我国地税税收征收管理工作的现状及思考

我国地税税收征收管理工作的现状及思考

作者：黄东峰 肖伟

来源：《财经界·学术版》2014年第20期

摘要：地税的税收征收管理工作作为基础性的工作，地税税收征收管理工作水平的高低直接关系着税收征收管理的质量的好坏，对于整个国家的税务工作都具有重要的影响。本文从我国地税税收征收管理工作的现状出发，进一步对税收征收管理工作中存在的客观问题进行思考和讨论。

关键词：地税税收 征收管理 现状研究 一、我国地税税收征收管理工作的现状 （一）队伍年龄结构不合理，老龄化严重

我国逐渐进入老龄化社会，我国地税局税收征管人员也不例外。目前，我国地方税务局人员年龄分布呈倒三角的形式。税收征管人员老龄化问题日趋严重，如果得不到新生力量的及时补充，税收征管人员断档在所难免。 （二）税收监管不力，基础资料不全

当前，我国的地税税收征收管理的模式偏向于为纳税人服务和强化税收稽查方面，对于纳税人的基本资料管理和日常管理则搁置不管，使得之前的管户变成了管事，牺牲了一些必要的检查和管理。由于征收人员缺乏与纳税人的接触与管理，管事与管户相脱节，使得征收人员走向被动管理的地步，俨然成为了坐在纳税服务厅对纳税人申报资料的审核人员，被动地接受纳税人的资料，纳税人申报怎样的资料就受理怎样的资料，对于其申报的材料的准确性和真实性无法得到全面的证实，导致了偷税漏税现象的发生。 （三）相互协作性不强

对于税收中的征收、管理和稽查这三项的专业分工，可以大大提高税收管理工作的效率，就目前我国地税在这三方面的单独某一项业务来看，工作效率确有提高，但整体上来看，这三方面的职能分工还没有做到真正的清晰明确，存在着协调不够、衔接不畅的问题。 （四）征管工作征收环节存在问题

税收征管工作中存在的问题突出表现在发票管理的不规范。商家为了逃避税收，各地不开发票的问题严重，消费者索要发票的意识不高，很多中小型的消费场所甚至在消费者索要发票的时候拒开发票，以发票用完了等托词敷衍消费者，是在推脱不过去就以送小礼物的形式打发

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消费者。除此之外，有的商家在出具过程中欺骗消费者，以收据代替发票，以达到逃避税收的目的。

（五）缺乏合理的绩效考评管理体系

检查是地税征收管理的三大核心之一，只有定期的对税收工作开展定期的检查工作，才能保证税收工作的合理展开与实施。由于缺乏合理的绩效考评管理体系，部分基层地税机关的工作者责任意识不强，甚至有的税收机关的人本着“官本位”的思想，只把税收的对象看成是自己的管理对象，而不是服务对象，作风不正，严重影响了税收人员的形象。 二、提高地税税收征管工作水平的几点建议

（一）培养税收征管工作中新生力量的比重，促进队伍年轻化

要建立一支优秀的税收征管队伍，就必须进行科学的人员配置。如果一支队伍没有科学的人员配置和新生力量，既是这支队伍素质优良，也难免面临人员断档的问题。地方税务局应该根据新的要求，结合当地的优势及问题所在，做到扬长避短。同时，也应该对现有的人员进行综合分析，适时的补充新生力量，增加优秀的年轻人在税收工作中的比重，才能够让工作有效的衔接，避免人员断档的风险。 （二）完善现阶段纳税人的户籍管理

针对我国地税基础资料不全的问题，我们应该完善税源的调查制度，安排管理员责任制，明确管理体制，坚持巡查机制，要最大程度的限制某些单位和个人既不办理工商登记也不办理税务登记，要坚决打击具有这种侥幸心理的单位和个人。一旦发现有人不主动纳入管理及不依法履行纳税的义务要及时进行处理。由被动的接受纳税人的资料改为主动的接受纳税人的资料，不但能够增加税收，还能够大大的提高税收征收的效率。

（三）利用内部计算机平台，加强增收、管理，稽查之间的相互合作

计算机能为管理和征收工作中发现的问题能够为稽查提供详细的案源信息，为税收工作提供坚实的保障。从而保证征管效率的提高，增收、管理。稽查是税收中的三大核心，加强它们之间的相互合作，相互促进和相互完善能够使得税收工作更加流畅。 （四）加强发票管理，建立完善的发票体系

针对我国现在拒开发票的问题这么严重，加强发票管理，推进以票控税进程势在必行。鉴于我国消费者索要发票意识淡薄，推行有奖发票的适用，不仅能够提高消费者的积极性，还能成为税务机关提供的一个有效监督的手段，让索要发票成为一种习惯。另外，也应该推广定额发票的适用，这在一定程度上也能提高税收的监控效果，让那些存在侥幸心理的商家和个人无

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所遁形，一旦发现适用假发票或者以收据代替发票欺骗消费者来达到逃税漏税的目的商家和个人要严格教育，多次不改的可以适当的处罚。 （五）健全科学的绩效考评管理体系

绩效管理体系是组织预先制定的一套考核标准，建立科学的绩效考评管理体系是人力资源管理体系的核心职能，能够促进他们工作的积极性，针对部分税收征收工作人员的责任心不强，服务意识相对淡薄，绩效考核能够建立他们的忧患意识，用数据说话，优胜略汰，能够大大提高他们创造性。 三、结束语

综上所述，地税作为地方政府收入的主要来源，是保证地方公共服务开展的重要保障，也是地方政府调控经济的主要杠杆之一。全面认识到我国地税存在的问题，建立完善的税收体系，加强我国地税的协调与合作，进一步规范税收征管的人员配置，是规范我国地税税收征管的重要保障。 参考文献：

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