营造良好法治生态

中国政法大学法治政府研究院院长、教授王敬波

深化法消政齡建谡亟行攻克八大难点

实质法治的指标进行攻坚克难。目前来

看,我们有八大难点亟待攻克。一是行政组织法治化程度不高.包括

央地关系在内的不同层级政府间的关系和

部门间的关系尚未理顺，职权法定原则无

法完全落实,需要加快行政组织法的立法

进程。我国已经过多轮政府体制改革，行 政组织变动性强,但法制化程度还不高。二是重大行政决策程序落实不到位， 人大的决定权发挥不足,需要通过党规国

法的衔接明晰党委领导权、人大决定权、

行政决策权之间的良性关系。决策程序 中应有的合法性审查、专家论证、公众参

与等，在实施中比较随意，尚未实现全覆 盖，对决策刚性约束不足。三是法律冲突和法律空白同时存在，

行政规范性文件不规范，亟待强化规章和

规范性文件的合法性审査,优化行政法律

政法学院、H■肃省中国特色社会主义理论体系研究中心李俊体系。目前,法律冲突问题还没有得到彻

营造良好法治生恋法治是现代政治文明最坚实的基础，也是现代化国家的标志，

底解决，民生领域的很多法律制度尚处于

空白和缺失状态。四是党务、政务公开发展不平衡，公共 领域信息公开无章可循,亟待制定统一的政

务公开法,推动政务公开和数据共享,发挥

需要每个公民的尊崇和敬畏。但在社会实践中，往往在强调法治权

威中弱化了“人人平等”；在强调建设发展中弱化了 “始末一致”，在 强调主观客观中弱化了 “唯一尺度” O营造和改善法治生态必须把

法治思维作为全民共同崇尚和遵循，上下共同营造一种法治生态。要在领导带头，立起“人人平等”新风尚。紧紧扭住领导干部这

信息的生产力作用。实践中，有些地方党委 以党委文件的形式进行行政管理，对党委文件的合法性审查流于形式，消减了政务公开的效果。五是政府“法定职责必须为”的意识不强，执法不作 为仍然普遍存在,拖延履职、执法不力等问题尚未得到有 效解决,而执法缺位也导致了 “守法者不利、违法者获利”

的不良社会导向,最终使得法律权威受到损害,亟待强化

个“关键少数”不放松，带头尊崇法治、敬畏法律，始终做到坚持严字

当头、严于较真儿，不搞“网开一面”、不搞“下不为例”，对违规违纪

者一视同仁；坚持有错必究、执纪必严，不以错小而姑息，不以位高

而免责，不以众犯而放任；坚持以上率下、从己严起，丢掉人治、丢掉 特权、丢掉私心，不能当遵守法律的“吆喝人”、落实条令的“局外

执法监督，推动严格、规范、文明、公正执法的全面落实。六是行政服务中心整合的服务覆盖率低,便民服

务的作用未得到充分发挥。部分城市的行政服务中心

人”、贯彻规章的“评判人”。重在常态培育，形成\"始末一致”新风尚。法律法规只有常态运

用，法治才有生命力。从当前看，经验主义、主观主义、实用主义等 法外思维还有较大影响，随意性、运动式、情绪化还时有表现。有法

整合服务不全面，有些城市虽然有网上服务大厅，但是

仅仅提供办事指南和表格下载等,有的项目形同虚设，

在线办事功能欠缺。七是一把手的权力过大，监督实效性不强。目前

对于权力较为集中的一把手的监督强度不够,社会监 督等监督方式效果不彰。在部分机构中，工作人员的 法治意识不强,运用法治思维和法治方式深化改革、推

不用、用法不常，降低的是人民对法治权威的认同指数，损害的是人

民对法治进程的信心指数，影响的是人民参与法治建设的热情指

数。只有把法治思维贯穿到转型建设方方面面，做到人人讲法纪、

处处有规矩、事事按法办、时时照章行，才能真正做到严格落实、不

随意变通，全面落实、不任意取舍，长期落实、不有始无终。贵在严格遵循，确空“唯一尺度”新风尚。以\"法”为先、以“法”

动发展、化解矛盾、维护稳定的能力缺乏。八是亟待防止地方法治政府建设不平衡的状况加

为师、以“法”为矩，坚持依法谋划工作、依法履职用权、依法调节矛 盾、依法解决问题，坚持工作循于法、秩序统于法、忙乱止于法，做到

剧经济社会发展不平衡.中西部地区应当加快法治政

府建设步伐,将法治作为优化营商环境的关键。我国

思考问题自觉与法规制度接轨，实施决策自觉以法规制度为据，检 查指导自觉以法规制度为本，处理问题自觉以法规制度为准，着力

营造靠规章法治规范言行，推进各项建设健康发展的良好生态。的法治政府建设水平总体上呈现出层级不平衡、区域

不平衡、城市不平衡的现象。<_______________________________丿20政府法制2019年