第１４卷第１期 Ｖｏｌ１４ＮＯ．１ 潍坊学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆＷｅｉｆａｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ２０１４年２月 Ｆｅｂ ２０１４ 潍坊市地方财源建设问题探讨 王玲玲 （潍坊学院，山东潍坊２６１０６１） 摘要：近年来，潍坊市在培育优质财源、加强地方财源建设方面取得了显著成绩。但也仍 然存在一些问题，如产业发展不尽完善，财源建设缺乏后劲；税收收入主要依赖骨干财源；各市 区县之间经济发展不平衡，地方财政收入差距较大等。为此，潍坊市在地方财源建设中应积极推 进产业升级，培植壮大财源；培育新的主体税种，促进地方税收的持续增长；大力发展县域经济， 增加县域财源；加强税收征管，确保税收收入的及时足额入库。 关键词：地方财源；财政收入；财源结构 中图分类号：Ｆ８１２．７ 文献标识码：Ａ 一文章编号：１６７１～４２８８（２０１４）０１—００１２—０４ 、潍坊市地方财源现状分析 （一）潍坊市财政收入的规模和质量分析 １．潍坊市财政收入规模。近几年来，潍坊市经 济持续平稳较快发展，２０１２年地区生产总值达到 了４０１２．４３亿元，同比增长１０．６％，高于全国ＧＤＰ 增长率２．８个百分点，在山东省排名第四，居于青 岛、烟台和济南之后。受经济发展的带动，潍坊市 地方财政收入也稳步上升，２０１２年潍坊市公共财 共财政预算收入的比重为８０．５％，居全省首位。 （二）潍坊市财源结构分析 １．潍坊市财源的产业结构。库兹涅茨法则认 为，到了工业化后期，工业部门的国民收入比重有 所下降，而服务部门的国民收入比重迅速上升，并 最终取代工业成为国民经济的主导产业，三次产 业的结构比例关系顺序为“三二一”。２０１２年潍坊 市地区生产总值达到４０１２．４３亿元，同比增长 １０．６％，其中，第一产业增加值３９０．５２亿元，同比 增长５．２％；第二产业增加值２１６６．１７亿元，增长 １１．７％；第三产业增加值１４５５．７４亿元，增长 １０．５％。一、二、三产对经济增长的贡献率分别为 ４．９％、６１．９％和３３．２％；分别拉动ＧＤＰ增长０．５个 百分点、６．６个百分点和３．５个百分点。产业结构 得到优化。三次产业比重由１０．１４：５５．３８：３４．４８调 整为９．７３：５３．９９：３６．２８，一产比重和二产比重分别 比上年同期下降０．４１个百分点和１．３９个百分点， 三产比重提高１．８个百分点。 与产业结构相一致，潍坊市财源的产业结构 政收入３０６．１２２８亿元，占预算的１０３．４％，增长 ２０．６％；公共财政支出４２５．５９３８亿元，占预算的 ｌ１１．２％，增长１８．８％。２０１２年潍坊市公共财政收 入占ＧＤＰ的比重为７．６３％，财政收人的相对规模 逐年升高（见表１）。 表１ 潍坊市２００８—２０１ ２年财政收入状况 年份 一般预算收入ｆ亿元） 增长率（％） 占ＧＤＰ比重（％） ２００８ ２ｏｏ９ ２０１０ ｌ３２ １５８ ２０２．４ １９＿３％ ｌ９．７％ ２８．２％ ５＿３０％ ５．７９％ ６．５５％ ２０ｌｌ ２０１２ ２５３．９１ ３０６．１２ ２５．４％ ２０．６％ ７．１７％ ７．６３％ ２．潍坊市财政收入质量。财政收入质量可以 用地区税收收入占一般预算收人的比值来表示。 呈“二三一”格局，第二产业是潍坊市财政收入的 主力军。２０１２年，全市规模以上工业实现利税总 额８３７．４亿元，增长５％；服务业完成税收２２８．５５ 亿元（含国、地税），同比增长２２．６％，比重虽有所 上升，但还处于第二位，不符合库兹涅茨法则的 “三二一”模式，财源产业结构不尽合理。 ２．潍坊市财源的行业结构。从财源的行业结构 根据公共财政原理，财政收入质量指标值越大，越 能显现出公共财政的特征，说明地方财政收入来 源越合理，财政收入质量就越高。２０１２年潍坊市 实现税收收人２４６．４亿元，增长１５．８％，税收占公 收稿日期：２０１３—１１—１８ 作者简介：王玲玲（１９６６一），女，山东淄博人，潍坊学院学报编辑部副教授。 ・ １２ ・ 第１期 王玲玲：潍坊市地方财源建设问题探讨 来看，工业企业始终是潍坊市的支柱行业，对潍坊市 的贡献最大，２０ １ ２年潍坊市对全部税收收入贡献最 大的四个行业是规模以上工业企业（实现增加值 从财政收入质量来看，虽然近５年来，潍坊市 税收收人增长速度较快，非税收人增长速度也很 快。２０１２年潍坊市实现税收收入２４６．４亿元，增长 ２５６６亿元）、批发零售业（实现增加值３７９．６７亿元）、 房地产业（实现增加值１９０．８４亿元）、金融业（实现 增加值１７８．４６亿元），占整个税收收入的２／３。 ３．潍坊市财源的地区结构。潍坊包括市本级 和市属开发区（峡山区、滨海区、高新区、综合保税 区），以及ｌ２县市区，各市区县之间经济发展水平 和财政收人规模也不平衡。２０１２年潍坊市公共财 政收入３０６．１２２８亿元，其中市级（含市本级和市 属开发区，下同）公共财政收人４６．７６４２亿元，占 预算的９５．６％，增长ｌ１．８％。各市区县中，寿光市 达到５５亿元，诸城４７．３亿元，高密２８亿元，青州 ２７．１亿元，奎文２０亿元，昌邑ｌ８．１亿元，昌乐１５ 亿元，潍城ｌ２．３２亿元，寒亭ｌＯ亿元，安丘９．７亿 元，临朐８．６４亿元，坊子７．２５亿元。 ４．潍坊市财源的税种结构。税种结构反映不 同税种对财政收入的贡献程度，从财源的税种结 构来看，２０１２年潍坊市的增值税（３６．７３亿元）、营 业税（６５．３８亿元）、企业所得税（２９．７９亿元）、城镇 土地使用税（２２．３９亿元）、契税（２１．３８亿元）等五 个主体税种完成１７５．６７亿元，占公共财政预算收 人的比重为５７．３８％。三大主体税种营业税、增值 税、企业所得税的主体地位没有改变，仍然稳居前 三位，分别为税收总额的２１．３５％、１２％和９．７３％， 三个主体税种占税收收人的４３．０８％。 二、潍坊市地方财源建设中存在的主要问题 （一）财政收入总量不足，收入质量仍有优化 空间 从绝对规模来看，２０１２年潍坊市的公共财政 收入总量在全省居于第四位，与第一位的青岛市差 距较大。潍坊市２０１２年人均ＧＤＰ在全省排名１１ 位，人均地方财政收入在全省位居第８（见表２）。 表２ ２０１ ２年山东省部分地市地方财政收入情况 地市 ＧＤＰ（￣，Ｚ元） 人均ＧＤＰ（元） 地方财政收入（ｆ乙元） 人均财政收入（元） 青岛 ７３０２ ８３８３４ ６７０．２ ７６９４ 济南 ４８ｌ３ ７０１６０ ３８０．８２ ５５５ｌ 烟台 ５２８０ ７５８６２ ３５７．４ ５ １３５ 潍坊 ４Ｏｌ２ ４４ｌ８０ ３０６．１ ３３６７ 济宁 ３ｌ８９ ３８３７５ ２４５．６ ２９５５ 淄博 ３６００ ７５６３０ ２３６．２８ ４９６４ 东营 ３Ｏｏ０ １４９６２５ １５８．７ ７９３５ 威海 ２３３０ ８３０６５ １５８．４ ５６５７ 注：本表按地方财政收入由高到低排序，只列举部分 地市情况。 １５．８％，税收占公共财政预算收入的比重为 ８０．５％，居全省首位（２０１ １年全市税收收人占一般 预算收入比重为８３．８％，居全省第１位）。非税收 入由２０１１年占地方财政收人的１６．２％上升为 １９．５％，略高于税收增长速度。非税收入在一定程 度上可以增加政府的财力，但其具有不可持续性 和不稳定性，其大量存在会降低政府的可支配收 入，对企业的发展和税收也有一定的负面效应。 （二）各市区县之间经济发展不平衡 地方财 政收入差距较大 潍坊市区县之间经济发展程度差距较大，地 区经济发展不平衡。县域财政收入中，寿光超５０ 亿元、诸城过４７亿元、高密、青州都高于２Ｏ亿元。 而安丘、临朐位列后两位，主要原因是县域经济以 农业为主，城乡差距较大；同时在城区内部差距也 较大，居于市中心的奎文区财政收入较高，达到 ２Ｏ亿元，而潍城、寒亭、坊子则较低。这些区县的 财政收入排名基本与当地产值的排名相一致。 （三）各产业发展不尽合理，地方财源建设后 劲不足 近年来，潍坊市产业结构和财源结构日趋合 理，逐步向“三二一”模式靠近，第三产业所占比例 超过３６％，虽然产业结构优化程度不及青岛、济 南、烟台等城市，但与其他各地市相比，名列还处 于前。但仍存在着产业之间发展不尽合理，地方财 源建设缺乏后劲等问题。 １．农业发展势头强劲，但财源规模小。潍坊市 是全国农业大市，农业产业化程度高。在农业税取 消后，农业基本成为了无税产业，其对地方财政的 直接贡献很小。但农业作为基础产业，是二、三产 业发展的重要支撑产业，在地方财源建设中起到 不可替代的作用。潍坊市近４年农业生产总值增 长率保持在４ ５％（见表３），低于同期全市生产 增长幅度，在一定程度上会影响二三产业的原料 供应和消费市场。因此，大力发展农业，提高农业 劳动生产率，继续巩固农业的基础地位，是潍坊夯 实财源的基础。 表３ ２００９—２０１ ２年潍坊市农业生产总值 年份 农业生产总值（亿兀） 增长率（％） ２００９ ５９５．７ ４．７ ２ＯｌＯ ６５４．８ ４＿３ ２０１１ ７１４．３ ４－２ ２０１２ ７７４．６ ５．２ ・１３・ 潍坊学院学报 ２．工业产业层次不高，后劲不足。近年来潍坊 市工业化取得了较大进展，但整体产业层次不高， 传统工业产业仍然占主导地位，重工业特别是高 能耗行业仍占较大比重。同时，全市工业投入欠 缺、发展空间受限，工业新上项目尤其是大项目偏 少，全市工业新增企业数量和规模一直薄弱。全 市规模以上工业企业（年主营业务收人２０００万元 及以上的工业法人企业）２０１２年比２００９年减少 了５７０家。海洋化工业、饮料制造业、动力机械业、 纺织服装业、食品加工业、造纸包装业、电子信息 业六大支柱产业全年实现主营业务收入６８２５．６ 亿元。 ２００９年全市规模以上工业企业达到４８２４ 家，比上年增加４７６家；完成增加值１４９９亿元，增 长１５．１％。全年工业产品销售率９８．３４％，比上年 提高０．４９个百分点。２０１０年全市规模以上工业 企业达到５２５８家，比上年增加４３４家；完成增加 值１９５８．２７亿元，增长１５．４％。全年产品销售率为 ９８．５６％，同比提高０．１７个百分点。２０１１年全市规 模以上工业企业达到４０５７家，实现工业增加值同 比增长１５．５％。规模以上工业实现主营业务收入 ９３７７．９亿元，增长２８．５％；实现利润总额５３０．０亿 元，增长１９．２％；实现利税总额７９２．９亿元，增长 １７．１％；实交税金２７５．５亿元，增长２２．２％。全年产 品销售率为９８．３４％。饮料制造业、动力机械业、海 洋化工业、纺织服装业、食品加工业、造纸包装业、 电子信息业六大支柱产业全年实现主营业务收入 ６８２５．６亿元。２０１２年全市规模以上工业企业达到 ４２５４家，实现工业增加值同比增长１３．５％。规模 以上工业实现主营业务收人１０６８４．４亿元，增长 １４．４％；实现利润总额５４５．５亿元，增长３．５％；实 现利税总额８３７．４亿元，增长５％；全年产品销售 率为９８．５％（见表４）。 表４ ２００９—２０１ ２年潍坊市规模以上工业企业情况 年份 规模以上工业企业数（家） 比上年增加数（家） 完成增加值（亿元） 增长率％ ２０ｏ９ ４８２４ ４７６ １４９９ １５．１ ２Ｏ１０ ５２５８ ４３４ １９５８ １５．４ ２０１１ ４０５７ －１２０１ ２２６１ １５．５ ２０１２ ４２５４ １９７ ２５６６ １３．５ ３．服务业发展速度较快，但发展层次不高，规 模以上服务业企业少，龙头带动能力弱。《潍坊市 “十二五”服务业发展规划》实施后，潍坊市服务业 发展水平加快。２０１２年全市实现服务业增加值 ・１４・ ２０１４年２月 １４５５．７亿元，比上年增加２３４．５亿元，总量位居全 省第四位，全市服务业增加值占ＧＤＰ比重为 ３６．３％，同比提高１．８个百分点，提高幅度居全省 首位。服务业对ＧＤＰ增长的贡献率为３３．２％，拉 动ＧＤＰ增长３．５个百分点。２０１２年，服务业实现 税收２２８．５５亿元，同比增长２２．６％，服务业实现 税收占国地税收比重达到４３．５％，同比提高５．５ 个百分点。服务业税收占服务业增加值比重为 １５．７％，提高１．７６个百分点（见表５）。 表５ ２０１ ２年潍坊市服务业发展情况 位次 服务业 实现增加值（亿元） 同比噌长（％） ｌ 批发和零售业 ３７９．６７ １４ ２ 房地产业 １９０．８４ ５．２ ３ 金融业 １７８．４６ ２２ ４ 交通运输仓储和邮政业 １３６．５８ ３．４ ５ 住宿和餐饮业 ６０．０７ １０．８ 从当前潍坊市服务业发展情况看，规模以上 服务业企业少，龙头带动能力弱。全市服务业企 业规模普遍偏小，科技含量不高，竞争力较弱， 缺乏影响范围广、关联程度高、能够带动行业发 展的龙头企业和知名品牌。我市４．９万家服务业 法人单位，其中２．７万家服务业企业，达到规模 以上标准的总计２７２５家。其中，限额以上批发 零售业（批发业主营业务收入２０００万元以上、零 售业主营业务收人５００万元以上）１２３０家，占全 行业６．５％；住宿餐饮业（主营业务收人２００万元 以上）２４０家，占全行业２５％；房地产业（主营业 务收入５０００万元以上）１７６家，占全行业６．４％； 其他９个行业（５０人以上或主营业务收入１０００ 万元以上）达到规模标准以上的企业全市仅５３５ 家，占行业１４．６％。服务业发展层次不高，新兴行 业发展不充分，具有现代意义的生产性服务业 发展不足，研发中心、营销中心带动能力弱，与 工业、农业融合度不高。从行业看，批发和零售 业、住宿和餐饮业、交通运输、仓储和邮政业以 及以行政事业单位为代表的非营利性服务业 （教育、卫生社会福利业、水利设施公共管理业、 科学技术综合服务、公共管理和社会组织）在我 市服务业中处于主导地位，总量占服务业比重 为６０．２％；而信息传输计算机软件业、租赁和商 务服务业、文化体育娱乐业、居民服务业等多数 具有现代服务业意义的行业占比较低，总量占 服务业比重仅达到１５．５％。 第１期 王玲玲：潍坊市地方财源建设问题探讨 （四）地方财政收人对营业税及骨干财源依赖 性较大 势，这是培育地方财源的根本所在。 ２．依靠科技创新推进工业转型升级，巩固稳定 传统财源。全面实施工业提升计划，着力推动技术 改造和创新能力建设，加强品牌体系建设和品牌 培育，推动制造服务业突破发展。一是加快提升七 大传统优势产业，进一步提升“三个比重”，全面提 高传统优势工业的整体实力；－－是加快产业集群建 设，加速发展新装备、新光源、新能源汽车、新信息、 ２０ １ ２年潍坊市地方税收收人中增值税（３６．７３ 亿元）、营业税（６５．３８亿元）、企业所得税（２９．７９亿 元）三个主体税种完成ｌ３１．９亿元，占公共财政预 算收入的比重为４３．１％。尤其是营业税，占到地方 税收收人的２１．３７％，对地方财政收人有重要影 响。２０１３年８月１日，“营改增”范围推广到全国 试行，这项政策的实施必然会对地方税收产生重 大影响，减少营业税收人。据测算，参与试点的小 规模纳税人的税负将普遍下降，而一般纳税人的 税负则降多升少。从企业层面上讲，在营业税改 征增值税的初期，可能出现税收负担增减不一的 情况，但整体上是降多升少，随着营改增的逐步 扩围，税负将逐步成下降态势。 从地方财源的行业结构来看，潍坊市的骨干 财源主要来自于房地产业、制造业、金融业、建筑 业，其中金融业、房地产业和建筑业都受政府政策 影响比较大，一旦政策有所变化，三个产业都会遭 到或多或少的冲击。就制造业来说，对于骨干企业 依赖较大，２０１ １年全市拥有规模以上装备制造业 企业ｌ１０９家，工业增加值增长１８．５％，实现主营业 务收入２５５５．４亿元，增长２２．７％；实现利润总额 ２０６．４亿元，增长１３．３％，实现利税总额２６７．４亿元， 增长９％。汽车行业：北汽福田、山东凯马等，装备 业：福田雷沃、潍柴重机、山工机械、山东矿机、山东 豪迈、山东金亿、鲁重数控等都是潍坊的骨干企业， 对潍坊市的财政收入贡献率很高，地方财政收入 对这些骨干财源依赖性也较大。 三、推进潍坊市地方财源建设的对策建议 （一）积极推进产业升级，培植壮大优质财源 １．支持现代农业发展，夯实农业基础财源。虽 然农业对地方财政的直接贡献率很小，但农业是 国民经济发展的基础，也是二、三产业发展的重 要源泉。因此，地方政府应把农业的持续、稳定发 展作为头等大事来抓，进一步加大农业投入，确 保优势农产品稳产、增产。加快推进农业“品牌 化、规模化、标准化、国际化”，提升农业安全、优 质、高效、现代化水平。财政部门应安排专项资金 重点支持以农业科技、农产品加工、农村现代物 流和新型农业社会化服务为重点的现代农业，并 把农业发展优势转化为工业和服务业的发展优 新能源、新医药等六大新兴产业，壮大经济规模；三 是加强政策指导，将各类生产要素优先向新兴产业 倾斜，抓好龙头企业成长，积极培育新兴产业集 群，不断提升企业和行业的核心竞争能力。 ３．推动服务业跨越式发展，培植壮大新兴财源。 近几年，潍坊市应着力发展现代物流、金融保险、商 贸流通、旅游业、房地产业、文化创意、商务服务、服 务外包、科技信息、社区服务等产业。力争实现以下 目标：全市服务业发展速度明显加快，服务业增加值 增速高于ＧＤＰ增速，服务业增加值占ＧＤＰ比重达 到４０％以上，从业人员占全社会从业人员比重力争 达到３０％以上；产业结构明显优化，金融、物流、科 技、信息、商务等生产性服务业增加值占全市服务业 增加值比重力争达到４０％以上；竞争力明显提升， 培育一批具有较强带动力的大型企业，形成一批水 平高、业态新、品牌优的服务业龙头企业。 （二）培育新的主体税种，促进地方税收的持 续增长 ２０１２年潍坊市在三大主体税种增长缓慢的 同时，资源税（７８．３％）、车船税（６８．２％）、耕地占用税 （５８％）、城镇土地使用税（４６．９％）、房产税（３８．６％）等 税种增长较陕。从发达国家的实践来看，凡是实行中 央与地方分税制的国家，房地产税收基本划归地方， 并构成地方财政收入的主要来源。如美国、英国、加 拿大、澳大利亚、新西兰等国家的财产税（主要是房 地产税）占地方税收的比重相当高，分别为７１．８％、 ９９．５％、９１．３％、１００％、９０．３％。因此，在继续保持营业 税主体地位的同时，应培育新的主体税种，保证税收 增长的持续性。目前，国家的房产税改革试 也在逐 步推开，下一步可以在潍坊开始房产税试点，一方面 可以增加潍坊市的财源，另一方面也响应国家政策 对房地产市场有一定的调控作用。 （三）因地制宜，大力发展县域经济，增加县域 财源 （下转第２２页） ・１ ５・ 潍坊学院学报 ２０１４年２月 心态等诸多方面，建立一套可持续发展的农产品 营销模式与销售渠道，形成可以稳定发展的高效 农业销售体系。 （四）必须建立风险防范机制 由于农业本身具有生产周期较长，受不确定因 素影响较大，存在农产品产出风险，广大农户土地经 营规模小，经济薄弱，抵抗市场风险的能力低下，高 端农业发展战略框架下的参与农户，其生存发展的 需要也对农业风险防范机制建设完善提出了相应 要求。高端农业的发展依赖于高水平的农业高新技 术及其设备的广泛应用，也存在技术的适应性问题。 因部分品牌农产品经营业主的不正当经营行为，可 能导致花费巨大经济投人建立起来的高端农产品 品牌存在品牌信任危机问题。以上这些，都需要建立 相应的风险防范机制进行危机化解。地方政府应通 过加大财政投入，支持抗灾减灾技术研发、建立市场 风险信息预警系统、建立高端农业风险防范基金、成 立高端农产品行业协会等措施，最大限度的让高端 农业规避风险，促其健康发展。 参考文献： 【１］．￣－－中．高端特色品牌农业的理论与实证研究ＩＭ】．青岛：中国海洋 大学出版社，２０１２． ［２】覃多贵．北京市高端农业发展研究［Ｄ］．长春：吉林大学，２０１２． 【３】于爱芝，裴少峰，李崇光．中国粮食生产的地区比较优势分析卟 农业技术经济，２００１，（６）． 【４］Ｙ－中，卢昆．高端特色品牌农业的基本内涵及其经验启示Ⅱ】．农 业经济问题，２００９，（１２）． 责任编辑：王玲玲 （上接第１５页） 时足额入库。一是要坚持依法治税，严格按照税 收法律、法规规定的权限和法定程序开展税收征 管活动；二是要建立科学严密的税源管理体系，税 潍坊市各县市区经济发展不平衡，要发展县 域经济，增大县域财源，就必须因地制宜、发挥优 势，突出重点。因此，各县市区要做好深入调查研 究工作，找准定位，明确发展方向和发展目标，走 自己的特色之路，从而形成各具特色的县域产业 务部门应与财政、工商、审计、银行、海关等部门建 立信息交换平台，及时获取纳税人信息，加强税源 预测分析和动态监控；三是要加大税务稽查力度， 减少税收的跑冒滴漏。 参考文献： 带，推动县域财源建设。如寿光、诸城等市的重点 在提高财政收入质量，而潍城、奎文、寒亭、坊子等 区重点发展第三产业，临朐、安丘、昌乐、昌邑、青 州、高密等市县重点在建立支柱产业。 （四）加强税收征管 税收是财政收入的主体，也是政府主要的可 支配财力。一方面要广开税源，另一方面要加强 …１马中平，潍坊市统计局，国家统计局潍坊调查队，潍坊统计学 会．潍坊统计年鉴２０１０ ｍ北京：中国统计出版社，２０１１． 【２］马中平，潍坊市统计局，国家统计局潍坊调查队，潍坊统计学 会．潍坊统计年鉴２０１１ｆＭ１．北京：中国统计出版社，２０１２． ［３１马中平，潍坊市统计局，国家统计局潍坊调查队，潍坊统计学 会．潍坊统计年鉴２０１２『Ｍ】．北京：中国统计出版社，２０１３． 税收征管，坚决堵塞税收漏洞，确保税收收入的及 责任编辑：陈冬梅 ・ ２２ ・