论学校教育质量评价

西部教育发展研究　二ｏ　ｏ六年第二期　１３　论学校教育质量评价　徐财龙　李化树　阳德华　（西华师范大学四川省教育发展研究中心，四川南充６３７００２）　摘　要：知识经济时代，知识信息化、全球化，国际竞争日益激烈，由此也带来社会的激烈变革。为了能够适应信息化、全球化　的要求，我国教育正在逐步地深化改革。如何积极推进素质教育改革，如何从不同角度、不同层次去提高教育质量，如何建立　一种合理的教育质量评价体系，成了教育改革中的难点问题。本文探讨了教育质量评价的内涵、功能，教育质量评价的历史、　现状、存在的问题以及如何构建一种合理的教育质量评价体系等。　关键词：学校教育；质量评价　Ｏｎ　Ｅｓｔｉｍａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｓｃｈｏｏｌ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　Ｑｕａｌｉｔｙ　Ｘｕ　Ｃａｉ—ｌｏｎｇ，Ｌｉ　Ｈｕａ—ｓｈｕ，Ｙａｎｇ　Ｄｅ—ｈｕａ　（Ｓｉｃｈｕａｎ　Ｃｅｎｔｅｒ　ｆｏｒ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ，Ｃｈｉｎａ　Ｗｅｓｔ　Ｎｏｒｍａｌ　ｔ如ｅ　，Ｎａｎｃｈｏｎｇ，Ｓｉｃｈｕａｎ　６３７００２，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ　ｔｈｅ　ｅｒａ　ｏｆ　ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ　ｅｃｏｎｏｍｙ，ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｉｚａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｇｌｏｂａｌｉｚａｔｉｏｎ，ｔｈｅ　ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｎａｔｉｏｎｓ　ｉｓ　ｂｅｃｏｍｉｎｇ　ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ．Ａｓ　ａ　ｒｅｓｕｌｔ，ｉｔ　ｂｒｉｎｇｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎｓ　ｏｆ　ｓｏｃｉｅｔｙ．Ｔｈｅ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　ｏｕｒ　ｃｏｕｎｔｒｙ　ｉｓ　ｒｅｆｏｒｍｉｎｇ　ｓｔｅｐ　ｂｙ　ｓｔｅｐ　ｉｎ　ｏｒｄｅｒ　ｔｏ　ａｄａｐｔ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｄｅｍａｎｄｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｉｚａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｇｌｏｂａｌｉｚａｔｉｏｎ．Ｈｏｗ　ｔｏ　ｃａｒｒｙ　ｏｕｔ　ｑｕａｌｉｔｙ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ｈｏｗ　ｔｏ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｔｈｅ　ｑｕａｌｉｔｙ　ｏｆ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ａｔ　ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ　ａｎｇｌｅｓ　ａｎｄ　ｈｏｗ　ｔｏ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈ　ａ　ｒａｔｉｏｎａｌ　ｓｙｓｔｅｍ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｅｓｔｉｍａｔｉｏｎ　ｈａｖｅ　ｂｅｃｏｍｅ　ａ　ｋｅｙ　ｉｎ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ　ｒｅｆｏｒｍ．Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｐｒｏｂｅｓ　ｉｎｔｏ　ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ，ｆｕｎｃ—　ｔｉｏｎｓ，ｈｉｓｔｏｒｙ，ｃｕｒｒｅｎｔ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｉｎ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｑｕａｌｉｔｙ　ｅｓｔｉｍａｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ　ａｎｄ　ｇｉｖｅｓ　ｓｏｍｅ　ｉｄｅａｓ　ｏｎ　ｈｏｗ　ｔｏ　ｓｏｌｖｅ　ｔｈｅｓｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｓｃｈｏｏｌ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ；ｑｕａｌｉｔｙ　ｅｓｔｉｍａｔｉｏｎ　当前，全面实施素质教育，努力提高教育质量，　要的适应程度。”　因此，我们认为教育质量评价就　已成为教育改革所面临的一项紧迫任务。随着素质　是对学校的教育活动（过程与结果）满足社会与个　教育改革的进一步深化，教育管理的科学化、现代　人的明确和隐含需要的适应程度的评价。学校的教　化，已被提上了重要的议事日程。加强学校教育质　育质量评价标准是政府、社会和学校自身评价其办　量评价，不断提高学校办学的社会效益和经济效益，　学质量好坏的基本准则，它既是学校调整自身运行　促进学校事业的可持续发展，中小学校被赋予了崭　和发展的基本依据，也是政府、社会评定学校办学好　新的历史使命。　坏的依据。　一、教育质量评价的内涵、目的和功能　（二）教育质量评价的目的　（一）教育质量评价的内涵　教育质量评价在实践中发现教育所存在的问　要对学校的教育质量进行评价，必须先明确什　题，正是教育革新和发展的动力。教育质量评价的　么是教育质量。“学校的教育质量是学校的教育活　首要问题，就是要认真地检视教育质量评价的目的。　动（过程与结果）满足社会和个人的明确和隐含需　它直接影响着评价功能的发挥，以及评价方式和评　收稿日期：２００６—０２—１５　作者简介：徐财龙（１９７４一），男．江西临ＪＩｆ人，西华师范大学四ＪＩｆ省教育发展研究中心硕士研究生，主要从事基础教育改革　与发展研究。　李化树（１９６４一）．男．四川西充人，西华师范大学高等教育所副所长，教授，硕士生导师，主要从事高等教育、基础　教育研究。　阳德华（１９６５一），女，四Ｊｌ｝南充人，西华师范大学教育科学学院副教授，硕士生导师，主要从事基础教育、心理学研究。　维普资讯 http://www.cqvip.com １４　论学校教育质量评价徐财龙　李化树　阳德华　（一）教育质量评价的简要发展历程　价结果的作用。从理论上讲，教育质量评价的目的　有三点：一是改善办学条件，优化育人环境。学校办　学需要有一定的资源条件，办学条件的好坏决定着　学校存在的可能性，制约着学校办学质量的高低。　教育质量的评价可以促使学校、教育行政部门和政　对于教育质量评价的评价标准，建国以来我国　大致经历了这样一个发展过程：２０世纪７０年代前，　教育质量的评价指标主要看入学率，以适龄儿童入　学率的高低反映一个地区和学校的教育质量；２０世　纪７０年代中期到８０年代中期，衡量一个地区和学　校的教育质量的指标主要是以办学条件为标准；２０　府加大学校资源的投入，以达到一定的办学标准。　教育质量的评价能引导学校在达标的基础上美化校　园环境，为学生营造一个清新、整洁、充满文化氛围　的学习环境。二是规范管理行为，提高管理水平。　世纪９０年代的教育质量标准主要是看学生学到了　什么；２０世纪末，开始把教育效益作为衡量教育质　教育质量评价是对学校教育工作结果的价值判断，　主要是对学生质量的评价。结果和质量需要有规范　的管理过程来保障，通过教育质量评价，可以促使学　校科学地配备在年龄、知识、能力等方面结构合理的　管理队伍，合理地设置管理机构，健全各类切实可行　的规章制度（如岗位责任制，职称评聘制等），规范　学校的管理工作，提高工作效率，从而保证良好的管　理效益。三是提高办学质量，培养更多的人才。教　育质量是学校的生命，教育质量的评价可以促使学　校纠正片面的教育质量观、人才观、发展观，树立质　量第一的观念；能对学校的教育质量做出鉴定，区分　学校教育质量的优与劣，奖励优先，鞭策后进，促使　学校之间相互竞争；能有效地鉴定学校教育资源的　分配，提高学校现有的人力、物力、财力等的利用率，　引导学校提高办学的质量和效益。　（三）教育质量评价的功能　围绕着教育质量评价的目的，教育质量评价毫　无疑问地执行着它所具有的功能：一是推动课程改　革。教育质量评价首先是从课程改革的需要开始　的，是为课程改革服务的。教育质量评价所得的信　息反馈于课程编制者和教师，可以使他们更好地了　解课程的优点和缺点，寻求改进的方案。二是促进　教和学。教育质量评价的一个重点是了解学生的学　习和教师教学的情况，检查其是否达到了课程预期　的目标。教育质量评价的信息对学校教师和学生都　是极有价值的。教师藉以了解学生，改进教学；学生　可以藉以了解自己的真实的学习情况，明断自己的　长处和不足，明确今后的努力方向。三是行政调控。　教育质量评价是为决策服务的。处于决策地位的教　育行政部门以及其他管理部门，都可以依据教育质　量评价所提供的信息做出决策，如停止某项政策或　继续执行某项政策，或部分修改某项政策。这是教　育质量评价应该发挥的重要的功能之一。四是引导　社会舆论。教育是全社会关心的事业，教育质量评　价提供的信息可以帮助关心教育事业的各界人士了　解教育的实际情况，改变看法，正确地支持教育事　业。　二、教育质量评价的历史、现状和问题　量的主要标准。这种历史的发展方向毫无疑问是正　确的，同时后来的标准比前面的标准更能有效地反　映教育质量的发展状况，衡量的标准也日益复杂化。　但评价的过程中存在着诸多的问题。　（二）学校教育质量评价的现状和问题　导致教育事业发展过程中产生这样或那样的问　题的原因是多方面的，教育质量评价的偏颇则是其　中主要的原因之一。长期以来，教育行政部门，社会　舆论对学校和教师工作的评价，视学生考试分数、升　学率等为硬性指标，学生个性发展，创新精神和创造　能力则成为软指标，忽视了教师对学生的隐形教育　效果的评价，结果使片面地追求分数和升学率不断　升级，加重了师生教与学的负担，削弱了师生教与学　的积极性和主动性，扼杀了师生的创新精神和创造　能力，摧残了师生的身心，教育质量评价产生了严重　的负作用，具体表现在：　１．由于制度和政策等方面的原因，我国中小学　同类学校办学条件的校际差异极大。办学条件的差　异是导致办学水平差异的一个基本因素，而办学条　件的差异又是学校办学水平差异的基本起始条件，　然而现行的教育质量评价体系仍是用横向比较的一　个同一标准的表格来评价学校教育，没有“因校而　评”，教育行政部门却无视这些事实。用一把尺子　量百家，看似公平、公正、客观，却挫伤了薄弱学校办　学的积极性。　２．长期以来，我们的教育行政是“微观”地参与　学校办学水平的形成过程，换而言之，学校的办学水　平是政府与学校的共同行为的结果，这样，同样给中　小学校办学水平评价造成了困难。评价学校办学水　平，某种程度上就是在评价政府行为。　３．由于人们对教育督导性质缺乏足够的认识，　即对教育督导是规范国家教育法规、法令的执行，保　证学校规范办学持续发展缺乏正确认识。经常存在　着倚重和强化教育督导，将教育督导简化为单纯的　行政性评价，用绝对评价方式评价学校的办学水平。　这种评价机制不适应当前教育发展的形势，不利于　学校推进教育改革，不能调动学校办学的积极性。　４．在我国义务教育发展多年来，存在着政府评　维普资讯 http://www.cqvip.com

西部教育发展研究二ｏ　ｏ六年第二期　１５　价与社会评价、家长评价之间的极其不一致。评价　的教育质量评价。发展性的教育质量评价，就是以　主体不科学、不合理。目前，由于素质教育理论还不　够成熟，理论评价标准转化为实践评价标准的机制　还未形成。而社会价值观的正确导向也尚未形成权　威，因而教育质量的评价还是跟着升学率走。忽视　多元评价主体的作用，评价的信度和效度不高。　５．教育质量评价指标体系核心指标不突出。　６．用终结性评价来取代学校实际情况的评价，　鉴定成了教育评价工作的根本目的，削弱了评价的　激励和改进功能，直接影响了中小学办学的积极性。　７．政府教育管理部门的管理工作的随意性也是　影响教育质量评价客观性的重要因素。这方面主要　表现在：其一，部分学校的校长调动频繁，致使校长　对学校的工作规划不能保持完整性和连续性，不利　于学校的发展；其二，政府对不同类型学校的投入会　直接影响到学校的发展，最终也会影响到对这所学　校的评价。　８．评价机制的透明度不够。弄虚作假是造成教　育质量评价失真的重要原因。在上级来检查、督导、　评价教育质量时，搞突击“达标”活动，突击编造数　据，编制假的档案材料，向评价者提供伪事实，打关　照，搞招待，诱使评价在一种“只能说好，不能说不　好”的气氛中进行，于是，对学校的督导和评价往往　只能是停留在材料上。而评价的时间短，对学校几　年的工作做一个总体的、客观的评价是有一定的难　度的。　９．教育质量评价不重学校的发展性。质量评价　的过程中忽视了对薄弱学校的发展性评价，没有建　立在客观存在的教育实践的基础上。表现为：义务　教育发展的每一个阶段对教育发展水平、师生的质　量状况、学校办学水平的相应要求、评价没有超前性　即评价没有着眼于未来。从而失去了发展性评价的　导向性功能。　ｌ０．教育质量的评价缺乏“元评价”。元评价是　向评价主体提出他们工作中存在的问题，是对评价　的评价。它是纠正各种评价偏差的重要措施。可是　当前在评价机制中还未得到应有的重视。　三、构建完善的教育质量评价体系　（一）教育质量评价的原则和指导思想　１９９３年，原国家教委颁发了《普及九年义务教　育评价验收方法》及其说明，提出了我国义务教育　质量评价的基本标准。但所涉及的基本上是关于办　学条件和资格方面的问题，这不足以测量教育的质　量水平。至今，我国还未形成国家对义务教育的合　理的质量评价标准。　参照国内外的教育质量评价经验，认为教育质　量评价应该是建立在以发展性评价机制的基础之上　促进发展为目的，是一种依据目标，重视过程，及时　反馈，促进发展的形成性评价。它的指导思想和基　本原则是：　１．要制定一套切合实际的、整体性强的教育质　量评价方案。学校本身是一个复杂的系统，各种子　系统相互联系，相互作用，构成了一个有机的整体。　要将学校教育质量的评价置于社会的大系统中，充　分考虑人口、环境、资源对学校的影响。对学校的评　价要着眼于全面的考察，注意各个表现指标之间的　关系。而不能根据单项指标去判断。学校的教育质　量的评价对各种影响学校教育质量和发展的因素要　综合考虑，同时要突出其核心因素。　２．为了发挥教育质量评价方案的激励作用，对　学校的评价要实行等级评价。教育质量方案要根据　学校发展的不同水平设计。运用现状评价与发展评　价相结合的方法，既对学校的办学水平做现状评价，　又对学校的发展趋势做出发展性评价。当学校达到　评价拟定的某一标准时，教育行政部门和评价主体　要会同学校制定新的发展规划，用更高的标准去评　价学校。　３．评价操作时，要考虑学校的差异。可因学校　的情况和评价的重点，略去部分指标。也可由学校　根据自身的情况，选用相应的评价方案，以充分体现　学校在评价中的主体地位，引导学校办出特色。只　有学校有了特色化的发展方向，学生才会有个性的　行为表现。这是我国当前在教育评价中尤其应该注　意的。　４．义务教育质量评价要有连续性。要追踪性评　价学生、教师、学校的发展状况。评价应该是发展性　评价。教育质量的发展是一个系统的、长期的、渐进　的发展过程，因此，要重视其过程管理，这是保证教　育质量评价有效性的关键，也是教育质量评价工作　的重点。　５．阶段性评价与终结性评价相结合。教育质量　的发展是一个长期的过程。其中每个发展阶段均有　其特定的内容、形式。因此，要重视阶段性评价以利　于及时总结、提高、充实、调整，并与总结性评价相结　合，形成对学校教育质量的整体性评价。　６．定性与定量相结合。学校教育的实施及效果　的呈现有隐性与显性之分。评价时对能够量化的指　标，尽量采用量化的检测手段，以示其客观、公正；而　对于难以量化的指标，则应该采用定性的评价手段；　部分指标的测定，还可以采用定性与定量相结合的　方法，使评价更为合理。　７．评价主体多元化。多元评价主体是指那些参　与教育评价活动的组织与实施，按照一定的评价标　维普资讯 http://www.cqvip.com

１６　论学校教育质量评价徐财龙　李化树　阳德华　准对评价客体进行价值判断的个人、团体、机构和组　织。教育质量的多元评价主体具体包括学生（评价　委员会）、学校（自评委员会）、家长（评价委员会）、　教育行政管理部门（由教育专家组成）和教育评估　中介机构。其中以教育行政管理部门的评价作为主　导性评价。我国义务教育办学中多年来存在着政府　评价与社会评价、家长评价之间的极其不一致，这牵　涉到评价主体的问题。由政府判断义务教育阶段的　学校是否按既定教育方针与培养目标实施教学，看　其培养的学生的质量是否达到了培养目标；由公民　判断中小学学校是否为自己的子女一生的发展打下　了良好的素质基础，这两方面的评价主体的根本利　益是一致的。但目前的素质教育理论还不够成熟，　评价的体制还不完善。随着社会舆论的压力和社会　价值观的导向，教育质量评价仍然还是随着升学率　走。在义务教育阶段的教育质量评价中，片面强调　社会舆论（学校升学率低，老百姓通不过之类）而姑　息学校的应试教育的做法是不符合义务教育性质　的。科学的、合理的教育质量评价体系要求评价的　主体应该是多元的。多元评价主体能为教育质量评　价提供全面的、客观的信息，能真正反映学生、家长、　学校、教育行政部门和社会对教育的要求。有利于　正确引导教育向可持续、稳定、和谐的健康方向发　展。　（三）教育质量评价的核心指标的设想　教育质量评价的核心指标应该围绕着我国关于　教育要科学可持续的发展观理论而设定，以促进教　育稳定地、可持续地和谐发展。核心指标具体应该　包括：学校办学理念（学校发展定位、办学特色、办　学理念、办学目标、培养目标）；学校组织管理发展　（领导班子结构、组织架构与岗位设置、规章制度、　组织文化、自主管理、管理效能）；学校文化发展（校　本课程开发、教学研究与教学改革、教学手段的现代　化与智能化）；教师专业化发展（师德、教育观念、专　业修养、职务职称、进修学习、科研）；学生全面发展　与个性发展（学习知识、学习兴趣、学习生活习惯与　能力、研究性学习、个性特长、身心健康）；学校发展　的后勤保障（办学经费、设备设施、人员素质、资源　配置与使用效率、后勤社会文化程度）；学校与家　庭、社区关系的发展等。　１．办学理念及其贯彻水平是评价办学质量的重　要指标。发展性评价的目的是如何真正推进素质教　育，如何深化教育改革，对学校来说，办学理念非常　重要。而这主要体现在学校的发展规划和相应的规　章制度上，体现在办学特色上。学校办学理念的评　价不能停留在书面材料上，而重点要看其贯彻水平。　首先要看办学理念是否符合党和国家的教育方针政　策，符合教育规律，符合当前教育改革的历史趋势，　符合学校的实际情况，是否具有号召性。其次可以　从全校师生对办学目标的认同率，家长和各界社会　对学校目标的认同率来评价。最后还可以从学校形　成办学特色来衡量。办学特色应当是独特的，是学　校在多年来的办学历史中逐渐形成的。　２．学校的教育质量集中地表现为学生的全面发　展与个性的发展。这是非常重要的指标，学校的一　切活动要围绕学生的发展来展开，不能片面追求升　学率。对于学生发展的质量评价可以对学生实行过　程跟踪评价。办学水平的校际差异是客观事实，而　一旦通过教育质量评价把这种差异公布于众，就会　产生很大的社会影响。升学率高的学校不一定能评　上优秀，升学率差者也肯定是评不上优秀、模范学　校。对于学生发展的质量评价主要涉及到学生各个　方面教育的行为规范和合格率、心理品质（如自主　意识、情感品质和个性特长）、参与各类活动的积极　程度等。　３．评价要关注学校的自主发展，主动发展。建　立以校为本的管理机制。人力资源（领导集体和教　师队伍）对于学校的发展是极其重要的，它包括人　员的配置、培训、管理、人员的组织调配等。对师资　的评价要着重从教师队伍的师资结构（年龄、性别、　学历、专业类型、能力结构、师德水平、专业化发展、　教育科学研究）等方面进行，提高教师队伍的建设　水平。　４．课程的组织和管理是评价学校教育质量发展　的重要指标。课程改革是教育改革的核心，直接关　系到学生能否全面发展。其中，学校基础学科课程　与教学的质量评价是重要的组成部分。另外，课程　的组织和管理能够体现时代的特色。学校要能够在　有关部门和专家的指导下，开发适宜的校本课程，开　展丰富多彩的活动课程，创造条件让学生有自我设　计和建构的机会，培养学生的创新能力。　５．以办学效益评价学校的教育质量，符合教育　评价发展的趋势。评价要看效益，即投入和产出的　比值。办学效益既包括数量方面的效益更包括质量　方面的效益，是二者的统一。有的学校条件很差，投　入少，但通过学校、教师的努力培养出了合格的学　生，达到了义务教育的要求，其效益就很高。反之，　效益就是较低的。　（四）义务教育质量评价方式、方法的设想　１．对学校教育质量的评价应该是连续的，要保　持稳定，包括领导班子等，给予指导性意见，减少不　必要的检查。教育质量评价主体（应该是多元主　体）对学校教育质量的检查可以分四次。第一次摸　底，帮学校制定一定的年限规划（如三年）；然后每　维普资讯 http://www.cqvip.com

西部教育发展研究　二ｏ　ｏ六年第二期　１７　学年结束时，对学校的年度总结和学年进行检查，以　５。应该采取动态的，常态的学校教育质量评价　发展为重点；三年后进行在原有的基础上对学校目　机制。办学成果的评价可以从学校的办学条件、办　标达成度的检查。把评价的结果和学校的奖励、投　学过程来进行。注意对学校教育质量的过程进行追　入等方面进行挂钩。制定的目标达到了以后，就给　踪性评价。评价应该是诊断性、形成性和终结性评　予学校奖励，增加投入。如果没有客观原因，达不到　价相结合的过程的综合。　指标，学校的领导人应该下岗。目前的教育管理急　６。对学校的教育质量的评价，制定一套科学的，　需建立这样的激励机制。　可接受性程度高的评价方案。评价的方案要客观合　２。不同的学校用同一标准衡量是不妥的。政府　理，便于操作，具有实效性和可行性。　行政部门对学校该进行划分，如按一类学校，二类学　（五）在评价机制上构建教育评价监控系统　校，三类学校来区别。在评价过程中也要分一类指　２０世纪８０年代以来，从提高国民素质的角度　标，二类指标，三类指标。评价要建立在学校发展的　构建教育质量评价监控系统已成为世界各国教育管　起始状态上，必须正视教育评价中的校际差异现象，　理的一种趋势。美国、英国、法国、新加坡、哥斯达黎　如城乡差别、公办民办差异、区域差异、生源差异等　加、埃及、印度等国家都建立了不同形式的国家教育　问题。通过评价让不同类型的学校看到自己的成　质量监控系统。我国的教育质量监控系统，在纵向　绩，这也是一种激励。　上可以由省、地（市）、县（区）镇（乡）、学校纵向有　３。尊重学校的自我评价，把柔性指标考虑进去。　关部门组成，对义务教育质量进行监控和测量。对　学校有些硬性指标是可以看到的，但很多柔性指标　当前教育质量达到的水平做出判断，找出质量管理　没法看到的。这些柔性指标基层学校很清楚，如设　方面的问题，为采取改进措施提供依据。实施义务　备数量是硬性的，但设备的使用情况和利用率以及　教育质量评价监测要层面分工，各业务部门要协作；　设备的使用对学生、教师和学校的发展起到哪些促　将过程监测和终端监测结合起来，形成制度。省级　进作用，这些都是柔性的指标。旁观者无法在短期　监测部门每年要对所属地市义务教育质量水平监　内发现。　测；地市对县区；县区对乡镇和学校的教育质量进行　４。做到对学校的自主评价和学校的外部评价相　监测；各中小学对本校的学生和教育质量进行监测。　结合。要加强社会、家庭、学生、同行学校、教育行政　在横向上，必须有由教育评价中介机构、家长评价委　部门专家、评价中介机构对学校评价的参与度。比　员会等构成民主监督系统。只有当上述层面对教育　如对学校的评价可以从学校设立的家长委员会的反　质量评价进行有序、统一地协作，教育质量评价才能　馈来看学校的办学教育质量，也可以从学生多方面　够发挥它科学的、客观的教育评价功能，促进学校教　才能的展示来看学生的发展。　育事业稳定、健康、持续的发展。　注　释：　①范国睿，罗刚．学校教育质量的发展性评价［Ｊ］．选自叶澜等．全球化、信息化背景下的中国基础教育改革研究报告集，２００５，（１）：３７８　参考文献：　［１］金一鸣．教育原理［Ｍ］．北京：高等教育出版社。２００３．３．　［２］　顾明远，付维利．教育问题案例研究［Ｍ］．北京：人民教育出版社，２００４．　［３］　阚阅．浅析美国中小学的学校认证［Ｊ］．比较教育研究，２００３，（１０）．　［４］　赵正元．学校好不好社会来评价［Ｎ］．中国教育报，２００２，（８）．　［５］　焦照锋．“学生评教”能否担此重任［Ｎ］．中国教育报，２００３，（９）．　［６］　蔡敏．论教育评价主体的多元化［Ｊ］．教育研究与实践，２００３，（１）．　［７］　叶澜等．全球化、信息化背景下的中国基础教育改革研究报告集［Ｍ］．上海：华东师范大学出版社，２００４．１　［８］　张志松．“普九”后农村义务教育质量评价体系构建与研究［Ｍ］．陕西教育，２００５，（４）．