智慧社区治理的未来发展

智慧社区治理的未来发展

作者：张金慧

来源：《中共山西省委党校学报》2017年第06期

〔摘要〕 智慧社区治理是实现治理能力现代化的必然要求，其强调在信息技术的基础上，打造新的社区互动与服务模式，具有形成治理合力、增强治理透明度、实现持续治理等优越性。随着时代的发展，我国智慧社区治理已具备理念基础、组织基础、科技基础、平台基础、智力基础等良好社会基础，要在总结现有成功经验的基础上把握未来发展重点，重视智慧社区的差异性，提高智慧社区治理的公平性，保证虚拟社区管理的有效性。

〔关键词〕 基层治理；智慧社区治理；治理能力现代化

〔中图分类号〕C916 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2017）06-0086-03

基层是社会治理的落脚点，社区是基层治理的重要载体。党的十九大报告指出，要“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移” 〔1 〕。《国家信息化发展战略纲要》也指出，要提高社会治理能力，构建基层综合服务管理平台，推动政府职能下移，依托网络平台，加强政民互动 〔2 〕。社区治理效果事关国家政策的贯彻落实与基层的和谐稳定，需要有效利用新技术手段，创新社区治理模式，实现基层治理现代化。

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2017年*总书记在参加全国人大上海代表团审议时强调，要强化智能化管理，更多运用互联网、大数据等信息技术手段，提高科学化、精细化、智能化管理水平 〔3 〕。智慧社区是创新社区治理模式的典型代表，是新技术与社区治理的深度融合，可以使治理更加有效、精准，对城市、社会发展有积极意义。

一、智慧社区治理是实现治理能力现代化的必然要求

智慧社区是基于大规模信息智能处理的新型管理形态社区，这种形态的社区充分借助信息技术，将社区家居、社区物业、社区服务等整合在一个高效的信息系统之中，为社区居民提供安全、高效、舒适、便利的居住环境，实现生活、服务计算机化、网络化、智能化 〔4 〕。智慧社区能够打通治理的线上线下边界，通过更便捷的渠道和更技术化的手段充分发挥居民在社区治理中的作用，进一步扩大基层治理的参与范围，使基层治理从政府的单向管理转向政府、社区居民、社会组织的多向互动，从单纯的政府监管转变为社会协同治理。智慧社区治理强调在信息技术的基础上，打造新的社区互动与服务模式，其优越性体现在以下方面。

（一）扩大参与主体，形成治理合力

以往的社区管理具有封闭和半封闭特点，经常存在信息公示不足、信息不对称现象，居民获取信息较为困难，参与社区治理的难度较大、积极性不高。居民中很多在职人员没有时间参与社区治理，一些年轻人则对社区治理存在负面认同，不愿意参与到社区治理过程中。另外，基层社区组织角色定位不清晰，在社区公共事务处理和决策中边缘化，第三方企业、机构缺乏参与社区治理的途径，这些都使社区治理多元参与难以实现。而智

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慧社区治理可以推动多元主体的参与，通过治理范式和路径的改变，减少居民时间、空间协调的困难，增加居民参与的可能，使居民从拒绝参与、被动参与转为积极参与、主动参与、直接参与、实时参与，从而有效扩大治理参与面。同时，通过运用企业的新技术和新手段，充分纳入各种企业、组织的力量，采用第三方服务购买等方式，可以灵活运用社会组织能力，使各个群体在基层治理中有效参与、不再缺位。

（二）转变治理方式，增强治理透明度

各种信息化、技术化平台的建立，使政府工作流程、决策过程和权力行使都更加有序、有质。在大数据、云计算的支持下，智慧社区可以做到和政府多部门的无缝对接，实现功能整合，在党建工作以及常住人口、流动人口管理等方面更好地统筹资源，打破固有的管理条块，减少管理过程中寻租和人为操作行为。另外，各群体可以通过智慧社区系统中的各种新技术手段获取信息，通过网络问需问政，对政府机构、公职人员以及社区公共事务进行监督，有效增强基层治理透明度。

（三）优化治理效果，实现持续治理

基层治理特别是社区治理，不能仅仅依靠管理者的经验，也不能按照等级化明显的科层制方式来操作，更不能依靠政府强制力来进行。技术、理念的革新，带来的是方式的变化，智慧社区治理有利于实现持续式治理。社区居民可以通过微信群、公众号等途径，持续地形成居民内部以及居民群体与外部的互动，居民在共同利益的激发下，参与社区服务管理、监督、评估等工作。智慧社区治理能够提升治理参与者的积极性，发挥社区居民的能动作用，实现有效、持续治理。

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二、智慧社区治理已具备良好社会基础

（一）多元参与思想为智慧社区治理提供了理念基础

多元参与正逐渐成为社会治理的关键词，从社会管理到社会治理，更强调多元主体的治理参与，强调不同主体间的平等与协商沟通。社会更趋向于达成一种理念共识，即社区需要提升管理水平，需要让居民、社会组织等多种社会角色参与治理。智慧社区治理正好能体现这种理念，其自身的平等性与开放性可以有效助推基层社会治理现代化，可以说，多元参与思想的深入，使民众从理念上能够更好地接受智慧社区治理。

（二）社会结构重塑为智慧社区治理提供了组织基础

从宏观来看，我国的社会结构发生了深刻变迁，社会角色和社会关系也随之发生了重大变化；从集中程度来看，社区从“单位制”时代的紧密型社区变成了以家庭为单位的分散型社区；从居住者相似程度来看，社区从高度一致的成员组成变为多类型的成员组成。社会结构重塑对智慧社区治理的作用也是显而易见的：一方面，社区成员异质性高，能够使治理的观点和思路更加全面多样；另一方面，在社区治理方式更新、治理体制革新、多种信息化技术得以使用的情况下，社区成员能够通过优势互补和相互带动，形成智慧社区治理的有益联动。

（三）科技进步为智慧社区治理提供了技术基础

近几年，我国智能终端、移动设备的普及率不断提高，无线网络覆盖变广，设备空间容量增大，对于数据的存储能力也在提高，数据可以通过关联、量化等方式进行挖

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掘，为智慧社区治理提供了数据分析来源。另外，居民对于新式软件、技术的使用频率也在上升，信息传递能够跨越地域限制，速度也更为快捷，居民可以通过多种终端和路径参与到社区治理中。可以说，技术的进步与发展为智慧社区治理提供了技术基础，智慧社区治理目标能够通过先进技术更好地实现。

（四）智慧城市建设为智慧社区治理提供了平台基础

国家“十三五”规划明确提出，要加强现代信息基础设施建设，推进大数据和物联网发展，建设智慧城市。各个城市智慧建设的推进，各项智慧应用工程的相继启动、落实，为智慧社区治理创新提供了支持和保障，也为智慧社区的发展打下了坚实的基础。一些社区利用智慧城市建设的公共平台，能够实现社区政务办理、居民沟通的快捷化、便利化。

（五）人才队伍为智慧社区治理提供了智力基础

推进智慧治理，需要有熟悉新兴技术的专业化人才队伍，需要相关人员具有一定的业务素质和应用技术能力。目前我国信息化教育发展迅速，网络技术、信息化技术专业人才增多，互联网、物联网、大数据企业的发展为社会提供了很多工程技术人员。同时，政府工作人员的智慧产品使用能力也在不断提升，国家工作人员有定期的信息化培训和考核，一些工作人员本身具备计算机软硬件技术、电子工程的专业背景。这些都为智慧社区治理提供了人力基础，尤其是博士服务团、大学生村官、社会工作者等具有创新思维的治理实践主体的参与，为智慧社区治理的推进提供了关键要素。

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三、智慧社区治理的未来发展重点

（一）智慧社区治理的现有成功经验

一是通过优化渠道形成社区治理的多元参与。社区治理的重要目的，是让居民激发主人翁意识，参与到社区和城市精细化治理中。北京市朝阳区双井街道在12个实体社区的基础上，建立了虚拟社区——双井13社区，以网络社区的形态，依托多媒体、跨平台等现代信息技术手段，充分整合辖区资源。社区居民登陆进入双井13社区后，可以在“我的社区”就社区治理问题等内容主动发表话题或就他人话题进行讨论。此外，双井街道还充分发挥新兴媒体的作用，开通了双井13社区微博，为居民表达诉求、参与社区治理讨论提供了新的途径。通过优化渠道，多种主体能够更快更好地参与智慧社区治理，进行和谐社区建设，能够有效推动区域进步。

二是通过优化流程提高社区服务和治理效能。电子政务可以实现政府工作流程的优化，在社区治理中，也可以通过优化流程，提供优质、直接的政务服务。如上海市的政务微信“上海发布”，在集聚17项高频民生服务功能的基础上，上线“社区事务受理”服务功能，这项服务功能整合了全市219家社区事务受理服务中心资源，市民只要选择想去办事的社区事务受理服务中心，点击“在线预约”，确定预约时间、需办理事项，输入手机号码，并填写验证码后，就可预约成功，大大节省在服务大厅等候的时间 〔5 〕。社区作为治理和服务的“最后一公里”，优化流程、提高政务效能，可以有效激发治理活力。

三是通过整合资源打破社区治理的数据、信息壁垒。智慧社区治理需要精准化，

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需要打破信息孤岛，有效整合各部门的信息资源。如杭州市滨江区搭建社区数据库，提供社区综合“大数据”，并建设社区数据“专享云”，运用“网络爬虫”技术融合民政、残联、综治、城管、计生及流动人口等六条线的系统数据，形成社区数据库，实现“一库对应多条线”，避免重复工作 〔6 〕。这样综合运用信息科学和技术，可以有效避免各部门信息不同步、数据不统一的状况，使智慧社区治理决策、管理更加规范、科学。

（二）智慧社区治理的未来发展重点

一要重视智慧社区的差异性。智慧社区治理不能简单地复制某些先进经验或者推广某种固定模式，而要重视社区差异性，充分考虑社区自身情况。从社区状况来说，不同社区的发展重点有所区别，发展阶段与基础条件也有差异；从社区成员来说，其社会地位、社会需求、参与社区智慧治理的能力也存在很大差异。不同区域应该考虑成本与消耗，结合自身特点进行建设。如一些老旧社区，可以重点推进智慧物业，在安保消防、小区垃圾回收清运等方面发展，以有效减少社区突发状况，满足居民基本需求。而老龄化程度较高的社区，则应该加大智慧医疗、智慧养老力度，以满足社区居民多层次的需求。

二要提高智慧社区治理的公平性。智慧治理，关键在于通过智慧的思维和手段，找到各个群体的利益结合点，整合共同利益，尽量使各个群体能够公平受益。目前，通过网络与他人交流本社区治理问题的居民占比还较小，很多居民对于新式治理方式还需要时间去适应。有些居民对于新治理理念、新治理参与途径接受较快，但是智慧社区治理尤其是治理决策不能完全依赖于这些居民的反馈，将新技术使用能力较弱的居民和家庭排除在外，而要通过操作示范等方式，通过多种措施，保证多种类型居民的体验，提高不同居民在智慧社区治理的参与、使用、意见反馈等方面的积极性，提高智慧社区的公平性。

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三要保证虚拟社区管理的有效性。虚拟社区是智慧社区的重要组成部分，要采取有针对性、有重点的管理方式，保证对其管理的有效性。一方面，虚拟社区具有匿名性特点，参与者不公开身份，容易产生不负责任的言论，甚至是一些精心编造的谣言。另一方面，一些智慧社区建设过于重视硬件设施，对虚拟社区管理有所忽视，对虚拟社区产生的文字、图片内容没有严格审查，极易造成不好的社会影响。所以，要在一定制度框架内，建立可持续的虚拟社区管理机制，对虚拟社区实行有效监管，维护虚拟社区的秩序。

〔参 考 文 献〕

〔1〕中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编〔G〕.北京：人民出版社，2017：40.

〔2〕国家信息化发展战略纲要〔M〕.北京：人民出版社，2016：22.

〔3〕*在参加上海代表团审议时强调 践行新发展理念深化改革开放 加快建设现代化国际大都市〔N〕.人民日报，2017-03-06（01）.

〔4〕王喜富，陈肖然.智慧社区——物联网时代的未来家园〔M〕.北京：电子工业出版社，2015：2.

〔5〕“上海发布”微信在线预约 直通219个社区事务中心〔EB/OL〕.（2017-07-18）.http：//sh.eastday.com/m/20170718/

u1a13126223.html.

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〔6〕杭州高新区（滨江）：“智慧社区”助推社区治理服务创新〔EB/OL〕.（2017-06-29）.http：//leaders.people.com.cn/n1/2017/

0629/c411396-29372245.html.

责任编辑 梁华林