・高等教育研究● 新形势下独立学院如何持续发展 李光中刘京铄 一、独立学院发展中面临的问题 号令要求、办学基本条件不够。 １．生源问题 （２）普遍认为独立学院共享的教学资源不到位： 近几年高校招生约５５０万／年，适龄考生约有１０００ 三本学生没能享受优质的教育资源，少数教师对三本 万。２００８年，适龄考生达到顶峰，约有１１００万。到 学生有偏见，教学上不严格要求，言语上风凉讽刺， ２０２０年，适龄考生将迅速降到约５５０万，如录取率 伤害三本学生的人格尊严，使其学习热情和积极性受 １００％，高校方可招满新生。依我国现行的计划生育政 到极大地损害。任教三本课程的教师教学水平、教学 策，国人的生育率为１．８：１，坚持生育国策，则生源总 态度不理想，三本学生住宿条件、试验资源得不到公 数必降。因此，独立学院发展中，与其他高校一样， 正对待；三本学生参与国家或省级课题研究性学习机 将存在生源问题，或者说存在“抢生源”的概念。 会不均等，评优评奖机会偏少。 ２．科学发展、和谐发展问题 二、独立学院持续发展的有效途径 不容质疑，独立学院取得了快速发展和进步，但 １．重在意识 我们调研发现：独立学院的发展与“科学发展、和谐 独立学院持续发展关键在于意识。包括下述四个 发展”的要求相距甚远： 方面： （１）有相当多的独立学院未严格按教育部２６号 （１）体制意识 令办学，独立学院上报材料被上级部门要求改正或被 教育部明令：独立学院应由非财政投资与普通高 亮牌警告者较多。其主要现象是：办学体制不符合２６ 校共同举办，采用民办机制办学，并将在２０１３年对独 课程建设等到日常教学管理、科研管理、财务管理等， 位”可能导致高校本身的健康可持续发展和教学质量 都必须给予高校以足够的自主权。目前，我国高等教 保障方面出现问题：地方政府对其所举办的本、专科 育领域在这些方面的政府“越位”仍然是比较明显的： 院校和职业技术学院的投入水平差异，使投入不足的 校长由上级组织部门任免并明确了其相应的行政级别， 地方高校为了维持运行，不可避免地将缩减教学运ｉ＝Ｉ． 使高校管理中仍表现出不同程度的“机关”痕迹；办 经费，使教学质量难以保证；民办高校和独立学院采 学规模基本取决于教育行政管理部门划定的招生指标， 用民营机制运作，其投资者必然要考虑投资回报问题， 教职丁人数取决于上级人事部门核定的人员编制，专 管理和监控的缺位可能导致管理者片面考虑降低办学 业设置必须按教育部的有关专业目录来确定。 成本，无法保证人才培养质量。 （二）松散型管理对高等教育管理所带来的缺位 如此种种，都是我国高等教育体制改革中政府职 高等教育领域的多样化发展要求政府实施宏观管 能转变所要面对的现实困境，这些问题如不能得到有 理和分类指导，如果宏观管理和分类指导不能到位， 效解决，我国高等教育体制改革中政府职能转变就会 势必导致高等教育管理过程中的“缺位”。目前看来， 是一句空话。 进入“２１１工程”、 “９８５工程”的高校，一般具有较 悠久的办学历史，其办学实力和办学水平较高，也积 累了一整套行之有效的内部管理模式，不需要政府的 过多干预，可以赋予更大的办学自主权。对于大多数 参考文献： 地方高校、民办高校、独立学院、职业技术学院等， ［１］唐玉光，房剑森．高等教育改革论［Ｍ】．南宁：广西 由于其办学历史一般较短，教育教学资源和管理经验 师范大学出版社，２００２． 资源相对不足，甚至基本办学条件还不十分完备，办 ［２］杨纬隆，赵凡湘．论学术自由与大学教学管理【Ｊ】． 学经费相对不足，教育教学质量保障机制尚不健全， 高教探索，２００４，（２）． 如果同样赋予较大的办学自主权，在来自政府和社会 的监控机制尚不成熟的情况下，政府管理方面的“缺 【责任编辑：彭 波】 ［作者简介］李光中，湖南工程学院应用技术学院教授（湖南 湘潭 ４ｌ１１０４）；刘京铄，湖南工程学院应 用技术学院硕士研究生（湖南 湘潭４ｌｌ１０４） Ｉ ・ ‘ 每 啪・ ●２００９年第７期（上半月刊）● 田 立学院验收；各省教育厅也已明确各高校的独立学院 发展之路由各高校选择，其责任自负。并强调：按２６ 号令规范办学，验收合格者可发证经营。独立学院要 明确责任、措施，真实地实现正确的办学体制，从而 促进独立学院科学、健康地发展。 （２）定位意识 独立学院是具有“民、独、优”特点，按新模式、 新机制运行的三本学校，是个新生事物。正确定位是 独立学院发展的重要环节，如何找准自己的位置，找 准自己的发展空间，明确自己的前进方向，确定自己 的发展战略，对发展独立学院来说是头等大事。 办学目标定位低了，不能激励人、不能鼓舞人， 会制约学校发展；办学目标定位高了，使人可望不可 及，也会影响学校发展。所以，独立学院要有正确的 定位意识，找准定位是独立学院持续发展的前提。那 么，独立学院如何定位呢？ 目前，国内外人才分类比较统一的说法是：人才 有学术型、工程型、技术型和技能型四种。 学术型人才的主要任务是探索和发现新原理，研 究客观规律，将客观规律转化为科学原理和学科体系； 工程型人才则主要从事将科学原理及学科体系知识转 化为设计方案或设计图纸；技术型人才则主要从事将 设计方案与图纸转化为产品；技能型人才则主要领先 熟练的操作技能来具体完成产品的制作。 显然，工程型、技术型、技能型人才可归于技术 应用型大类，简称应用型人才；而学术型单独成类， 也称为学术研究型，简称研究型人才。 按照上述人才概念，各类大学培养人才可对号入 座，定位如下： 学院类别 培养人才类别 重点大学 学术型（＋工程应用型） 一般本科院校 工程型（＋技术型） 独立学院 技术型（＋技能型） 职业技术学院 技能型 （３）质量意识 独立学院的教育规模被认为“已是社会不可忽视 的力量”。规模可谓不小，效益可谓可观。教育界、被 教育者、用人单位期待的是“向质量转变”。以教育质 量为核心，加强独立学院的自律发展。所以，质量意 识要树立起来。质量意识包括：优化师资队伍；重视 硬件建设，加大财力投入；规范教学管理制度；系统 化实践教学环节；建立质量监控机制；顺畅教学信息 反馈；争取教育主管部门的大力支持。 独立学院作为按新机制运行的高等教育机构，维 系其生存的是市场，教育主管部门长期以来的管理和 服务对象是公办高等院校，后者对教育市场的敏感程 度低，反应不够灵活。这就需要主管部门对按新机制 办学的高等教育机构给予积极评价和支持，包括在财 政投入方面，将独立学院纳入国家财政资金投入或补 贴的范围；在办学水平的评估方面，不仅要看高级人 才的培养情况，还要看更大量的应用型人才适应市场 和社会需要的社会效益。 总之，质量意识要求教育者要用“科学质量观”， 解决技术应用型人才的质量问题。让学生对培养水平 满意，让社会对其质量满意。 （４）就业服务意识 独立学院学生就业如何是独立学院可持续发展的 瓶颈。 我们招的是“大众化教育”层次的学生，培养的 是技术应用型人才。这就决定，教好学生的同时，搞 好就业服务确保高就业率，才能真正宽口径地持续发 展。否则将制约发展速度。所以，独立学院的最大特 点应是：高就业率。为了实现高就业率。独立学院要 树立就业服务意识。一是专业选择与建设：围绕市场 需要而展开；要培养适“销”对路的人才。对市场需 求情况有研究意识；对教育供给状况要了解。二是做 好就业教育工作：进入大学就要教育学生树立正确的 就业观；帮助学生规划个人的就业目标；要教育学生 找市场，不能坐等聘用。就业教育需要在下述几个方 面创新：形成一条： “就业理论知识教育——就业实 践教育——职业选择指导——创业教育”的就业教育 链；构建： “就业技巧教育——就业心理教育”体系。 ２．贵在实践 独立学院持续发展还需在下述方面努力实践： （１）体制改革 独立学院的发展现处在十字路口，到了战略抉择 的阶段。现在的关键是要真正解放思想明确独立学院的 发展方向，解决独立学院的办学体制需要勇气和魄力， 需要战略眼光。作出决策，就是要引入有实力的合作 方，明确合作的基本框架和底线以及时间表和步骤。 （２）改革校级管理体系 逐步建立党务、行政两套完整的管理体系。党务 方面：党务、纪检、团委、工会健康地开展工作，为 独立学院可持续快速发展护航。行政方面：完整地建 立行政管理体系。教学、科研、账务、招生、就业、 学生工作、后勤工作分工明确、责权清晰，为学院持 续发展提速。 （３）改革二级机构设置 建立完整的系、专业结构，开展学科建设；改革 学生工作管理模式，结合系部机构的建立，实行专制 辅导员制，进一步提高学生管理的水平、效率。 （４）改革人才培养体系 大力推进师资队伍的建设，师资实行聘任制＋专任 教师构建。因材施教，改革人才培养方案、授课计划。 适应市场需要，改革实践环节教学，尤其是配合就业工 作需要，改革毕业设计、毕业实习环节的工作。并将 就业教育纳入人才培养体系，合理设定求职就业时段。 【责任编辑：曹庆红】