教研探讨 独立学院发展力剖析 刘海涛 （长春理工大学光电信息学院） 【摘要】独立学院发展迅猛，剖析其成长原因，分析其成长走势，以便引起教育行政管理部门对独立学院规范发展高度重视，尊重民营经 济的创新精神，鼓励和扶持独立学院规范、有序、高速发展，进而更加科学地谋划我国高等教育的全局；独立学院应坚定发展信心，克服在 建设发展过程中的困难和问题，迎难而上，充分发挥其在我国高等教育中的角色作用，从重视规模增长的外延式发展，转移到依靠质量提 高的内涵式发展轨道上来。促使社会了解独立学院实质，了解其办学的独特优势和特色。 【关键词】独立学院优势问题发展力剖析 实行董事会领导下的院长负责制，与普 法》及其实施条例明确规定的。不同于普通高 上世纪末本世纪初，为满足广大人民群众 机构，对高等教育的需求，国家出台了民办教育促进 通高校有所不同。董事会成员由出资方和举 校的党委领导下的校长负责制。学院的党委 实行“票决制”。这样的 是学院的政治核心，起着社会主义办学方向的 法及其实施条例，为普通民办高等学校的建设 办方推荐人选组成，权责清晰，为其快速、平 保障作用，肩负学院安全稳定的重任，以及发 和发展提供了契机，当时全国很多高校与有实 制度设计，主体明确，健康发展奠定了坚实基础。 力的民营企业合作，设立了新制的二级学院， 稳、挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋 ２００４年教育部通过检查验收，确认了其中办 （二）遵循高等教育办学规律，结合实际 模范作用。学院董事会是学院的决策机构，对 都是利用 于发展规划、重大投资、重要人事任免等事项 学效果好的为独立学院。时至今日，独立学院 创新能力强。独立学院的创建初期，师资队伍、学科专业优势 进行决策；学院院长负责学院的日常工作，包 在中国高等教育布局中已三分天下有其一，全 校本部的教育资源、Ｅ１制在校大学生人数已近三分之一。独立学 资源，由民营资本出资建设基础设施的方式发 括组织教学、行政管理、后勤服务、学生管 院之所以能迅速发展，必然有其原因。本文以 展起来的。其最初的运转模式、管理方式与校 理等。长春理工大学光电信息学院（以下简称光电学 本部一样，同其一个分院，当时叫二级学院。 学规律。 ～三是决策快捷高效．抢抓市场机遇能力 依据法律规 院）为例进行深刻剖析，以期发现独立学院办 ２００４年以后，教育部出台《关于规范并加强普 强。学院董事会为最高决策机构，通高校以新的机制和模式试办独立学院管理 定，重大事项可以通过议决的方式进行决策， 国家政策支持到位 、同时通过表决制可 的若干意见》，批准运转规范的二级学院改设 这就大大缩短了决策时间，为了支持和鼓励民办高等教育发展，国家 为独立学院。当时对独立学院的要求是：具有 以实现责任追究机制。且决策内容与决策者 从上世纪九十年代末陆续出台了《中华人民共 独立的校园和基本办学设施，实行相对独立的 的利益相关。在市场机遇稍纵即逝的今天，这 和国民办教育促进法》及其实施条例，《关于 教学组织和管理，独立进行招生，独立颁发学 种决策方式发挥了推动独立学院快速发展的 加强并规范普通高校以新的模式试办独立学 历证书，独立进行财务核算，应具有独立的法 关键作用。院管理的若干意见》、《独立学院设置与管理 人资格，能独立承担民事责任。简称“八独”。 （四）公益性与赢利性相结合符合经济规 办法》等法律、法规和相关政策，同时各地方政 从那时起，民营机制的作用才逐步发挥出来， 律。国家在２０００年为了解决社会快速发展人 府在教育用地规划及相关配套政策的扶持上 董事会真正行驶相应权利，薪酬、考核、教学管 民群众对物资文化需求提高，以及国家财力有 也都为独立学院发展提供了支持和保障。政 理与监控等机制不断调整完善，自有师资队伍 限的矛盾，出台了民办教育促进法，鼓励民营 策的出台调动了多方面办教育的积极性。普 逐步建立，在创新中不断打造办学特色，管理 资本进入教育领域。众所周知资本是有趋利 通高校因为扩大规模，提升了影响力，民营企 逐步１８成体系，独立学院在社会中的声誉也不 性的，没有利益是吸引不来外部资本的。国家 业因办教育获得了经济效益和社会效益，广大 断提高。从近几年光电学院招生情况来看，生 为保障民营资本的赢利性，在民办教育法中，教 民众获得了受高等教育的机会，国家在不投入 源范围、报考比例、质量越来越高。从毕业生 明确了民办高校可以取得合理回报。同时，政策上约 或少投入的情况下，提高了人民物质文化生活 就业情况来看，考研率达８ ７％；就业率达 育又是公益性的，国家又要从法律、的需求。也正是在这些合力作用下，短短的８ ９３％。相应指标已达到或超过一般的普通高 束赢利性的市场化。因此国家在界定独立学 年时间，全国陆续建立了３２０多家独立学院， 等院校。 目前已有２００多万在校大学生的规模，有近 （三）治理结构科学合理 一院的法人地位时，将其确定民办非企业单位， 不是不取得回报，也不是取得暴力回报。在保 １００万毕业生走上了工作岗位，为国家发展建 前在校生已达８０００人，毕业生有３５００人。 是学院性质依法明确。依照《独立学院 证合法、合规、合高等教育规律，以及保证可持 在法规规定 设贡献力量。光电学院２００１年正式招生，目 设置与管理办法》，独立学院的性质是普通高 续发展和保证教育质量的前提下，绝大多 校与民营企业集团合作办学，双方以法律文本 的范围内取得回报。从目前的情况看，二、独立学院在体制和机制上固有的优势 的形式明确各自的权利、责任、义务与利益；这 数独立学院还处于投人阶段，投入大于收入， （一）体制设置优势明显。依照民办教育 样便于相互制约和监督实施；双方都有意愿加 还无法取得合理回报。但随着人民对独立学 并根据实际需要履行各自的 院办学质量、办学声誉、办学方式的认可和接 促进法，独立学院出资主体是民营企业或个 快学院发展进程，人，负责独立学院所有硬件设施建设；提供软 权利与义务。根据生源特点，独立学院的发展将相对处于一个稳定的发 独立学院基本确 受，件资源的是普通高校，普通高校对独立学院的 立为教学型大学，其办学宗旨一般是培养具有 展期，由外延式——扩大规模的增长，不再大 教育教学质量负有不可推卸的责任。独立学 创新精神与实践能力的应用型人才。 院的运行机制是民营机制，依照民办教育促进 规模投入基础设施建设，转变为内涵式——提 二是管理体制是董事会领导下的院长负 升管理和教育质量的增长，从而加速投资回 法及其实施条例，董事会或理事会为学院决策 责制，这是《中华人民共和国民办教育促进 收，以及谋求取得长期的合理回报。７８ ２００９．０２ 教磅探讨 （五）机制优势不断彰显 发展研讨会，学院董事长及学院领导班子全体 在考核制度有特色，考核分为平时考核和年度 １法人主体，权责明确。遵循高等教育 以及员工代表参加，会议研究在教学、管理、后 考核年度全员量化考核，采取的是类似末位淘 法、教师法、民办教育促进法办学；学院的各项 勤服务、教育教学设施等各方面存在的问题， 汰的方式。 教学、行政活动都必须依照国家的法律、法规、 采取现场办公的方式予以解决；二是面向全体 四是校园文化要有特色。什么样的环境 政策、规定运转，坚持社会主义办学方向，坚持 师生建立院长接待日，解决师生反映的情况和 培育什么养的人。光电学院在校园文化建设 培养有理想、有道德、有文化的高素质应用型 问题；三是设立院长信箱和公开电子信箱，接 上建有孔子雕像、孔子文化墙、光、机、电、体育 人才。有很多人在思想上有认识上的误区，把 受师生的投诉；四是学院领导定期到所联系的 运动等文化浮雕。意在传达文化，使儒家文化 征求意见和建议。基 和现代教育相结合。儒家文化代表的是传统 民营机制与不规范、功利性、短视性，甚至是剥 分院深入实际了解问题、再结合实际，形成决策。这样可 的、优秀的中华文化，要求传承文明、讲求“尊 削性联系在一起，这完全是曲解；民营经济首 于以上调研，先是在中国法律下生存和发展的，要受到国家 以把民主集中制真正落到实处。 法律、法规的监督与约束，从客观上来讲，它同 三、要追求鲜明的办学特色 时也是受国家法律保护的客体，从另外的角度 独立学院在中国的高等教育事业中属于 讲，它是一个完全的法人主体，它要对自己的 后来者、跟跑者，怎么样才能尽快达到高等教 各种行为承担相应的民事权利和民事责任。 育的要求，怎样才能被社会认可和接受？这是 ２．用人机制不断创新。一个正规的民营 每一个办学者首先要解决的问题。按照市场 企业要发展，它首先要摒弃的就是私人关系。 经济规律，要创品牌，要有特色。 独立学院人才弓ｌ进采用的是公正、公开、竞争、 一是学科专业建设要有特色。特色是一 择优的方式，这样有利于产生“鳗鱼效应”；不 种比较优势，不一定要大而全。人无我有是特 断开拓创新，改革调整，实行“优胜劣汰”的竞 色，人有我优是特色，人优我精也是特色，要确 争机制，坚持“能上能下，能高能低”的用人机 立特色，很重要的一个方面就是在一定范围或 制。民营机制之所以能快速发展，就在于它的 类别上确立特色，形成某种程度上的先发优 创新性，它能够博采众家之长，实行快速高效 势，通过“首创”确立特色。据调查，目前光电 决策，并坚决的贯彻实施，也就是执行力很强！ 学院是吉林省也是全国唯一一所具有光电特 大家可以调查，目前独立学院经过短短的八年 色的独立学院。目前光电学院设置的学院开 时间发展。已经走过了公立高校几十年的发展 设光信息科学与技术、电子科学与技术、光电 历程。民办高校已经充分意识到外延式“扩大 子技术科学、无机非金属材料工程、光电信息 规模”的发展道路已经走到瓶颈，因此纷纷提 工程、电气工程及其自动化等专业，在全国独 出要走“调整结构、提高质量”的内涵式的发 立学院中都具有唯一性。 展道路，进而谋求长远发展。 二是教学管理与监控要有特色。目前光 ３坚持以人为本，讲求公平、公开、公正、 电学院正在深入推行院、分院两级管理，分院 高效的原则。高校发展靠什么？实际是两方 在用人上，在学科专业建设上，在培养方案的 面的人，一是高校的师资队伍，这里包括教师、 制订上，甚至是在薪酬的分配上都具有相对的 管理人员、教学辅助人员及后勤服务人员；另 权利。在教学改革上，光电学院推行的分层次 一方面就是从全国各地来的大学生，他们因民 教学法，针对学生不同的学习、就业、爱好等需 族、地域、文化的不同，存在差异。什么叫以人 求，传授知识内容、安排实践时间，目前已被省 为本？对于师资队伍要给他们提供一个生存 教育厅评选教学科研成果三等奖，并且在光电 与发展的平台，让他们安于工作，乐于奉献，这 学院考研率提高、动手能力提高、就业率提高 得需要建立科学合理配套的管理体制和机制， 等方面起到了实质性的作用。光电学院实施 需要营造公正、公平、竞争的环境。对于学生 的教学督导政策，对教学质量的监控起到了保 来说，要给他提供适合学习生活的环境，“授之 障作用 以渔”，给他以成长的关爱、信心和动力。因此 三是人事薪酬管理制度有特色。什么样 要因材施教，要以生为本。 的机制塑造什么样的人才。目前独立学院人 ４．讲求“以校为家，爱校如家”。民营发 事管理制度和薪酬制度五花八门，各有特色。 展的初期基本上是家族式的。它能快速发展 光电学院自成立以来，依照国家法律、法规以 也就源于能够“以单位为家”，把企业的事情， 及政策规定，制订和完善一系列学院规章制 当成自己家的事情来考虑、来做。独立学院的 度，并于去年汇编成了《学院制度汇编》和《机 机制源于民营机制，因此从客观上来说，将学 构职能及岗位职责汇编》，作为学院的内部法 院的长远发展与员工事业及长远利益联系在 律，督促执行。根据人力资源管理理论，以激 一起势在必行。 发员工活力为突破口建立薪酬制度，经过广泛 ５．将民主管理落实到实处。独立学院的 调研，结合独立学院体制、机制特点，建立了以 快速发展离不开民主建设的进程，只有集中全 岗定薪，兼顾公平的工资体系，并于去年８月 体智慧，才能保障决策快捷、落实高效、执行有 开始执行，从目前的运行的效果来看，处于独 力。光电学院近几年的经验是分成几个层次 立学院先进地位。一是工资水平具有优势；二 落实民主管理。一是每年暑期召开一次学院 是制度具有内在的科学合理性和激励约束性。 师重教、尊老爱幼”、讲求礼仪、讲求“修身、齐 家、治国、平天下”。目前我们在传统文化教育 方面有很大缺失，小孩子对家长、对师长没有 起码的礼貌，更不用提将来的回报，这是个很 大的问题！因此，教育要讲求一种回归，要恢 复人本、人性教育，把优秀的、传统的中华文化 与先进的科学的西方文化结合好，这样的教育 才能有前途。 四、办学理念、办学思路贴近市场 培养出来的人，能不能被社会接受，这是 和学校的办学理念、办学思路、培养方向密切 相关的。 （一）科学确立办学理念。这是办学的灵 魂，它是引领学校发展方向、确定走什么样道 路，能走多远的定位性的纲领性问题。光电学 院确定“以人为本，全面发展”，在突出师生主 体地位的同时，强调学院教学、科研、招生、就 业、文化建设、教学设施等方面全面协调发展， 同时也要求培养的学生在德、智、体、美、劳、创 新能力、开拓意识等方面全面发展。对于教育 事业而言，这是一个很高的标准和要求，也正 是需要通过全面的打造，才能逐步的形成品牌 优势，才能培养符合社会需求的人才。 （二）凝练并践行校训。校训是一个高校 经过长时间积累而凝练出来的办学方向、培养 目标、道德标准的精髓。它是一个学校办学概 括性方略，是实现办学理念的保障性的措施。 在当前形势下，光电学院以“厚德、诚信、自强、 卓越”为校训。厚德：教育以德为先，没有好的 品质和道德，这个人会成问题，他的才识越高， 能力越强，破坏性也就越大，光电学院是按社 会主义办学方向办学的大学，德育先行乃教育 之本。诚信：是一个人立足、立命之本，如果一 个人不讲诚信，他不能算一个正常的人，一个 单位不讲诚信，它不可能长久发展，一个国家 不讲诚信，它也就难以屹立于世界民族之林！ 自强：独立学院的学生是三本录取，有很多同 学有自卑心理，认为成绩不如一本、二本学生， 学校的牌子不如他们的亮，在社会上、就业上、 学生待遇上可能受到歧视！为了帮助同学们 树立起信心和勇气，学院因材施教，注重个性 化教育。卓越：追求卓越是学院和每一名师生 的奋斗目标，卓越是一种内涵，也是一种品质， 要做到卓越，就要内外兼修。要不断丰富办学 理念内涵，健全完善学科专业结构，提升管理 ２００９．０２ ７９ 教砩探讨 和服务水平，建设和谐校园文化，体现人文关 聘用和培养问题，目前的高等教育公办体制和 学；动手能力的培养，那就是要加强实践环节， 怀，从各个方面苦练内功，打造特色，突出 民办体制并存决定了要引进普通高校在职学 让学生不断增强动手能力。做好这些工作，我 特色。 五、需要考虑的几个问题 术带头人难度太大，需要国家出台一系列的政 们还要有一个前提，就是要了解学生将来要做 策、措施给与保障。聘用刚退休的学术带头人 什么，也就是培养方向的定位。 怎么去定位？高素质应用型人才是什么 独立学院要长远发展，必须走内涵式发展 则是明知之举，他们既有学术的连续性、身体 道路，处理好规模、结构、质量、效益关系。解 状况也能承受工作的负担，同时也没有年轻教 样的？首先必须符合社会需求。怎么符合社 决好教育教学设施建设问题、学科专业建设问 师养宋糊口的压力。给他们的主要任务是培 会需求？首先你必须知道社会有哪些需求。从课堂教学、科研、实 与你所从事的专业相关的需求是什么？怎么 题，师资队伍建设问题，激励约束机制问题，教 养骨干教师和青年教师，育教学质量问题，学生思想意识问题，市场规 验、师德等方面人手，引领年轻教师尽快成长。 才能知道呢？你必须建立渠道。渠道有很多 律办学问题，后勤保障问题，校园文化建设问 光电学院近几年采取这些措施对于改善师资 种，目前，社会广泛推荐校友会方式，各高校都 题等。 队伍结构、加强中青年教师培养、提高教学质 建立了校友会。“以生为本”的内涵就是培 种人文的关怀，又何尝不是“以人为本”呢？ （一）要正确处理规模、结构、质量、效益 量等方面都有很大成效。二是引进青年教师 养、引导，教育学生是教师的天职，给学生以一 防止“近亲繁殖”。 关系。四者关系相辅相成，没有规模谈不上结 要注意学缘结构，构、质量、效益。因此大多数企业、民办高校发 （四）要建立科学规范的人力资源管理体 学校就是一个大家庭，因此要对学生关怀、关 展初期都是走规模扩张之路，当到一定阶段 制和机制。独立学院因其体制原因，所有员工 心，让学生在学校感受到家庭的温暖。校友自 时，它必须注重后三者，否则它会因某一环节 均为合同制管理，聘期结束，如不再续聘，相关 然会“投桃报李”。 出现问题，而砰然倒塌！比如过去知名的“三 职务也将解聘。这里需要明确的是，如何调动 （七）要以开展主题年活动推动工作深化。 如何 光电学院从２ＯＯ８年起开展主题年活动，株口服液”、三鹿奶粉等知名企业，都是在某一 和激发员工的积极性和保持持续的热情，通过设 让 定目标，落实责任，定期沟通情况，了解解决运 环节上出现了问题，而没有及时修正，终致破 形成团队意识。要让单位成为员工的所依，产消亡；结构和质量是内涵性的指标，需要坚 员工成为单位之所倚。要遵照法律、法规、政 行中的问题，年终总结等步骤，在深化各方面改 持不懈、科学规划和安排。效益是结果性指 策、规定为员工建立起相应的社会保障，要建 革、理ＪＩ顷关系等方面效果明显。主题年活动绝 标，从长远来看是规模、结构、质量三者科学结 立激励与约束机制，发挥员工积极性。 合，才能获得最佳效益。 不是空喊口号，而是要根据学院发展的实际需 （五）要将院、分院二级管理落到实处。 要，从而理顺关系、解决实际问题、谋划发展等 （二）科学规划，搞好学科专业建设。目 学院的战略目标的实现，必须倚仗全体员工的 方面开展一系列的活动，通过活动达到改变现 前，独立学院普遍存在学科专科照搬校本部， 共同努力，那么实行院、分院二级管理就是把 状、提升教育教学质量和服务水平的目的。 培养模式、培养方向、课程设置、实践环节拷贝 目标分解的关键、实质性步骤。学院主要负责 （八）要建立更加科学的决策机制。为使 校本部，教师授课重复校本部内容的问题，从 宏观管理，统筹学科专业建设，师资队伍建设， 决策更加科学高效，必须建立决策咨询机制， 分院 也就是所要进行决策之前，要进行充分的论 理论上来说，不同的培养方向，采取一样的模 推动招生与就业，以及政治思想教育等；决定，同时对教学、人事、学 证，经过专家委员会（学术委员会）论证后再 式、课程甚至是实践环节，这肯定是四不象的 落实学院的决议、结果。因此，这种局面必须尽快改变，独立学 生管理有相对的自主权。 院应该结合社会需求、１９身现状、生源特点等 （六）要把“以生为本”作为提升教育教学 进行决策，以避免决策的盲目性。 综上所述，独立学院在中国属新生事物。 实际，转变学科专业设置、提高实践动手能力， 质量的切入点。独立学院培养目标基本上是 有国家政策的鼎立支持，有自身体制和机制的 加快教育教学改革的步伐，推行个性化教育、 高素质应用型人才。所谓高素质是指专业性 优势，只要克服暂时成长中存在的困难和问 分层次教育和因材施教，建立自有的学科专业 强、理论性强、知识丰富、具有实践技能，有较 题，将会越办越好。 特色。 强的应变能力和创新能力。现代管理学研究， 参考文献： （三）要抓好师资队伍建设。由于独立学 人成功要基于以下几个因素：智商——学习知 ［１］中华人民共和国高等教育法． 院建立时间短，自有的师资队伍还没有形成， 识能力占２０％；情商——协调沟通能力占 ［２］中华人民共和国民办教育促进法． 师资结构不尽合理，“老的老，小的小”，中坚 ７０％；胆商——魄力占１０％。在课堂上，这几 ［３］教育部《关于规范并加强普通高校以新的 力量基本都是从校本部聘请。目前独立学院 种能力，都有机会去培养，就看如何去把握，国 机制和模式试办独立学院管理的若干意 见》． ，一 一 ＾ 、。 … 师资队伍亟待解决的问题：一是学术带头人的 外的一些经验我们可以借鉴，比如说讨论式教 、 ～～…一一‘ ， 一～ 、 ｖ … ～～ ，一（上接第２１页）这个中国特色环境保护思想 “发展论”为核心，以“国策论”为基本，以“生 的局面还有待改观。总之，中国特色环境保护 体系中，“发展论”是指导中国环境保护事业 态文明论”为未来导向，形成一个互为补充面 的思想和道路仍需进一步探索。 的根本思想，因为作为处于社会主义初级阶段 向未来的指导中国环境保护的思想体系框架。 参考文献： 中国未来的经济发展 ［１］魏礼群奋进的历程，辉煌的成就［Ｇ］．北 的最大发展中国家，只有靠发展来解决环境问 有这个思想体系做指导，题。“国策论”是国家对中国环境保护的基本 才有保障。 定位，“避免论”、“统筹论”、“全面参与论”是 “国策论”的扩展。进入新世纪，党和国家面 已经日益影响中国各级政府和社会公众。在 京：中国言实出版社，２ｏＯ８． 京：光明日报出版社，１９９８． 改革开放３０多年，上述六个方面的思想 ［２］哲夫．中国档案：高层决策写真［Ｍ］．北 对经济增长资源环境代价付出过大的问题，就 中国特色环保思想指引下，全民环境意识已经 ［３］江泽民保护环境，实施可持续发展战略． 今后中国环境问题提出了生态文明作为指导 显著增强。但不可否认的是，目前中国环境形 思想，标志着国家对“发展论”和“国策论”认 势仍然异常严峻，环境恶化的总体趋势仍没有 环境保护道路提供了理论基础。“六论”以 更好协调，有些部门有些单位不重视环境保护 （１９９６年７月１６日），见《江泽民文选》 （第１卷）［Ｍ］．北京．人民出版社． （１９９６—２００５）［Ｒ］．２０ｏ６，６． 识的深化，“生态文明论”为探索中国特色的 得到全面遏制，环境保护与经济发展方式有待 ［４］国务院新闻办公室．中国的环境保护 ８０ ２００９．０２