任落实不到位，土地整治项目后 期管护工作往往流于形式，出现 了“有人建、无人用、无人管”、 “前面建，后面坏”等现象，项目 工程设施无法正常运行，引发群 众意见。为更好地发挥项目竣工 后的综合效益，应按照“谁使用、 谁受益、谁管护”原则，与项目区 乡（镇）、村签订项目管护责任 书，落实专人管护，并宣传动员群 众，人人当好管护员，看管、使用 好工程设施，发挥长效性，使农民 层检察院如何深入推进一长期受益。 （四）完善相关法律法规，加 强监督，狠抓落实。农村土地整治 政策性强、影响面广、敏感问题 多，需要有完善的法律法规做保 障。但目前，国家相关的法律法规 在这方面还比较欠缺，导致政府 相关部门自由裁量权过大，甚至 造成征地权的滥用，一些地方政 府借土地综合整治之名，行变相 卖地之事，利用土地综合整治，为 本级政府或个人谋取不当利益， 侵犯了农民的合法权益。为此我 们要加强立法，尽快出台与土地 整治相关的法律法规，明确赋予 农民以土地权利为核心的财产权 利、社会保障权利、居住、迁徙及 劳动就业等权利，确保涉及农民 权益案件得到公平解决。切实加 强对农村土地整治工作的监督检 查，狠抓落实，依法追究有关人员 的责任，及时纠正工作中存在的 问题，从立法层面上赋予农民应 有的合法权益，将农村土地整治 工作纳入法治化轨道。回 （作者单位：河北省土地整理 Ｇ。№删Ｙｕ Ⅲ 公民与法治 深入推进社会矛盾化解、社会管理创 ． 新、公正廉洁执法三项重点工作，是党中 央从改革发展稳定全局出发，着眼于巩固 党的执政地位、维护国家长治久安、保障 人民安居乐业、促进经济社会发展而作出 的重大战略部署，也是党中央对当前和今 后一个时期政法工作的部署和要求。因 此，做好三项重点工作，就抓住了当前检 察工作的根本，也就抓住了检察机关维护 社会和谐稳定、服务经济社会科学发展、二项重点工作 实现自身科学发展的关键和基础。 口 作为基层检察院，该如何深入推进三 许 项重点工作？笔者认为，当前应着重做好 文 达 以下几个方面的工作： ——深入推进社会矛盾化解，要在 抓源头，清积案，建机制上下功夫，进一步 形成依法有序表达诉求、及时有效解决问 题的社会环境。 首先，要进一步完善审查逮捕、审查 起诉案件操作流程和信访风险评估预警 机制。对于受理的每一起案件都要进行信 访风险评估，划分风险等级，并针对个案 实际情况制订切实可行的工作方案，与公 安、法院及当事人所在单位、社区、乡（镇） 村密切联系，通力协作，化解矛盾，力争减 ￣Ｇ ＯＮＧＭ， Ｙ 少或杜绝审查批捕、审查起诉环 合治理、网络虚拟社会的建设 同时，要认真贯彻落实宽严相济 刑事政策和理性、平和、文明、规 范的执法理念。 三是强化特殊人群的帮教管 理。对于在社会上服刑的罪犯、刑 节涉检信访案件的发生。 其次，要继续探索适用刑事 和解机制，积极推行答疑说理和 管理等工作，进一步完善与社 会主义市场经济体制相适应的 社会管理体系。 一听证制度。对于轻微刑事案件，继 续探索适用刑事和解，化解矛盾， 减少对抗。对一些疑难棘手的批 捕、起诉案件实行答疑说理，把答 疑说理制度贯穿于执法办案的全 过程，让当事人明白捕、诉或不 是坚持以检察监督促依 法行政。要从党和国家工作大局 释解教人员、违法犯罪青少年等 特殊人群，要强化帮教管理及社． 区矫正工作的法律监督。要积极 协助建立健全社区矫正工作机 制。重点放在对被依法判处管制、 着眼，结合执法办案和履行各项 检察职能，积极推动重大建设项 目、重大公共政策调整的社会稳 定风险评估，推进社会前端管 理，促进公共政策的完善，努力 从源头上减少不稳定因素；要充 分发挥领导班子成员接待日贴 进群众的工作优势，广泛收集社 情民意，善于发现带有倾向性、 捕、不诉的理由，赢得理解和信 任。对一些多次无理缠诉的老上 宣告缓刑、暂予监外执行、裁定假 释、剥夺政治权利并在社会上服 刑的罪犯矫正上，协助司法局会 同法院、公安、民政、劳动、工会、 共青团、妇联和村民委员会等部 访户，探索推行“三解制”，即解 心结，正确把握申诉人的目的和 期望，化解申诉人心中所积的怨 愤；解心惑，帮助申诉人正确认识 苗头性的民生诉求，并根据检察 预防工作中发现的问题，积极向 门及组织，研究制定和落实社区 矫正工作办法，以保证社区矫正 依法公正实施。每月、每季定期、 不定期深入执行机关，随时了解 各社区矫正工作信息，及时掌握 自身的要求和法律政策规定之间 的差距，引导申诉人从不平衡的 心理状态中解脱出来；解困难，想 方设法协调解决申诉人的生活状 态和生存环境等困难。 党委政府提出建议、拿出方案， 协助党委政府把住政策源头，促 进完善社会管理；要在履行法律 监督职能过程中，注重发现社会 矫正工作动态及辖区内矫正对象 再次，要积极探索附条件不 起诉制度。对轻微刑事案件探索 管理方面存在的问题。积极向发 案单位及主管部门提出检察建 议，完善制度，加强内部制约、监 督，完善社会管理、服务。 二是依法全面履行检察职 的动向，查看矫正对象请销假制 度的落实情况，督促执行机关加 强对矫正对象的监管，确保矫正 人员不失控、不脱管。要特别注重 加强对违法犯罪青少年的教育、 附条件不起诉，探索轻微刑事案 件附条件不起诉的适用范围、考 察期限、被不起诉人的帮教措施 及监督回访等具体工作流程。把 能。依法严厉打击危害社会稳 定、影响群众安全感的严重刑事 挽救。成立“少年侦监、公诉组”， 落实专人专办；增设“法庭教育” 附条件不起诉与刑事和解有机结 合起来，切实为化解社会矛盾，减 少当事人对立情绪，维护社会和 谐稳定做出有益的探索。 犯罪，加大打击严重经济犯罪特 程序；实行案后回访帮教制度；建 立“未成年人犯罪个案台账”，制 别是非法集资等涉众型经济犯 罪力度；严肃查办征地拆迁、涉 农利益、教育医疗、环境保护、安 作《未成年人案件登记卡》，跟踪 未成年犯的改造情况及改造效 第四，要建立健全检察环节 应急处置机制，提高对突发事件 全生产、食品药品安全等领域发 生的容易引发社会矛盾的职务 犯罪，加大查办和预防职务犯罪 工作力度，是进一步完善与社会 主义市场经济体制相适应的宏 观社会管理体系的需要。在坚持 依法严厉打击严重刑事犯罪的 果；开展法制宣传进学校活动，藉 以预防和减少违法犯罪。 四是把网络“虚拟社会”的建 的预测预判、现场指挥、依法处 置、舆论引导能力，妥当化解社会 矛盾。 ——设管理等作为积极参与社会管理 创新的重要领域。检察机关要认 要监督国家工作人员 依法行使公权力，加强特殊人 群的帮教管理、重点地区的综 ２０１０年第１１期上 真履行打击、监督、预防、保护职 责，积极参与社区矫正工作，积极 索院’邂览 ≮＿ 警｜ｌ。 ｌｌｌｌｌ０ ≯ｌｌ Ｇ吣Ｍ…ｕ… 公民与法治 参与青少年群体的教育保护，积 极参与社会治安重点地区综合治 理，积极参与对网络虚拟社会的 建设管理，完善和推行在农村、社 工作，重点对因事实不清、证据不 足而不予批捕案件存疑不诉的案 件跟踪监督，制定一案一卡，监督 公安机关补充侦查的动态进展； 强化审判监督，规范和完善量刑 建议制度，不但要加强对量刑畸 轻畸重案件的监督，而且加强对 严重违反法定程序案件的法律监 督，减少或杜绝同罪不同判的情 况发生。 全院大力弘扬以忠诚、公正、清 廉、文明为核心的检察职业道德， 把争先创优活动实施方案落实到 每名干警的实际行动中，充分调 区设立乡镇检察室、检察工作站、 聘请检察联络员等措施，使检察 工作更好地深入基层、贴近群众、 服务社会，促进社会管理创新。 ——动广大干警办好案、办大案、办铁 案的积极性。落实党风廉政建设 责任制，开展警示教育活动。坚持 每季度对自侦案件、不捕不诉等 六类案件必查、其他案件按５％ 比例抽查的制度。建立干警执法 要在提高执法能力、细 化执法标准、强化执法管理监督、 加强检察机关党的建设上取得新 进步，切实维护社会公平正义，深 深入开展“建设学习型党组 瑕疵档案，严格检察人员执法办 案的考核监督。 织、创建学习型检察院”活动。通 过开展“百师百课百案”活动，强 化中国特色社会主义理论体系、 社会主义法治理念、纪律作风等 教育，坚持岗位培训和到院校定 向培训，提高队伍的业务素质，逐 步建立专业化检察队伍，炼就出 一入推进公正廉洁执法。 加大诉讼监督工作力度，促 加强和改进与人大代表、政 协委员的联络机制。坚持重要工 作及时主动向人大及其常委会专 题汇报，主动邀请人大代表和政 协委员视察检察工作。对于人大 及其常委会交办、转办的案件以 进公正廉洁执法。强化刑事立案 监督，改变以往单纯依靠办案和 被害人向人民检察院控告这两种 手段发现立案监督线索的方式， 由静态监督变为动态监督，通过 不定期到公安机关内部查阅受案 登记，从治安处罚案件和劳教案 批优秀的侦查、出庭、写作人 及政协委员的提案、议案，要及时 办理并随时报告进展情况，努力 才，提升竞争力，打牢争先创优的 人才基础，使每名干警成为公正 廉明的执法者。 做到事事有回音、件件有落实。团 件中发现立案监督线索，解决立 而不侦、久侦不结等问题；强化侦 查监督，加强追捕追诉漏犯漏罪 （作者单位：河北省承德市双 滦区检察院） 责编：马丽宽 开展“恪守检察职业道德、提 高执法公信力”主题教育活动。在 府。院ｉ堡览 ２０１０年第１１期上