第２９卷第４期 广西农学报 ２０１４年８月 Ａｕｇｕｓｔ，２０１４ Ｖ０１．２９．Ｎｏ．４ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｇｕａｎｇｘｉ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ・百家之言・ 推进农村土地流转，促进现代农业发展 刘艳芳 （贺州市八步区农业技术推广站，广西５４２８９９） 摘要：农村土地承包经营权流转已成为农业和农村工作的重要内容。根据贺州市八步区土地承包经营权流转的现状， 分析土地流转取得的主要效益和存在的主要问题，提出加强推进农村土地承包经营权流转，加快土地规模化、集约化 经营。不断提升农业产业化水平，有效地促进现代农业的发展的建议。 关键词：农村土地；流转；现状；分析；建议 中图分类号：Ｆ３０１．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００３．－－４３７４（２０１４）０４—００６６—０３ 随着农村经济不断发展和农村劳动力加快向非农产业转移，农村土地承包经营权流转已成为农业和农 村工作的重要内容。八步区农村土地承包经营权流转始于上世纪８Ｏ年代，目前流转方式有代耕代种、出租、 转包、互换、人股、转 等。土地承包经营权的流转加快现代农业发展的步伐，但在流转过程中也遇到一些 新问题。现将八步区土地流转现状、存在问题及对策进行浅析，以供参考。 １土地承包经营权流转的现状 １．１ 土地承包经营权流转的基本情况 八步区辖ｌ２个镇、１个瑶族乡和３个街道办事处，区域面积３７１４ｋｍ ，其中耕地面积３１６５５ｈｍ （水田 ２１２７８ｈｍ２，旱地１０３７６ｈｍ２），园地１０３０３ｈｍ２。２０１１年末总人口６９．３７万人，农业人口５７．７Ｏ万人（农业从业人员 ２１．９９万人］［：－３］。据八步区经管站调查统计，２０１３年八步区共流转耕地２８６６ｈｍ （约占家庭承包面积的１３％）、 园地２４００ｈｍ２。土地流转从初期的农户亲友之间流转逐步扩大到农户与城镇业主之间、农户与企业之间、农 户与专业大户之间的流转。 １．２土地流转取得的主要效益 １．２．１促进了土地的规模化经营近几年来，随着国家加大对农业的投入和对农业产业化、规模化经营的政 策扶持，不少企业和个人投资者积极进人农村规模化开发经营农业产业，拉动了大规模的土地流转，流转量 逐步增加。土地流转推动了农地的规模经营，形成了规模化的农业产业化生产基地。如贺州市金泰粮油发展 有限责任公司、贺州市红枫农产品加工有限公司等农业企业带动了八步区粮食产业化发展，建立了优质稻示 范基地０．７万ｈｍ ，木薯种植基地０．２万ｈｍ２，稳定了粮食种植面积；形成了以八步街道周边乡镇为中心的无 公害蔬菜种植基地０．７万ｈｍ ；以桂岭镇为中心的无公害种养基地；以莲塘镇为中心的生猪养殖基地；以信都 镇为中心的三黄鸡养殖基地等等。 １．２．２带动乡村休闲观光产业发展如贺州市华安汽运公司与种养能人合作，在莲塘镇客家围屋租地 ６６．７ｈｍ２，建成农业观光示范基地，其中有３．３ｈｍ２水果种植观光采摘区、１．３ｈｍｚ特色水产养殖区、１３．３ｈｍ２农业 观光园；广西会丰林业发展有限公司利用黄洞瑶族乡丰富的森林资源和多姿多彩的瑶族文化，租赁土地 ２６．７ｈｍ ，投资开发乡村休闲观光产业，建设了月亮湾茶园，兴建了标准化茶园２３．３ｈｍ２和茶楼等基础设施。 １．２．３建成蔬菜出口基地如贺州市志兴农业种植有限公司经过土地流转创建供港蔬菜备案基地，２０１１年 首期租赁耕地６６．７ｈｍ２，建立２０００ｍ 蔬菜冷藏保鲜库和一批附属设施，采用“公司＋基地＋农户＋标准化”的产 业化经营运作模式，加盟农户的蔬菜种植面积达到了３６７ｈｍ￣，该基地获确定为农业部蔬菜园艺标准园，产品 质量１００％符合国家农产品安全标准和农产品出Ｅｌ标准；贺州市贺街业旺蔬菜专业合作社的社员把本村及邻 近村不想种或无人种的田地租过来，从事蔬菜种植，建立供港澳蔬菜备案基地２６６．７ｈｍ：。 收稿日期：２０１４－０５—２９ 修回日期：２０１４－０６－０３ 作者简介：刘艳芳，女，１９７０年生，农艺师，主要从事农业技术推广及农村经济经营管理工作。 第４期 １．２．４促进新农村建设刘艳芳：推进农村土地流转，促进现代农业发展 ６７ 如桂岭镇农民徐维美，２００８年打工返乡，组织当地种养能手、流通大户和返乡农民 工，成立东海种养专业合作社，流转土地６．７ｈｍ２，建立立体种植养殖场，从事水稻、水果、蔬菜种植和畜牧水产 养殖，种植养殖优势互补。他带领文德村农民集资投劳修建村路２ｋｍ、建成游泳池５００ｍ２。２０１ １年每户社员年 收入２．４６万元，辐射带动当地蔬菜、水产、生猪养殖业的快速发展，增强农民的组织化程度和文明卫生观念， 促进新农村建设。 １．２．５促进农业现代化发展对外出打工、农民不愿耕种的土地，一些种植大户通过土地流转，集中外出打 工没人耕种或农民不愿耕种的土地规模化种植，既获得很好的收益，又有效地解决了土地撂荒问题。种植大 户采用先进科技，增加资金投入，带动了农业机械、新品种、新技术的使用。如信都镇农民沈利成，在２０１０年 尝试承租了１６．７ｈｍ２水田种植水稻，到２０１３年承租水田面积扩大到２５ｈｍ２。先后筹资５０多万元购置了犁水 田和旱地的旋耕机各１台，农用拖拉机２辆，育秧设备１套和插秧机１部，水稻从播种、插秧到收割实施了全 程机械化。生产过程中，规范化标准化栽培技术覆盖率１００％，测土配方施肥技术覆盖率１００％，病虫害专业化 统防统治技术覆盖率８０％，耕种收综合农机化水平为９０％。机械化操作大大节约了劳动力成本，并充分发挥 了农机与农艺的有机结合的优势，最终获得高产，机插大田最高６６７ｍ２产量超过６００ｋｇ，平均每６６７ｍ２产量 ４８５ｋｇ，比传统手工栽插大田增产８２ｋｇ，增产效果显著。２０１２年全年水稻种植面积５Ｏｈｍ２，产量３６３ｔ，向国家销 售稻谷３６０ｔ，扣除生产成本获利纯利达２８万元，解决了多年来因种植规模上不去、种田效益低的问题，在沈 利成的带动下，当地许多有一定经济基础的农民和营销大户纷纷投入粮食生产。贺州市金泰粮油集团有限公 司（自治区农业龙头企业）、广东科利亚现代农业装备有限公司和湖南恒德种业公司都和他合作，共同把粮食 产业做大做强。大规模集约化种粮标准化程度高，科技含量也高，为本地及外地农技、科研部门以及农资生产 厂家提供了农业试验示范平台，为超级稻大面积种植推广提供了大量集成技术。 １．２．６土地流转使农民有稳定收入如铺门镇龙桂、南华等村农民，把土地出租给贺州市志兴农业种植有限 公司，公司每天吸纳当地农民务工２００多人，每月付给转地农民务工工资约３０万元。农民除了得到土地租金 外，还可以给该公司长期打工，每人每天得到４Ｏ元工资，获得高于自家经营的收益，实现旱涝保收。 ２土地流转存在问题及分析 ２．１管理不够规范．流转的质量不高 目前八步区土地流转大多处于自发和无序状态，小规模流转占主导地位。有些在亲戚朋友和农户之问的 流转，特别是代耕的土地，基本上属于口头流转、无偿流转，部分流转土地的合同监管、鉴证不到位，双方利益 缺乏法律保护，协议的随意性造成代耕农户缺乏长期经营的打算，舍不得增加投入，甚至出现掠夺式经营，这 不利于调动土地经营积极性，埋下纠纷隐患。 ２．２流转时间跨度大，缺乏预见性 有些土地流转租期在１Ｏ年以上，由于农民当时缺乏对土地升值的预见性，部分合同签订承租单价较低， 没考虑土地的升值空问，出租若干年对方得益时农民后悔，易引发纠纷。如仁义镇部分农民，１０年前将土地 出租给某企业，当时的租赁单价双方都接受，就签订了租期为３０年的合同，然而过了快ｌ０年，当时可观的租 金在现在显得太低，于是这部分农民与企业就产生了纠纷（后经多方调解才平息）。 ２＿３土地资源零碎化制约连片流转和规模经营 八步区在开始实行家庭联产承包责任制时，为了充分体现成员平等取得土地使用权的权利，采取按人口 和土地等级平均分配土地的办法。这种零碎化的土地涉及到众多的农户，给流转带来一定的难度。 ２．４土地承包权的福利性弱化土地流转积极性 现行体制下，农民进城工作却难改变自己的农民身份。由于农村社会保障体系尚不完善，加上承包成本 低，不转让也关系不大，受让者也在低成本的环境中不肯出高价，部分农户宁可粗放经营，甚至撂荒弃种，也 不愿意放弃自己承包的土地经营权，因此土地流转只能是小规模和短期流转，给承租业主连片开发经营带来 一定的难度。 ２．５土地流转市场的配套服务欠缺 广西农学报 ２０１４年 目前八步区的土地流转市场不完善，缺乏土地流转的政策空间。同时，流转的服务也不到位，信息不畅 通，阻碍了农民土地流转的积极性。 ２．６土地流转引发的后遗症和消极因素 一些承租者以较低的价格租到土地，然后借招商引资发展经济之名，以高出几倍的高价转租，并随意改 变土地用途。无论是短期还是长期流转土地，业主在租赁土地后都要修建一定的基础设施和临时性建筑，并 对土地进行整理，这将减少耕地面积和打乱原有农户土地的承包界线，期满后难以如数复耕和原样退还给农 户，使农民心存疑虑，长远利益得不到保障。少数承租者不善经营，拖欠租金甚至“跑路”。这些行为对土地流 转产生极为不利的影响，引发很多后遗症和消极因素，引起群众不满。 ３对策建议 ３．１ 坚持依法自愿有偿原则，引导土地合法流转 推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，通过各种渠道宣传国家土地流转相关法律法规。坚持依 法、自愿、有偿原则，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。鼓励农民采取互利互换方 式，解决承包地块细碎化问题。在土地流转中坚持“三个不得”原则：不得改变土地集体所有性质，不得改变土 地用途，不得损害农民土地承包权益。 ３．２规范土地租赁合同，确保双方利益 规范土地租赁合同，对签订长期租赁合同的，除定出第一年转让价外，以后每年或每隔２—３年为一周期， 每年或每周期的租赁价按一定比例上浮，上浮的幅度可参照当期的物价上涨水平［ 。 ３＿３推进农业产业化进程，不断创新土地流转机制 是围绕重点产业发展，培育一批有示范意义的种养大户，使大户成为重点产业的骨干和支撑；二是加 强农民专业合作组织建设，加速土地流转，加快农业产业化进程；三是优化区域主导产业布局，把土地开发整 一理、标准农田建设和农业综合开发等与农村土地流转和规模经营紧密结合，进一步加大水利、交通、能源建设 力度，加快流转步伐。 ３．４建立农村社会保障体系，促进农村土地流转和农村城镇化建设 建立多层次的农村保障体系，包括农村社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助，以及发展和 完善农村合作医疗制度等，逐步弱化土地的福利和社会保险功能，为农民解除放弃土地承包的后顾之忧，促 进农村土地流转和农村城镇化建 ５］。 ３．５建立流转服务机构，提高服务水平 依托农经管理机构，逐步建立区、乡镇、村三级农村土地承包经营权流转服务机构，创建土地流转市场， 使土地流转朝着市场化运作和社会化服务方向发展；为土地流转提供有关法律宣传，流转信息、咨询，价格评 估，合同签订、审查、鉴证、备案，利益关系协调、纠纷调处等系列服务。 ３．６完善风险防范机制，化解土地流转风险 建立农业投资风险预警机制，应对流转失败后可能出现的耕地复耕、损失补偿等潜在风险。对产业不对 路、经营不善，通过各方支持仍不能发展的土地，要依法终止流转，降低损失。对退出的流转土地，要建立再流 转机制，保障所退出的土地及时有效地实现再流转。 参考文献： ［１］曾丽，李春晓，莫树乔．保护农民土地承包经营权益加快土地流转促进农民增收［Ｊ］．广西农学报，２０１２，（１）：９７—９８． ［２］贺州市八步区统计局．贺州市八步区统计年鉴（２０１１）ＥＭ］．贺州市八步区统计局，２０１ｌ：３５． ［３］贺州市八步区统计局．贺州市八步区统计年鉴（２０１１）［Ｍ］．贺州市八步区统计局。２０１ｌ：５６． ［４］巩家友．健全农地流转市场需要解决的几个问题［Ａ］．广西农村土地承包经营权流转研讨会论文集Ｅｃ］．南宁：广西壮族自治区 农业厅，２００９：４９． ［５］自治区农业厅经管处．广西农村土地承包经营权流转调研报告［Ａ］．广西农村土地承包经营权流转研讨会论文集［ｃ］．南宁：广 西壮族自治区农业厅，２００９：１４—１７．