广大农民群众的素质。三是抓示范工程。县里重点要抓好现代农业示范园区的建设，采取切实有效措施，尽快引进科技含量高、经济实力强的农业项目业主落户园区，逐步树立铜梁县现代农业的样板和标志工程，使其充分发挥科技示范作用。各乡镇也要立足实际，结合科技示范乡镇、科技示范村、科技示范户的

创建活动，认真抓好科技示范项目的建设。通过抓好示范，让广大农民学有榜样、赶有目标。

4 参考文献

[1] 张忠德.陕西新农村建设面临的问题与对策研究[J].西安邮电学院学报，2010（2）：28-31.

[2] 专业合作社带来大客户及大农业机遇[J].中国农资，2010（2）：23.

[3] 王慧平，张清起，王刚德.基层农机管理服务体系存在的问题与发展建议[J].现代农业，2011（10）：86-87.

[4] 颜绿芬，严萍，杨廷勇，等.盆周山区县基层农技推广服务体系建设的思考[J].四川农业科技，2011（10）：48-49.

[5] 关注发展后劲 上海台盟为农民专业合作社发展支招[J].中国农民合作社，2011（9）：39.

[6] 司明泊.加快信息服务体系建设步伐以信息化带动新疆农业产业化[J].农村经济与科技：农业产业化，2011（9）：27-28.