新时代中国城市社区治理的新趋势

回顾改革开放以来的城市社区治理变革过程的基础上，总结有益的社区治理经验，避免以往社区治理误区，从

而把握我国城市社区治理的新发展趋势，提高社区服务水平，为和谐社会建设作贡献关键词：改革开放；城市社区治理；治理变革；新趋势中图分类号：D669.3文献标识码：AThe New Trend of Urban Community Governance in the New

Age of ChinaSui Sisi(School of political science and public administration ,Hubei University, Wuhan 430062, China)Abstract： Since the reform and open ing up, urban comm unity governance in China has gradually achieved new

results. From the \"unit system\" management to multi-subject governance, it has stimulated social vitality and promoted

the changes of urban community governance structure. Socialism with Chinese characteristics has entered a new era. Therefore, we should take a new historical position and review the process of urban community governance reform since the reform and opening up. Thus, we can grasp the new development trend of urban community governance, improve the

level of community service, and contribute to the construction of a harmonious society.Keywords： Reform and opening up; Urban community govemanee; Govemanee change; New trends党的••一届三中全会在1978年召 主义治理之路不动摇，并且根据社会主 义新时代特征和现实状况来推进我国城

开始到1992年社会主义市场经济体制 的建立。在这一阶段中我国开始转变高

开，这次会议的召开揭开了改革开放的 序幕。改革开放是我国一项对国内各方

市社区治理的发展，从社会治理的整体 结构上把握城市社区治理的新趋势，构 造新的社区治理模式。1改革开放以来中国城市社区治理

度集中的计划经济体制，逐步确立社会 主义市场经济体制，社会人口流动加剧。 行政体制改革主张改变政府与社会的关

面进行改革，对外实行开放的政策。在 这期间我国特色社会主义城市社区治理 取得重大成就，探索出了多种有益社区 治理模式。当代我国社区是指行政社区， 具体是指一定数量的社会成员生活在同

系，主张政府放权于社会，去\"单位制”，

的变革进行社区制的初步探索。第二阶段是1992年至1998年，主 要是政府进一步放权，社会活力增强，

一个区域通过频繁的交往，能够产生情 感和心理认同，并且具有共同需求和利 益的社会共同体。城市社区治理是我国

从1978年至今，我国城市社区治

理己经从以政府为主导的行政型社区治 理模式向以社会成员共同合作为主导的

开始社区建设。20世纪90年代治理理 论在国外兴起，我国的专家将治理理念

社会治理的重要基础，也是构建社会主

自治型社区治理模式转变。我国城市社 区治理在这段历程中主要经历了五个变

引进城市社区建设中，为社区服务。在 马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平

义和谐社会的基础性工程。因此，我们 应该对以往的城市社区治理模式与经验 进行探讨与总结，坚持走中国特色社会

革阶段。理论的指导下，结合我国社区现状，建

第一阶段是从1978年的改革开放 设社区组织。1993年国家民政部等14

作者简介：畦思思(1995—)女，民族：汉族，籍贯：湖南永州，学历：湖北大学政法与公共管理学院2018级行政管理专业

在读研究生，研究方向：社区治理与社会文化；• 50 •Public Management公共管理个部委联合发出《关于加快发展社区服 第一，坚持中国共产党的统一领导。 下，城市社区治理的方式和手段呈现出 务样化的态势。回顾改革开放以来的社

务业的意见》，这为社区建设提供了政 东西南北中，党政军民学，党领导一切。 在我国城市社区治理中，贯彻落实“党 委领导、政府负责、社会协同、公众参

策支持与指导，这一时期已经产生关于 社区治理的理论和实践。区治理路程，从整体来看，我国城市社

区治理的新趋势主要是法治化、智慧社

第三阶段是1998年至2010年， 主要是民政部门主导的社区治理。在治 理理念与国家政策的指导下，从1998 年开始，我国城市开始社区改革和探索

与”的社会管理格局，倡导生活在社区 区化、专业化、自治化、大社区化。3.1治理法治化的各方积极有序参与治理，始终坚持在 党的领导下进行•系列的社区治理及其

坚持全面依法治国是新时代的要 求，也是推进社区治理的基本保障。法

变革。治理问题。中共中央办公厅、国务院办 公厅转发《民政部关于在全国推进城市

第二，坚持以人民为主体的社区治 理。在社区治理中更加突出人的重要性，

治是社区治理的根本，随着社会文明水 平的提高，社区居民极为关注自身利益，

社区建设的意见》，阐明了社区建设的 重要意义。随着社区事务增多和人口增 多，我国社区矛盾也随之增多，因而要

增加居民对社区的认同感，把社区的事 情当做是关乎切身利益的事情，培育居 民的社区“主人翁”精神，从而调动社

利益诉求多样化。要解决好利益纠纷和 利益诉求，关键是以理服人，用法律解 决问题。首先，制定一部专门针对社区

主张加强社区管理的力度，要求探寻社 区治理新思路。2009年，《城市街道

区居民参与治理的积极性，社区居民参 与社区事务的管理，监督居委会的治理

治理的法律，治理主体依法管理社区重 大事务。其次，居委会协调社区居民的

办事处组织条例》被废止。之后，以民 政部为主导的社区治理处于一个治理结

活动，实现社区有效治理。第三，构建了多元主体协同治理模 式。纵观我国城市社区治理变革过程，

利益矛盾要贯彻法治理念，向社区居民 宣传和解释法律知识，培育居民的法治 意识。居民依法有序地参与社区治理，

构调整期。第四阶段是2010年至2017年，城 市社区处于政府元治理阶段，元治理重 新确立了政府在整个治理体系的作用。

最开始是由政府主导社区建设与治理， 然后是以政府部门担任元治理角色，社 会公民、企业参与社区治理，最后逐渐

做到“共建”“共治”“共享”。3.2智慧社区化云计算、互联网、物联网等信息技 术催生了新型社区治理模式，促进智慧

在政府、企业和社会都参与的社区治理 演变为以公民为主导，其他主体参与治 理的合作网络治理。这一转变是将以前 的垂直治理体系变为扁平型治理体系， 体现了以公民为主体，兼有政府、企业

中，更强调政府的指导意义，起一个“大 管家”的作用，为城市社区提供一个治

社区的建设，整合社区资源，提高社区 服务质量。智慧社区的创建使公共物品 和公共服务的供给方能够高效地了解居

理方向，不过多干预其他主体在治理中 的行动。2017年6月12日中共中央、

的多元化治理模式，创建城市社区主体 民的个性化需求，保障公共物品和服务 的供给。运用信息技术建立社区治理与

国务院出台的《关于加强和完善城乡社 区治理的意见》，强调要构建政府部门

复合型治理体制。第四，利用互联网治理社区。随着 互联网技术的出现以及成熟，我国网络 规模也逐渐扩大，城市社区治理方式也

服务网站，实现居民办理社区业务的\"一 站式服务”，提高办事效率和居民的满 意度。通过智慧城市的建设，居委会、

和社区居民良性互动的新型关系。这一 阶段着重于社区治理功能和服务功能的

完善。第五个阶段始于2018年，以习近

出现了较大变革。社区居民可以通过微 博、微信以及新闻头条等软件迅速了解

公共服务供给方与居民形成良好互动， 有利解决各方之间信息不对称的问题， 推进多元治理主体的紧密协作。3.3治理专业化平新时代中国特色社区主义思想为指 引，在推进治理体系和治理能力现代的

国家相应的社区治理政策和社区发生的 事情，以在社区事务治理过程中掌握主

背景下，全面深化城市社区治理变革， 极为重视社区公共文化建设，培育公共

动权。同时，居民积极利用通信工具及 专业的治理知识和技术是社区治理

时进行交流社区重大事务并进行决策。 这种“互联网+”社区治理方式提高了

的基本工具。社区居民权利意识提高，

精神。国家发布了《中国城市社区治理 蓝皮书(2018)》，总结了一些省市的

居民之间的利益分化变大，造成了利益 困境。与此同时，社区出现的问题各异， 一般工作人员难以解决。新时代社区治 理要求以问题为导向，参与治理的主体

治理效率。3新时代中国城市社区治理发展的

城市社区治理模式、经验与效果，为进 一步推进城市社区治理提供了新思维。2中国城市社区治理的经验新趋势具备处理现实问题的专业知识和技术，

中国特色社会主义已经进入新时 代，这是我国新的历史方位。当前，我

要利用相关的人才引进政策，吸引社区

在改革开放深入推进的过程中，我 治理人才参与其中，从而创建-支专业

国城市社区治理取得了治理新成效，积 累许多有益经验。改革开放以来我国城 市社区治理经验概括如下：们应该站在新的历史方位的高度上，掌 化工作人员队伍。经过专业学习和培训， 治理主体掌握专业治理方法，不断创新 以专业技术为主的治理机制，并付诸于

握中国城市社区治理的新动态。在推进 国家治理体系和治理能力现代化的背景

• 51 -公共管理Public Management社区治理实践，取得治理新成效。3.4治理自治化有效规模。大社区规模控制为卜万居民 取新时代中国特色社会主义伟大胜

左右，有利于完善社区治理功能，建立 社区资源联动机制，扩大社区公共服务 种类，使社区居民享受到多样化服务，

利——在中国共产党第十九次全国 代表大会上的报告[N],人民EJ报，

2017-10-29.|2|李闯，白皓.新时代推进统一战线

我国是人民当家做主的国家，党的 十九大报告中，多次强调要坚持以人民

为中心，为人民谋幸福。利用居民评议 推动城市社区治理能力现代化。4结束语会和社情公示制度等途径，让社区居民 通晓区内重大事务，从而能够参与问题 的解决过程中来。在重大社区事务的决

在社区治理中的实践与思考小.天

津市社会主义学院学报，2018(2)：

自1978年改革开放以来，我国城 市社区治理探索岀许多符合现代化元素

22—25.策上，听取居民的意见，依法釆取社区 居民投票表决的手段，使社区事务的决 策能体现居民的意志。城市社区治理依

|3|将勇甫，周磊.改革开放40年来农

的治理模式，国内众多专家学者在社区

村社会治理结构的演进与发展[J], 中州学刊,2018 ( 10 ) : 19-24.[4]魏礼群.坚定走中国特色社会治理

治理中应该加强多元主体间的沟通和互 动方面达成共识。城市社区治理是一个 复杂的工程，中国幅员辽阔，人口众多， 各地情况多变，要达到高效、人民满意

靠居民的力量才能把社区事务处理好，

动员社区参与自治，为社区建设出谋划 策，居民自己管理自己，在实践中贯彻

之路——改革开放40年社会治理变 革的经验U).经济全局，2018 ( 8 )：

47-49.落实居民的自治权。3.5治理大社区化的治理还需很长的一段时间。…方面，

我们要在党的领导下统一社区治理的战 线，确立城市社区治理的大方向。另一

基层政府职能转变，构建大社区化 的治理体系符合当代社会转型的要求。

[5|杨雅厦.智慧社区建设对公共服务供

方面，要立足于新时代社会转型的背景 下，掌握城市社区发展新态势，积极探

给模式的变革及其优化研究[J].中

社区基层政府要简政放权，建设高效负

国行政管理，2018 ( 11 ) ： 151-

153.[6]张明.新时代中国特色社会主义与中

责任的服务型政府，将其职能转移到为 社区提供服务上，为城市社区提供医疗 卫生服务、生活困难救济保障服务等。 大社区是要发展多元化治理主体，融合

索符合地区特色的社区治理模式才是关 键之处，为构建和谐社会作贡献。国现代化的当代重构山.内蒙古社

参考文献：[1]*.决胜全面建成小康社会夺

会科学(汉文版)，2018 ( 11 )：

1-6.周边各小社区和乡村社区，扩大社区的

(上接第49页)杂交、复合杂交、辐射诱变、分子生物 以豌豆为上茬的复种研究，重点开展豌

专学报(教育科学版)，2005 ( 1 )：

86-90.等手段创新培育出新的育种资源材料， 为新品种培育提供试材；基础性研究重 点进行豌豆转基因再生体系及抗病虫遗

豆-早熟玉米、豌豆-鲜食玉米、豌豆- 蔬菜等高效复种模式的研究，包括上下

[2|郑卓杰，王述民，宗旭晓.中国食

茬作物品种的选择、病虫害防治、肥水 一体化管理、豌豆后作物减氮增效等专

用豆类学[M].北京：中国农业出版

传转化研究。以新品种选育为重点。开 社，1997.[3] 王志刚.菜用豌豆种质资源形态性状展杂交后代及核心亲本评价体系研究， 建立实用有效的核心亲本库；根据资源

项技术研究与集成。栽培研究的重点是 豌豆后作物减氮增效。以服务产业为落 脚点。搞好示范推广，开拓国内市场。

遗传多样性分析[D].中国农业科学 院，2009.[4] 李玲.国内豌豆种质资源形态性状多

特点和市场需求调整确定育种目标，融 合常规育种、杂交育种、诱变育种及分

使我们培育的品种能在辽宁乃至全国发

子标记辅助育种等技术手段，选育出早 熟、高产、鲜食专用豌豆新品种。促进

挥更大的作用。参考文献：[1]高岩.论学科与学科建设[J].青海师

样性分析[D].中国农业科学院，2009.[5] 陈家秀，田梅，黄苓.贵阳市夏秋豌辽宁豌豆产业发展。以栽培技术研究为 配套。针对辽宁生态区域的特点，开展

豆品种与栽培关键技术[J],中国蔬 菜，2012(3): 36-37.• 52 •