摘要：煤炭是工业产生中的重要能源。近几年，随着自治区、地区新型工业化进程的加快，拜城县的煤炭产业有了长足发展。特别是国务院32号文件把我县列为库―拜煤炭基地，更是为拜拜县的煤炭产业发展带来的前所未有的发展机遇。但由于我县煤炭产业发展起步晚，低子薄，同时，由于受到资金、技术、人才等诸多因素制约，我县煤炭产业发展还较为缓慢。本文就如何进一步加快拜城县煤炭产业发展，做大做强煤炭产业做了一些浅显思考，仅供参考。
一、拜城县煤炭资源现状
（一）煤炭资源储备情况。拜城县煤炭资源丰富，预测远景储量53亿吨，已探明储量15亿吨。煤层主要分布在县城北部山区，呈东西走向，长约190公里，宽5公里，主要分东、中、西三个矿区，有A、B、C三个含煤组。其中A组有五层可采，以焦煤为主，平均厚度12米；B组以贫煤为主，可采厚度9米；C组有两层可采，煤层厚度为1.2－2.4米，主要为25号主焦煤。拜城县不仅煤炭储量大，而且焦煤资源品种齐全，贫、瘦、气、肥、焦等煤种均有，特别是焦煤、配焦煤资源丰富，在梅斯布拉克井田新探明储量达5亿吨以上。有害物质硫、磷等含量低，属优质民用煤和工业炼焦用煤。
（二）煤炭企业情况。目前，拜城县现有煤炭企业12家，矿井23口，其中“十五”规划矿井17口，设计产能为２０４万吨；“十一五”规划矿井6口，其中3口矿井在建，3口矿井在审报当中，设计产能465万吨。到2012年，通过优化升级改造，拜城县将建成规划生产矿井31口。
二、做大做强煤炭产业的优势条件
（一）煤炭储量丰富，煤种较为齐全。拜城县主要生产贫煤、瘦煤，气煤、焦煤等。特别是25号主焦煤，为全疆及至全国稀缺品种，并且煤质低灰、低硫、低磷，为炼焦用煤的基础煤，部分气煤、分瘦煤为优质电煤，具有广泛的前景。
（二）煤炭开发有一定基础。拜城县自1958年铁热克煤矿建矿正规开采以来，到1998年，全县各类煤矿共有128个。1999年，国家开始在煤炭行业实行关井压产，资源整合。按照这一要求，拜城县积极开展了关闭小煤矿工作，煤炭资源整合取得成效。
按照国家、自治区要求，拜城县对“十五”矿井开展了煤矿技改工作。到2009年底，县域内17口“十五”规划矿井全部达到试生产条件，产能将达到700万吨。同时，根据自治区煤炭产业优化升级实施方案要求，到2012年，17口“十五”规划矿井产能都将通过二次升级改造，单井产能将在原有基础上达到45万吨；同时，铁热克二工区煤矿和铁木尔鲁克A组煤也将新建两个60万吨矿井。到2012年中期，全县原煤生产能力将达到1365万吨，加快发展煤炭产业具有一定基础。
（三）煤炭、煤焦化、煤化工基地建设为加快煤炭产业发展提供了有利契机。自治区将拜城规划部署为煤电、煤化工、煤焦化，拜城县依托重化工工业园区，积极引进煤炭下游产业，已建成2家焦化企业，设计生产焦碳能力为110万吨。除此之外，山西金晖集团90万吨焦化项目和国际实业二期50万吨焦化项目正在积极运作当中，届时，拜城县焦炭产量将达到250万吨，基本建成百万吨焦化基地。按照拜城县“十一五”规划，拜城县还将
积极引进园区自备电厂、电石、烧碱、聚氯乙烯等一批产业牵动力强的关联项目，重点培育煤化工、盐化工、石油天然气化工产业集群，做大做强煤焦化等优势特色产业，这为拜城县的煤炭产业提供了广阔前景。
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三、煤炭产业发展中存在的主要问题
当前，拜城县煤炭产业发展中存在比较突出问题是：
（一）矿区电网建设滞后，资源转换受租。按照煤炭企业安全验收标准要求，年产9万吨及以上矿井必须具备双回路、双电源，否则将不予验收。拜城是自治区规划部署的煤炭、煤电、煤化工和盐化工基地，矿产资源丰富，但电网建设落后，严重制约优势资源转换进程。目前，拜城县虽然启动了矿区双回路、双电源建设，由于矿区电网建设资金庞大，电网建设资金不足问题非常突出，电网建设缓慢，很大程度上制约了拜城县煤炭产业的发展。
（二）道路交通条件较差，运输能力不足。拜城县是自治区规划部署建设的四大煤电、煤化工、煤焦化和五大盐化工基地之一，是地区部署建设的库－拜工业隆起带的重要一极。随着县域煤矿新建、改扩建项目相继完成，煤炭产能将大幅提升，为延伸煤炭产业链夯实了基础。但由于拜城县地理位置相对偏僻，远离交通主干线，长期以来，道路交通投入不足，三大矿区道路建设严重滞后。为解决拜城运输能力不足问题，自治区已经规划建设新拜铁路支线建设，前期工作已经完成，同时，拜城政府也已经启动道路建设政府贷款项目率先解决中矿区道路建设，但道路交通问题依然是制约拜城煤炭产业发展的瓶颈。
（三）人才资源匮乏，加快发展缺乏技术支撑。目前，拜城县共有12家煤矿企业，从事管理、生产的人员约5000余人，技术专业人才323人，仅占从业人员的6.46％。其中：煤电专业技术人员124名，占从业总人数2.48％，本科学历15人，大专学历81人，中专学历39人。按照国务院32号文件做大做强西部煤炭资源的整体规划要求，到2012年，拜城县预计总生产能力将达到1400万吨，按照原煤产量和市场需求，煤炭及煤化工从业人员将达到10000人规模，目前，全县仅有1个职业技能培训中心能够开展职业培训，还没有具有煤炭煤电煤化
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工教育能力的单位。同时，拜城县仅仅具备四级煤矿安全技术培训资质，只能开展矿区职工安全教育培训，人才不足问题短期内难以解决。
（四）矿区矿井地质灾害严重。根据拜城县目前所有矿井的开采、建设条件来看，拜城县矿井开采地质灾害严重，所有的矿井存在水、火、瓦斯、底板等不同程度的地质灾害，给拜城县矿井建设、开采造成许多困难。据统计，全疆所有的高瓦斯、高瓦斯异常突出矿井均在拜城，按照拜城矿井测定数据分析来看，拜城县所有的矿井均为瓦斯比较高的矿井，如拜城县怡泽煤矿，在煤矿技改中，遇到煤与瓦斯突出及漏水问题，停工长达一年之久，这给拜城县煤炭产业的发展带来了极大的制约。
四、今后拜城煤炭工业发展的一点思路
国务院32号文件中提到要以准东、吐哈、伊犁、库拜四大煤田为重点，结合煤电、煤化工等产业发展，稳步建设大型煤炭基地，提升新疆煤炭战略地位，这为拜城县煤炭产业的发展指明了方向。王乐泉书记在讲话中提出，新疆煤炭资源要实现跨跃式发展，今后十二、三年的时间内新疆煤炭产量要由目前5000万吨左右增加到10亿吨以上。这也让拜城煤炭工业发展看到了新的机遇。作为自治区规划的拜城焦化基地和新疆主焦煤储备基地，今后，拜城要紧紧抓住煤炭产能增加的有利时机，积极筹划引进技术装备先进、产品附加值高、资源消耗少、环境污染小、符合循环生产要求，并能有效拉长产业链的煤炭深加工和煤焦化、煤化工、盐化工项目，稳步扩大高级冶金焦、铸造焦生产能力，加快形成以原煤生产、炼焦、余热发电、提取煤焦油、粗笨为产业链的煤化工产业循环体系，才能有效促进煤炭产业有较大发展。
五、一点建议
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综合以上因素来看，就拜城的煤炭产业发展，提出以下建议：
（一）加快资源勘探步伐。这几年，我们一直在说拜城煤炭资源丰富，品种齐全。但目前还停留在初步勘探的阶段，没有对煤炭资源进行深入的勘查，对煤炭的实际储量还没有确切掌握，特别是对各类煤种的分布、储量不清，资料不全。政府应该加快煤炭资源勘探步伐，尤其是加大精探详勘力度，对资源家底做到心中有数。
（二）加快基础设施建设。县委、政府这几年一直在积极解决困扰煤炭产业发展的双电源及矿区道路问题，受资金等各种因素限制，进展比较缓慢。为加快双电源及矿区道路建设，政府启动了政府贷款项目，双电源问题有望年底彻底解决。对于矿区道路问题，可以由政府出面贷款建路，按照“谁受益、谁承担”的原则最后由企业承担，具体收费方式可以通过收取资源费方式来解决。同时，要加强对煤炭企业税收管理，减少偷税、漏税行为。
（三）加快人才队伍培养。一方面，拜城县可以积极争取自治区批准自治区煤炭等专业院校、技工学校在县内设立分校或培训地点，充分发挥专业院校的师资力量作用，打造煤炭煤化工人才培养基地。另一方面，可以政府可以通过与企业签订用人协议，学校与企业之间组建校企培训机构，积极开展订单式培养，走校企共建之路。
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