维普资讯 http://www.cqvip.com 对禁牧工作的再思考王芳等 ５３ 【农牧水利】 对禁牧工作的再思考 王 芳 ，顾巧 ，刘高娃。，韩子荣。 （１．伊金霍洛旗农牧业局水产站，内蒙古伊金霍洛旗０１７２００；２．鄂尔多斯市水利局，内蒙古东胜０１７０００； ３．伊金霍洛旗水土保持局，内蒙古伊金霍洛旗０１７２００） ［摘要］ 简要概述了近几年来伊金霍洛旗禁牧工作所取得的成效；提出了禁牧工作中存在的主要问 题，就是农牧户饲草料缺乏；并阐述了解决问题的对策和办法。 ［关键词］禁牧；种草；饲草料；以草定畜；储备；督查；伊金霍洛旗 中图分类号：ＴＶ ２１１．３ 文章标识码：Ｃ 文章编号：１００９—００８８（２００７）０３—００５３—０２ 伊金霍洛旗自２０００年在全旗开展禁牧工作以来，植被建 设取得了较快较好的发展，生态环境得到了明显改善；在旗、镇 １．３个别农牧户思想认识模糊 禁牧工作已经开展了整６个年头，但极个别农牧户思想认 识还不到位，传统的放牧思想依然根深蒂固，执法人员多次说 服教育、并严厉查处，但每次保证后，继续偷牧。 两级党委、政府大力支持和紧密配合下，通过采取各种形式的 政策宣传、现实对比、典型参观、随时督查、行政处罚等多种措 施相结合，禁牧工作收到了较好的效果。农牧户在畜种改良、 棚圈建设、科学饲养、疫病防治等方面取得了突破性进展；畜种 （以白绒山羊和小尾寒羊为主）改良达到了１００％，９０％以上的 ２对策和建议 ２．１加大投入力度．实施大面积人工种草（料）造林．储备充足 的饲草料．切实做到“以草定畜”。 农牧户牲畜棚圈（即塑料暖棚、储草棚、青贮窖、氨化池、饲养 槽）得到了保证，９５％以上的农牧户做到了科学饲养，疫病防治 技术基本得到了普及。目前，建成了两大种羊基地、１００个标准 化养殖小区，千只以上养殖大户达１０个。建立起以机播、标准 化栽培和连片示范覆膜栽培为内容的青贮玉米良种基地０．３４ 万ｈｍ２。植被覆盖率由１９９７年的４２％提高到现在的８６％。 在肯定成绩的同时，应该清楚地认识到禁牧工作的形势不 早在１９９８年伊金霍洛旗旗委、政府就提出了立草为业、实 施大面积人工种草植树，是生态建设的需要，也是舍饲养羊的 需要，也是建设畜牧业强旗的需要。草业是农牧业经济中最大 的基础产业，而水地种草又是将草业做大做强的有效途径。要 想做大做强畜牧业，必须走“立草为业、建设养畜”的路子。 为了从根本上彻底杜绝偷牧夜牧现象的发生，必须加大投 入力度，结合农口实施的各类项目，如水保重点流域综合治理 项目、天然林保护项目、退牧还草项目等，要积极鼓励农牧户大 面积种草植树，做到林草并举、草业先行；牢固树立“立草为业、 引种入牧、引草入田、为养而种、以种促养”的新观念，切实做到 “以草定畜”。 容乐观，当地普遍存在的一些根本性的问题还没有得到彻底的 解决。 １存在的问题 １．１人工种植饲草料面积少，饲草料不足 饲草料缺乏是造成农牧户偷牧夜牧最主要的因素。虽然 广大农牧户在思想上已经认识到了禁牧的重要性和必要性，但 ２．１．１摸清底数，实行建档立卡制度 每年年初，农口综合服务站的技术人员要深入基层，挨家 仍存有侥幸心理，不能够主动积极种草、打草、贮草，年年饲草 料严重不足，为了增加收入还继续超载发展牲畜，造成畜多草 少的局面。 逐户对每户的土地面积及种植结构，牲畜的数量、适龄母畜及 牲畜的出栏数量和时间进行认真详细的清点、核实并登记造 册，建档立卡，做到胸中有数。 ２．１．２切实做到“以草定畜、畜草平衡” 根据每户农牧户占有的土地面积，合理确定种草（料）植树 面积，如青贮玉米、水地种草、旱地种草以及天然草地等面积， １．２禁牧监督检查工作时松时紧 由于禁牧工作缺乏专项经费，上级部门来考察或检查时， 禁牧工作在一段时间内抓得紧，过后抓得不严；再者因旗直各 部门禁牧所承包的镇不同，在执法尺度上存在着差异；有的部 门执法力度大，有的部门执法力度小，在农牧户中形成了相互 攀比的心理。 必须建立永久稳定的饲草料生产基地，来提高饲草料能力，才 能确保封禁舍饲后的饲草料安全；通过计算种草面积的产草 量，并与秋后实际贮草量对比，进而准确确定出每户农牧户应 维普资讯 http://www.cqvip.com 内蒙古水利 该饲养的牲畜数量。 秋末冬初，综合服务站技术人员要对每户农牧户的贮草量 进行核实；对畜多草少者、应尽快督促其转卖或出栏，对畜少草 多者，征求本人意见，适当增加牲畜头只或出卖饲草。 ２００７年第３期（总第１１１期） 地方政府要制定出台饲草料储备制度的有关政策，效仿过 去那种粮食储备和化肥储备的办法。进一步加强管理、规范运 作，形成丰年、灾年有一个均衡的饲草料市场。 ２．２建立健全禁牧工作的长效机制 草畜平衡必须用制度来约束，本地区应尽快制定出台与之 相关的配套办法，如《草畜平衡管理办法》、《草畜平衡责任制综 （１）各地区、各部门要建立起一支稳定的禁牧工作队伍，同 时必须保证禁牧所需用的专项经费。禁牧工作要始终树立常 抓不懈、一抓到底的思想，坚决杜绝因人情关系带来的执法不 严的现象。 合考核办法》等，真正做到草畜平衡，保证牲畜稳步发展。 ２．１．３加大投入力度，充分调动农牧户种草造林的积极性 结合农口实施的各类项目，要积极鼓励农牧户大面积种 草、造林，并在政策上给予大力支持、资金上加以大力扶持。特 别是对水地种草、水地种植青贮饲料玉米的农牧户，除以前制 定的无偿提供抽水机具及籽种办法外，还应补贴种植费和管理 费２ ２５０元／ｈｎ１２；对旱地种植青贮玉米、牧草的农牧户，除无偿 提供籽种外，还应补贴种植费和管理费ｌ ０５０元／ｈｎ１ｚ；除上述 （２）除旗、镇、村３级建立督查网络外，还应聘用专职管护 员进行禁牧检查；对专职管护员实行定期考核，工资与禁牧实 施效果挂钩，并制定管护制度，做到奖罚分明。 （３）各禁牧职能部门要加大监管力度，统一执法标准，做到 相互交流经验、共同商讨对策。 （４）建立禁牧督查有奖举报制度，对敢于检举偷牧夜牧者 应给予相应的奖励，真正做到群管群防、相互监督。 ２．３对极个别农牧户进一步加强思想教育，提高认识。 优惠条件外，支农项目资金、扶贫资金和小额贷款全部倾斜于 种草、造林积极性高的农牧户。 通过几年的实践，当地广大干部群众充分认识到了买草、 买料养畜不划算，只有立足自身种草、打草、贮草来发展畜牧 业。才能得到丰厚的报酬。 ２．１．４建立和完善饲草料储备制度 每年青贮季节和秋季，综合服务站技术人员要积极深入生 通过采取以理服人、以情感人、耐心说服教育的办法，帮助 其从思想上查找根源，彻底扭转传统的放牧思想；对不所劝阻 的，强制实行“以草定畜”的措施，并列为重点监督对象。 建议国家在生态建设总体规划中将禁牧管护经费列为专 项，以此来保证禁牧工作长期、持久、有效的开展。 产第一线，按照年初与农牧户签定的目标责任制，督促配合农 牧户做好打草、贮草等工作，对每户农牧户的贮草（料）量进行 现场核实登记，坚决杜绝虚夸冒报等现象，扎扎实实多贮草、贮 好草。 收稿日期：２００７—０６—２５ 作者简介：王芳（１９６０一），女，工程师，现从事农牧业水利 水产管理工作。 （上接第４７页） 方案讨论。及时弥补设计中的不足，将隐患 消灭在萌芽之中。 和保护环境相协调。 在物质文明和精神文明飞速发展的现代社会中，各种建筑 越来越多地开始注意视角效果，水利建筑也不应该例外，其外 表形态应成为人类美学的载体。 （５）进行科学管理确保永续利用。要把农村微型水利工程 （３）改进监控方法提高检测水平。为了提高质量检测水 平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施 工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹 等手段，获得准确、客观、公正的监控数据。该好就好，该孬就 孬，增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评 价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程”的弊 端。 管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管 的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和 个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经 营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和 不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运 行轨道。 （４）注重美学研究营造景观工程。水利工程与其它建筑工 程一样，要注重美学研究与景观设计。这将会取得良好的社会 效益和环境效益。人类已经从原始水利阶段、工程经济水利阶 段进入生态经济水利阶段，水工建筑物的建设必须与维护生态 收稿日期：２００７—０６—２５