追踪・中年建 绿色电力 何时飞入寻常百姓家 探微屋顶发电项目 不需要消耗煤炭等传统资源，单单依靠取之不尽的阳光，便能保证日常用电，甚至还能 把多余的电卖掉来“挣外快”——您以为这是痴人的梦呓？当然不是 随着光伏科技的不断 进步和推广，昔日天马行空的想象已经成为触手可及的现实。 为调整能源结构，提高清洁能源使用比例，中国充分扶持“追风逐日”的新能源产业、、 ２０１３年以来，国家有关部门密集出台一系列政策鼓励、支持分布式光伏发电项目，政策利好 推动分布式光伏电站迅速增长。真金白银的利好袭来，效仿者有之，追逐者有之， “拓荒” 大幕也正徐徐拉开．．那么真实的发展状况究竟如何？ 屋顶变身“微电厂” 位于石家庄正定县的河北超艺门业有限公司近年 资１ ３亿元的光伏电站项目，２５年预计发电量总计约 ３３９００万度、发电总收入３＇ｆＺ，多元。 来重点打造光伏屋顶电站项目。记者了解到，２０１５年 １月，第一个车间南立面的光伏板安装完毕并正式发 电，另有三个车间，从３月起开始正式发电。截至目 除了经济效益显著，社会效益同样突出，是此类 项目的共同点。以超艺门业为例， “直接将光伏发电 技术应用于建筑之上，一方面，保护屋面不受日晒雨 淋，降低厂房的维修成本，延长了厂房屋面的寿命； 另一方面可节省大量的占地面积，减少温室气体排 放，以及煤炭、石油等能源消耗。”该市发改委能源 办有关负责人表示，作为全市首家工业企业光伏屋顶 发电的项目，超艺门业的做法对于相关企业而言，起 前，四个车间共发电近３万度。除了南立面的太阳能光 伏板，屋顶安装工作也正在进行。届时，公司太阳能 光伏发电面积将达到１ ５万平方米，年发电量可达到 １厂． 、一● １３５６万度。这些绿色电力不仅能让公司自发自用，还 将成为新的经济增长点，节能环保。负责人简单为记 者算了一笔账：以电价０．８９６元／ｋｗｈ计算，这套总投 到了很好的示范和标杆效应。 ＨＵＩＺＯＮＧ Ｉ追踪 记者采访得知，看似“高大上”的“微电厂”， 家的居民那样拥有独门独户的别墅，更多的是居住在 十几层、二十几层的塔楼中。小区内多层或高层建筑 的屋顶属业主共有。业主占用屋顶建光伏电站，需要 征得小区相关业主的同意，由物业公司开具同意建设 证明。但是想取得一致同意不是那么容易的。 企业申请接入并不太复杂，大体上与居民户用光伏发 电项目的申请流程类似，只需要经历提出并网申请、 接入系统方案制定和答复、项目核；隹和工程建设、提 出并网验收调试申请和并网验收及调试等几个步骤即 可。 “申请建设光伏电站需要出示缴费单据、需要并 网运行等，但是很多小区实行‘专变’供电模式，变 压器产权属业主或开发商所有，供电部门不抄表到 户，想建电站的业主就不具备条件。而对于有条件安 装屋顶电站的农村，高昂的成本则成为另一道门 槛。”该业内人士表示，这种种因素都在无形之中限 “在屋顶自建家庭光伏电站，不仅能防晒隔热， 居民自建屋顶电站遭拒 减少紫外线，而且能解决屋顶防雨漏水的问题。一座 ３至５千瓦中等规模的家庭光伏电站，大概１Ｏ年能收回 投资成本。通常来讲，普通建筑屋顶都具备安装光伏 电站的场地条件。”湖北省太阳能产业协会副会长严 新民介绍。 ２０１３年５月，武汉首座“个人屋顶光伏电站”正式 并网发电。这种个人电站让不少市民跃跃欲试。据了 解，武汉市民个人申请自建屋顶电站的不少，但目前 申请成功的只有１Ｄ８户，且都是私房户主或别墅业主， 完全拥有屋顶产权。普通高层住宅的顶楼业主很难拥 制了屋顶电站在城市居民用户中的推广，使“屋顶电 站”在短期内不可能成为“救心丸”。 如果说有限的房顶面积和较高的成本投入是限制 家庭分布式光伏电站发展的主要原因，那么缺乏可行 的商业模式则是无法激起投资者参与热情的另～诱 因。 据记者了解，相比德国采取的“上网电价统～购 买统一销售”模式及美国的“净电量计算”模式，国 内还未形成适合我国国情的光伏产业发展模式。尽管 国家相继出台若干支持光伏产业发展的政策 但业界 普遍认为现有政策过于宏观，缺乏细则。对关系到光 有屋顶产权，而一栋楼的业主有几十上百户，业委会 协调起来更难，所以真正能建起来的并不多。 家住湖北省气象局宿舍的徐爹爹就一直想着自己 也试试，但因为产权的问题而无法如愿。２０１５年５月， 他联系上本地一家可建光伏发电站的企业，做了建设 评估和建筑检漏等工作，而且觉得２万多的包干价也不 贵。５月１ １日，他向单位后勤物业公司递交在楼顶搭建 个人光伏发电站的申请，５月１３曰收到了拒绝的回复。 “在屋顶建个人电站享受清洁能源是值得鼓励和推广 伏产品生产企业投资规模的分布式电源，国家并没有 界定清晰的补贴政策。这让不少投资者只能选择坐壁 观望。 因此，差距并不在于生产规模的大小，而在于缺 乏一个有利于产业发展，由政策、法律、投资、技 术、标；佳等多重要素构成的完整的市场化产业环境。 的行为，为什么不能在政策上放宽？”徐爹爹有点想 不通。 政策可以让屋顶电站一夜间规模变得很大，但无法让 这个产业变强。 对此，国网武汉供电公司相关人士解释，个人申 请自建屋顶光伏发电站，，必须拥有屋顶的产权。如果 屋顶电站的产权之惑亟待解决 上述中的徐爹爹之所以未能如愿自建发电站，其 中很重要的一个问题就涉及到了产权。那么这种产权 的问题能否解决７记者就此咨询了相关专家。 中国可再生能源学会副理事长孟宪淦指出，虽然 我国存量屋顶面积很大，但符合屋顶电站项目要求的 没有产权，若征得该栋楼所有业主的签字同意，通过 物业方提出申请也可以批。 可徐爹爹对自己住的楼顶平台并没有产权，在物 业的回复中，也称其想在屋顶建电站的行为会违反 《武汉市房屋安全管理条例》中“房屋的装饰装修不 得影响共有部分的使用”，及《湖北省气象局多层住 宅装修管理办法》中“不得改变或损坏建筑物整体外 观”等规定。 并不多。由于我国房屋产权并非永久，很多投资者和 房主对于动辄需要近２０年才能收回成本的分布式光伏 投资带有疑虑。即使项目协调下来，屋顶业主与投资 方不一致的情况下，电站投资方无法得到受法律保护 的产权证明，也会使其投资经营面临不确定性风险。 企业发展如果不稳定，依附于企业屋顶之上的光 屋顶电站短期内难成气候 记者了解到，在德国，光伏发电８０％的装机来自 “屋顶电站”。但在我国，这类项目虽呈现燎原之 势，但尚未形成一定规模。 业内人士对此分析，首先与我国城市居民的居住 条件有关。大多数生活在城市里的人们并不像欧美国 伏电站就难以保证其处于始终存在的状态：或者屋顶 业主会根据自身发展要求不断做出规划厂房布置，就 会有拆除厂房建筑的可能性；又或者由于政府规划和 土地性质的变化，企业有可能整体搬迁，就会导致光 追踪・中莘建缀 伏电站拥有者全线崩溃，而目前我国还没有明确的法 律能保护这类损失得到完整赔偿。因此，产权制度设 计的漏洞亟待解决。 中国能源经济研究院首席光伏研究员红炜提出， 对于如何保证未来屋顶电站，无论是投资方还是金融 机构，都能在政府的引导下降低存续风险，保证收益 长期可靠。 “具体而言，就是经过政府完成备案手续以及政 用户按照当地脱硫电价上网，但是每度补贴多少并不 明确。亟待强化顶层设计，探寻更好的商业模式，让 屋顶业主有更高的收益。 据了解，美国市场自２００６年以来兴起，并在最近 几年逐步占到光伏新装机市场份额６０％以上的创新商业 模式是：以电力购买协议（ＰＰＡ）／租赁为载体的第三方 融资模式。通过第三方融资，众多中小规模的电力用户 通常不需要任何前期投资就可以获得比电网更便宜的电 费。而对于提供融资的金融机构而言，由开发商和用户 签订的ＰＰＡ￣：］Ｉ当于一个固定收益产品——合同长达１０到 府制定机构验收电站之后，允许建成屋顶电站在有租 赁合同的情况下，完成产权登记，最好是能够颁发电 站产权登记证书，拥有者可以和屋顶业主是同一主 ２Ｏ年，电是必须消费的能源，系统本身又有相关的保 险，因此几乎不存在违约风险，值得借鉴。 但专家表示，应用ＰＰＡ／租赁这种第三方融资模式 有两个重要前提。一是经济前提，即在现有的补贴优 惠政策下，开发商投资建设的分布式光伏系统既要有 能力为投资者提供可以接受的回报水平，又要为电力 用户提供低于现有电价水平的光伏电力；二是政策前 提，即使用净电量结算制度，使得光伏电力用户可以 很方便地将电网作为大型“蓄电池”，随存随用，最 体，也可以是不同主体。经过产权登记的光伏电站， 按照物权法对应的法律条款保证拥有者的利益，成为 投资业主的资产登记法律文书。”北京某投资有限公 司总裁彭立斌也表示。 尤为值得一提的是，经过产权登记的光伏电站， 在面临企业改造、城市改造，土地性质变更等行为 时，政府应该按照不动产权的补偿办法给予补偿。如 果屋顶业主基于自身发展需要，改造和拆除此类电 站，在双方协商的基础上，经过政府规划批准或者备 案，可以选择重新在原址建设光伏电站，也可以是原 终结算。 与此同时，想要提高屋顶业主的积极性，还需对 不同的屋顶类型设置有针对性的方案。某光伏ＣＥＯ建 议，住建部门可将新建厂房、住宅屋顶预留光伏电站 业主提供其他屋顶，以相同的租赁条件提供给电站业 主用于重建光伏电站。 安装条件，作为建筑竣工验收的标准之一，并优化在 国家层面需更多支撑 屋顶电站的推广程度归根到底取决于成本因素。 有专家分析，从现在政策看，屋顶电站的投资回报周 期起码在１Ｏ年。国家新政规定光伏电站佘电上网收入 可免征增值税，可是因为没有落实细则，最终业主卖 电收入还是要上缴１ ７％。目前，各省市安装太阳能的 建或待建建筑的屋顶设计，这样能在更大范围内引导 新建建筑采用光伏发电，适应建光伏电站需求，提高 利用价值。同时要采取措施，充分调动企业主的积极 性。国家在实行节能减排政策时，最好能把指标直接 落实到每个企业头上，跟企业利益直接挂钩，倒逼企 业更加主动参与屋顶电站建设。