２０１７年第１期 水土保持应用技术 “十三五” 规划 阜新市水土保持现状及 孟祥丽 （阜新市江河流域管理局，辽宁阜新１２３０００） 中图分类号：Ｓ１５７ 文献标志码：Ｂ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７３—５３６６。２０１７．０１．０９ 摘要：近十年来，在全体阜新市水土保持工作者的努力下，阜新市水土流失综合治理工作取得了明显成效，生态环 境明显好转，但同时也存在很多问题，全市的水土保持生态建设还任重而道远。通过总结近十年来水土保持生态 建设实践经验，针对目前存在的突出问题，科学制定“十三五”期间水土流失综合治理规划，为阜新市生态文明建设 提供科学依据。 关键词：水土保持；综合治理；“十三五”发展规划 阜新市位于辽宁省西北部，地处东北和环渤海地区的 科尔沁沙地沙化侵蚀影响，风蚀严重，造成土壤养分流失、有 中心地带、辽西蒙东地区的地理中心。地理位置为：东经 １２１。０１ ～１２２。５６ ，北纬４１。４１ ～４２。５６ ，东与沈阳市的康 机质含量降低，严重影响农业生产。阜新市的水土保持工作 仍然是任重而道远。 平县、法库县、新民市相连，南与锦州市的黑山县、北镇市、 义县接壤，西与朝阳市的北票市毗邻，北与内蒙古自治区 ２ 目前存在的主要问题 ２．１ 部分区域水土流失严重 通辽市的奈曼旗、库伦旗、科尔沁左翼后旗交界。阜新地 区东西长１７０ ｋｍ，南北宽８４ ｋｍ，全市总面积１０ ３５５ ｋｍ ， 阜新为严重水土流失区，流失类型主要是水蚀与风蚀，其 中：水力侵蚀主要分布中西部地区，风力侵蚀分布东北部 据调查，全市有水土流失面积３ ７２７．８６ ｋｍ ，占总面积 地区。全市水土流失面积３ ７２７．８６ ｋｍ２，平均土壤侵蚀模 数为２ ６０１ ｔ／（ｋｍ ・ａ），沟壑密度１，７０ ｋｍ／ｋｍ 。 的３６．１％，位居辽宁省第５位。阜新市水土流失较严重的区 域主要分布于西北部低山丘陵区、东部风沙区及南部山区。 这些区域土壤侵蚀模数可达２ ６００ ｔ／（ｋｍ ・ａ）以上，治理难 度很大。阜新风力侵蚀面积达８９８．６９ ｋｍ ，占全省总风蚀面 积的４６．１５％，位居辽宁省首位。阜新有坡耕地５６２．０５ ｋｍ ， 占总耕地面积的５０．４７％，严重的水土流失使土层变薄，土壤 养分降低影响粮食产量，制约农业经济发展。 ２．２水保项目实施仍有制约因素 目前，投入不足仍是水土流失治理的主要制约因素。按 １水土保持发展现状 根据２Ｏ０４年辽宁省第四次遥感调查，阜新市有水土流失面 积４ ２１７．８０ ｋｍ２，经过近几年中央预算水土流失综合防治治理项 目、国家农业综合开发水土保持项目、国家坡耕地重点治理项目 的实施，截止到２０１５年，全市水土流失面积已降至３ ７２７．８６ ｋｍ２。截止到２０１５年全市累计水土流失治理面积１ ４６０．６５ ｋｍ ， 其中坡耕地治理２４１．３２ ｋｒｎ２、造林８０３．４２ ｋ 、种草３５．１９ ｋｍ 、 生态修复３４０．２６ ｋｍ 、其它治理４０．４５ ｋｍ。，修谷坊２ ６４８座、 照近５ ａ的年平均治理投资，要想把现有的水土流失面积全 部治理一遍至少需要１５０ ａ。其次，执法力量相对薄弱，５个 市辖区缺乏必备的执法人员、监督执法交通工具、通讯设施， 降低了水土保持监督执法的效率，缺乏有力的执行保障，难 以起到法律震慑作用。另外，由于社会信息化不发达和管理 塘坝１３６座、作业路１ ３３７．８ ｋｍ，小河道治理３４．１ ｋｍ。经过 长期治理，阜新市水土保持工作取得了显著成效，生态效益、 社会效益显著，治理区水土流失治理程度达到１８．１％，林草 宣传不到位，部分地区群众对梯田占地和退耕还林等水土流 失治理措施认识不足，工作开展难度很大。 植被率提高了３．７％，年增加蓄水量１．０亿ｍ ，年保土量达 ２００万ｔ，有力的促进了全市经济社会的全面可持续发展。 但由于自然地理条件、经济社会发展等多方面原因，水 土流失防治进程与生态建设总体目标还有一定差距。阜新 市目前水土流失较严重的阜蒙县主要地貌类型为低山丘陵， 荒山荒坡面积大、坡耕地面积大，水蚀严重；彰武县受内蒙古 ３水土保持“十三五”规划目标 ３．Ｉ水土流失综合治理目标 “十三五”规划完成水土流失治理面积５９０．３２ ｋｍ ，平均 水土保持应用技术 每年治理ｌ１８．Ｏ６４ ｋｍ。，各小流域水土流失得到有效控制，治 理程度达７５％以上，生态环境明显改善。项目区内基本实现 ２０１７年第１期 障我市经济社会又好又快的重大意义，把思想和认识统一到 全局战略高度上来，在组织领导、政策制度、资金投入等方 面，切实体现出对水保工作的高度重视。将各项目标细化到 具体部门，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面，确保事 事有人管、时时有人抓。各有关部门要按照职能分工，各司 其职、齐抓共管，合力推进落实规划各项任务。 ５．２加大投入力度。确保水利投资需求 １５。以上坡耕地全部退耕还林、还草，消灭宜林荒山、荒坡，做 到预防保护区内无人为砍伐植被、破坏水土保持工程，生态 修复区无放牧等造成水土流失的现象。 ３．２水土保持依法监督目标 进一步规范水土保持监督管理工作，实现水保方案审 批、监督检查、设施验收、规费征收、案件查处工作“五规范”， 为全面完成阜新市水土保持“十三五”规划各项工作任 务目标，最关键的是要有足够的工程建设资金做保证。一是 充分发挥政府在水土保持建设中的主导作用，利用好国家和 省关于水保发展的产业政策，积极争取国家和省的资金支 水保方案申报与审批率达１００％，及时查处违反新《水土保 持法》造成水土流失的行为。 ３．３水土保持监测目标 建立和完善水土保持监测网络，开展动态监测，逐步完 持，并逐步削减地方配套比例；二是加大地方各级政府对自 建水利项目的投入，保障各项重点水保工程投资需求和前期 工作经费，认真落实好从土地出让收益中提取１０％用于农田 水利建设的政策；三是利用市场机制多渠道筹集资金，完善 政策环境，广泛吸引社会资金投资水利，形成水利多元化投 融资格局，积极吸纳各方面投资，努力保证工程建设需要；四 是建立并完善水利工程达标消号制度，确保有限资金发挥效 益，坚决杜绝重复投资。 ５．３ 加大水利规划项目前期工作力度 善水土保持监测管理体系，建立２处水土保持监测站，配备 专职技术人员６人。 ４水土保持“十三五”规划任务 实施综合治理措施，加快水土流失防治步伐。在全面规 划的基础上，突出重点、分步实施，优先对水土流失严重、人 口密集、对群众生产生活和经济社会发展影响较大的区域进 行综合治理。在技术措施上按照不同水土流失类型区的 特点，结合经济社会发展需求，坚持以小流域为单元的综 合治理，采取不同防治模式，建设生态清洁型、生态经济 要严格执行项目建议书、可行性研究报告、初步设计（包 括招标设计）、施工图设计等项目前期工作程序。在前期工 作管理中，要逐步通过招标投标的方式，择优选择具有相当 型、生态安全型小流域。“十三五”期间，计划完成水土流 失治理面积５９０．３２ ｋｍ ，规划投资２．５７亿元，其中包括 （１）阜新市农业综合开发水土流失治理项目１５０ ｋｍ ，投 资质和较高信誉的勘测设计单位，逐步把前期工作推向市场 化管理。要从设计资质、方案比选、项目审查等各个环节加 强水保工程前期工作质量管理，努力提高设计成果质量和科 技含量。 资７ ２００万元；（２）阜新市中央预算内投资水土保持治理工 程１００ ｋｍ ，投资３ ９２０万元；（３）阜蒙县坡耕地治理重点工程２５ ｋｍ２，投资５ ６２５万元；（４）阜蒙县大凌河流域治理ｌ６６．６６ ｋ ，投 资６ ４００万元；（５）彰武县风沙区治理１２８．７６ ｋｍ ，投资 ５．４强化建设管理 在水保工程建设过程中，要严格执行基本建设程序和相 关技术规程规范，全面提升工程建设管理水平。积极推行工 程建设项目法人制、招投标制、工程建设监理制和合同制，加 强工程建设的质量监督管理，建立健全质量管理体系；进一 步规范工程建设市场领域秩序，建立市场准入机制，严把工 １１５９万元；（６）阜新市生态型清洁小流域１９．９ ｋｍ ，投资 ｌ ４１２万元。 ５规划实施的保障措施 “十三五”时期，水保建设任务进一步加重，事关水保工 程的投资规模大幅增加，对于水保工程的管理要求更高，改 程建设关口；健全和完善投资监管体系，加强监管力度，鼓励 公众和媒体进行社会监督；加强工程建设全过程的审计、稽 察和专项检查工作，保证工程建设顺利实施。加强工程使用 和管护，充分发挥工程效益。 收稿日期：２０１６—１０—２８ 革难度更大。为保证阜新市水保发展“十三五”规划顺利实 施，全面完成规划的任务和目标，必须制定和采取一系列有 效的工作措施加以保证。 ５．１加强组织领导．落实目标责任 作者简介：孟祥丽（１９８ｌ一），研究生，工程师，主要从事 水土保持工作。 （责任编辑赵旭珍责任校对郑娟） 全市各有关单位要进一步认清加快水保工作发展对保