积极推进税收工作的五个转变

‘中共中央关于制定国民经济和社会　要求我们必须尽快从依靠行政手段办税　代化手段，建立起功能齐全、弥调高效、信　发展第十个五年计划的建议》中明确指出　转移到依法冶税上来。要加强对税务人员　息共享、监控严密、安全稳定的税务管理　了“十五　期间我们面临的新形势．即：经　的法制教育．组织和引导他们认真学习国　信息系统。要加强网络建设，建成省、市、　济全球化趋势增强，科技革命发展ｊ丑猛，　家的法律法规特别是与自身密切相关的　县、所四级计算机广域网，并创造条件实　产业结构调整步伐加快．国际竞争更加激　《税收征管法》　《行政处罚法》、件　政诉讼　现与财政、工商、银行、国库等有关部门的　烈　这些新的形势，对税收工作提出了一　法》、《行政复议法》等，树立法制观念　增　联网　要积极推广应用税收业务管理、行　系列新的要求。适应新形势的要求，“十　强法律意识、提高执法水平。要加强制度　政管理、外部信息、税收决策支持四个应　五　期间．我们必须积极推进税收工作的　建设，建立完善税收执法责任制　税务听　用系烧，逐步把税收工作的各个方面、各　五个转变　。　证程序、税务虚诉程序、税务执法文书使　个环节都纳入计算机菅理。特别是要加快　一、要从依●行政手段办税转变到依　用规定等一系列制度，使执法权限法定　金税工程建设，开通运行防伪税控开票、　●法律手段上来。依法冶税是税收工作的　化　执法工作程序化、执法行为规范化、执　认证、增值税交叉稽核和发票协查系统，　灵魂和立足点，是任何时候都必须遵循的　法文书标准化。要加强执法监督，深人开　停止抵扣所有的增值税手工发票，推广全　一项基本方针。我国即将加人ＷＴＯ．对依　展执法检查．严格执法责任考核和税务行　国统一税收征营软件（ＣＴＡＩＳ），取消各地　法冶税提出了新的更高的要求。ＷＴＯ是　政案件复查评议．落实执法过错责任追究　自行开发的征营软件。　一个完全建立在法律基础上的贸易体系，　制度．有效防止不按税收法律和程序办事　三、要从满足现时工作需要的培训转　它要求我们必须弱化行政权力．强化法律　的行为发生。　变到适应长远发展需要的培训上来　自着　手段，将过去许多属于行政范畴的事情纳　二、要从传统的手工征管方式转变到　科技革命的发展，知识经济已初见端倪。　人到法律体系中来。但现阶段受经济发展　现代化征管上来。随着经济全球化、知识　其实出特点就是知识成为最主要的生产　水平和社会文明程度的制约，税务部门尚　经济、网络经济和电子商务的迅猛发展，　要素，经济发展建立在高新技术的基础　不能完全依法冶税。主要表现在：重人冶　纳税人的数量和类型将大大增加，跨行　上．知识的作用、人力资艰的作用越来越　轻法治，以言代法，以权代法：把个人意志　业、跨地区的经济联系日益增多，偷税与　大。而目前税务人员的业务素质停留在一　凌驾于法律之上；重主观臆断轻执法程　反偷税、骗税与反骗税、避税与反避税的　般化的水平上，与形势的发展要求相比还　序．凭惜感觉和经验办事，随意简化执法　争日趋尖锐复杂：在这种情况下，仍然　存在很大的差距。税务培￣，Ｊｉｔｍ作也主要侧　手续；重口头告知轻执法文书，在许多办　『表靠传境的人海战术、手工征营方式，就　重于税收基本理论、税收法律法规、税收　税事项上往往“一说了之”，而不使用相应　无法实现对纳税户的严密监控，就会严重　业务及其他基本知识的培训，仅｛又是为了　的执法文书；重实体法轻程序法，对各税　制约征营质量和效率的提高。因此，我们　保证各类人员能够胜任本职工作。显然．　种的税收政策法规掌握得比较熟练，但不　必须积极推进手工征营方式向现代化、信　这种培训内容已远不能适应现代化征管　会或不敢运用《税收征管法》赋予的行政　息化的征管方式转变，大力加强信息化建　的需要。今后．我们必须树立超前意识，着　处罚权、税收保全权和税收强制权。这就　设．充分利用信虽技术为税收管理提供现　力在提高培训的层次和深度上下功夫。要　田经济论坛２００２・５　维普资讯 http://www.cqvip.com

，￣主持Ａ：叁曼弱芳ＥＣＯＮ　Ｏ亨Ｍ　ＩＣ　７）９　嘲　■【　｝　Ａ根据加快信息化建设和税制改革的实际　或岗位，形成了管理空档，纳税人的真实　较大的主观性和随意性，它与客观经济发　需要，广泛开展以计算机知识、税收信息　情况无从掌握，甚至连经营地点在哪里都　展和税源变化很难保持协调一致。而税收　网络技术及相关知识为主的更新知识培　不清楚，漏征祸管户大量存在；征、管、查　计划的指令性叉使各级税务机关把完成　训。要在搞好对全体干部职工普遍培训的　之间缺乏有效的联系和制约，各自为政、　收人任务作为至高无上的奋斗目标，于是　基础上，以领导干部和业务骨干为重点．　配合不力，形不成完整的征管链条。面对　出现有的税源丰裕的地方“有税不收　，形　采取到高等院校深造、到国外学习考察、　越来越复杂的税收形势，我们必须积极推　成欠税和税收流失，有的税源短聩的地方　挂职锻炼等多种形式、多种方法，努力培　进和深化税收征管改革，尽快改变管理薄　则出现“寅吃卯粮”、收过头税、税收优惠　养造就一批既精通税收业务叉掌握信息　弱的情况　要按照专业化的思路调整基层　政策难以落实等现象。这种状况严重背离　网络技术等高科技知识的复合型人才，以　征管机构，在市区和县城及周边地区设立　了依法冶税的基本原则。针对这一问题，　及在某一领域有较深造诣的尖子人才。　专业性的征、管、查机构，撤消全职能征管　十五”期间，我们必须要牢牢把握提高征　四、耍从租放型蕾理转变到精耋田型蕾　机构，本着专业职能基本不交叉的原则将　管质量这个关键，坚持依法冶税，有税尽　理上来　过多年的探索，各级税务部门　所有工作职责分解到征、管、查各专业机　收、无税禁收，把收人任务的完成建立在　按照　以申报纳税和优化服务为基础，以　构中。要完善征管查工作标准、业务规程　经济发展、税霸ｉ增长的基础上。要积极争　计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”　及考核办法，建立征管查职责科学合理、　取地方党委政府和有关部门的支持，彻底　的新的税收征管模式，大力推进税收征管　监督制约严密、　消化历史虚收因素，把收入搞扎实。要改　改革，征管永平有了明显提高。但由于受　机制。　进收人计划管理，增强计划分配的科学　主客观条件的制约，新的税收征管模式在　五、耍从注ｔ收入任务完成转变到注　性、合理性。要加强收人任务和征管质量　运行中仍存在不少问题，特别是普遍存在　重征管质量提高上来。受多种因素的制　的双重考核，不仅要考核收人计划的完成　疏于管理，淡化责任”的问题。主要表现　约，目前我国制定的税收收人计划为指令　情况，更要考核征管质量，特别是县以下　在：征、管、查各系列职责不清，有人无事　性计划。制定计划任务的主要依据是上年　更要重点考核征管质量。　干，有事无人干，推诿扯皮，相互掣肘；征　的税收完成数和计划年度预计的经济增　（作者幕河北省国家税务局党蛆书记　尚长）　管机构设置不科学，缺乏专门的管理机构　长速度。这种税收计划指标的确定存在着　（上捶第２４而）可证等。②资盘投向：一是中央层次：中央政府　从世界各彩票合法化的国家来看，彩票法是政府进行彩票业行　（殴东１）负责全国性失业救济、希望工程等项目的资助；民政部　业管制、提高彩票公司内部财务透明度，保证一国彩票业健康、　（殴东２）负责全国性社会福利项目的资助；国家体育总局（股东　长远发展必不可少的法律规范。《美国路易斯安那州彩票法）明　３）负责全国性重大体育工程项目的资助。中央对地方的资助应　文规定：“立法机构的意向是路易斯安邪州彩票公司将通过一系　采取“抽肥补瘦”的办法，即增强对中西部贫困地区的资助力度，　列账目稽查１报告书、司法监察和本副标题所要求的完全的财政　减弱对经济发达地区的资助力度，从而实现国家彩票总公司的　曝光制度来对州长、立法机构和全州公焱负责。”因此，制定《中　彩票盈余资金在全国范围内的再分配。二是地方层攻：国家彩票　华人民共和国彩票法），规定政府发行彩票的目的、彩票公司的　总公司的各级分支机构的三方殴东分别负责本辖区内的失业救　财务制度、监察审计制度、彩票盈余资金投向、彩票纠纷的忡裁　济、社会福利、市民健身项目的资助。　和违法行为的惩处等，将为政府的行业监管和高透明度的彩票　（２）财权界定：①殴东之间的财权边界　国家彩票总公司及　公司财务制度的建立提供法律依据　其分支机构的各层次中，三方股东按其持有的股份数分享本级　４．实现彩票销售电子化，降低彩票发行销售成本　在中国目　的彩票盈余资金。②中央与地方之间的财权边界：国家彩票总公　前以“大奖组”销售为主体，电脑彩票尚不普及的情况下，彩票业　司及其分支机构对彩票盈余资盘占有实行分级留成制，即彩票　的运行成本是很高的。“大奖组”销售依靠彩民在销售现场的集　盈余资金经各级分支机构接规定比例留成后，逐级上缴至总公　中来获得销售的规模经济，但“大奖组”销售的彩票单位销售成　司。鉴于国家彩票总公司在彩票盈余资盘投向上的再分配性质，　本仍高于电脑彩票。同时，彩民在销售场地的大量集聚往往导致　为避免挫伤分支机构发行销售彩票的积极性，分级留成制应适　冶安等隐患，从而增加彩票销售的社会成本。从中国实际看，金　当降低中央的留成比例，提高地方《尤其是省一级）的留成比例　融、邮政系统在全国各地的分支机掏和密布街头巷尾的商业零　是必须的。明晰界定国家彩票总公司及其分支机构内部的事权　售网点可以为彩票业提供数量众多的投注网点。尤为重要的是，　与财权边界，实现财权与事权的对称与匹配是降低彩票业筹资　随着个人电脑的不断普及，网上投注业务这种新的彩票销售方　成本，提高彩票盈余资盘配置效率的现实要求。　式将为彩民购买提供极大的方便。银行结算系统的电子化、网络　３．建立健全彩票法制，规范彩票行业监管。彩票业在中国的　化将使奖金通过银行结转，使彩民领奖不受地理限制等等。因　发展已有十多年的历史，但至今尚未制定彩票法，目前只能依靠　此，在电脑彩票销售条件１３益成熟的今天，形成以电脑销售为主　国务院公布的各种行业规章与规定加以规范，缺乏必要的法律　的经常化、网络化、电子化的彩票销售系统，可以太大减少彩票　规范与依据。事实上，彩票业这种成本小于收益，只赚不赔的特　销售环节的销售成本与社会成本　另外，中国政府还可以在条件　殊行业，没有强制性法律规范对彩票发行销售主体进行公开化　成熟时，发行足球彩票，开放赛马活动，以丰富中国博彩业的“花　的财务审查、彩票盈余资盘运用监督等，必然会为官员腐败留下　色品种”，满足不同层次消费者的需要。　制度性的诱因．彩票盈余资金的漏出与误配置现象将无法避免。　（作者单位：浙江大学经济学院）　田