宝鸡市农业科技示范园调研报告

宝鸡市农业科技示范园 发展现状及技术提升路径调研报告

摘要：农业科技示范园是以现代农业技术为支撑，农业技术推广机构为依托，种植业、养殖业、加工业为基础，一定规模和相对稳定的土地为载体，进行农业新技术的试验示范及推广、优良种苗的繁育、实用技术的培训、绿色或有机农产品的生产为主要服务内容的农业科技示范基地。本文主要通过对宝鸡市农业科技示范园发展现状、存在问题的深入调查，探索性提出农业科技示范园的技术提升路径，使农业科技示范园实现可持续发展，迈上高产、高效、优质的现代农业发展之路，为现代农业发展发挥更好地整体服务功能。

关键词：农业科技示范园；技术提升；路径

农业科技示范园以环境优美、设施先进、技术领先、品种优新、高效开放为特点，代表现代和谐农业的发展方向，是实现社会主义新农村建设的亮点工程，是现代农业的展示窗口，是农业科技成果转化的孵化器，是生态型安全食品的生产基地，是现代农业信息、技术、品种的博览园，是提高农村经济效益和农民收入的必然选择。围绕如何提高农业科技示范园的高科技含量、促进农民增收这一课题，本人就宝鸡市农业科技园作了深入调研并形成报告。

一、发展现状 （一）基本情况

近年来，宝鸡市各级政府高度重视农业科技示范园建设，把示范园建设作为调整优化农业结构、壮大优势特色产业，打造名牌产品、推动农业科技进步、促进农民增收、加快现代农业发展的一项重大举措来抓。从1999年开始，依托在全

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国首创建立的24个农业科技专家大院，按照“建一个示范园（场），办一所培训学校，孵化一个科技企业，带动一个产业，兴一方经济”的五个一要求和“市有区、县有园、乡有片、村有点”的总体思路，培育建成农业科技示范园（基地）107个，形成了专家大院引领、农业科技园区示范、特色产业带支撑的区域发展模式。园区按级别划分，国家级1个，省级16个，地市级50个，县级40个；按生产类型划分，种植型74个，养殖型25个，休闲观光型8个；按建设模式划分，农民为主体的65个，科研院所、学校和事业单位为主体的7个，企业为主体的35个。种植型及休闲观光型生产规模达到18.4万亩，辐射带动面积139.4万亩；养殖型生产规模达到32万头只，辐射带动农户3.4万多户。2009年，园区总产值达到11.8亿元，成为农业和农村经济的发展极和增长点，起到了良好的示范和带动作用，尤其对推动农业科技新成果转化应用、探索农业产业化发展的模式和途径、提高农民和基层技术人员对新技术吸纳能力等方面成效显著。

（二）保障措施

1、各级政府普遍重视为园区建设提供了组织保障。宝鸡市政府先后多次召开现代农业园区建设现场会议，出台了《宝鸡市关于加快农业产业科技园区建设的意见》，制定印发了《宝鸡市现代农业科技示范园区建设规划（2009—2012年）》，专题部署园区建设工作。并不断深化与杨凌示范区和西北农林科技大学两地三方的科技合作，依托农业科技专家大院，明确首席专家、市属技术协作单位、农民专业合作社、市级有关部门的责任和目标任务，选取粮、畜、果、菜主导产业基础较好的乡村作为基地，建设现代农业示范园区。市县逐级成立农业园区建设领导小组，对专家大院、农业园区实行动态管理、目标考核和分类指导，保证了园区建设顺利进行。

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2、良好的政策环境为科技园区建设提供了物质基础。宝鸡市财政对每个专家大院一次性投资15万元建设费，每年给每位专家补贴咨询费和交通费1万元。对园区建设安排专项投资达到1千万以上，并整合新农村建设、一村一品、奶牛小区建设、农业产业化等项目资金进行重点倾斜。园区累计完成建设投入7.93亿元，其中各级政府投入1.35亿元，占17%，企业投入2.67亿元，占33.7%，园区自筹3.91亿元，占49.3%。同时，组织开展农业保险试点，努力提高园区抵御自然风险的能力。不断协调金融部门加大对园区的金融信贷规模和支持力度，保证园区建设资金所需。对专家大院科研、推广项目优先立项、优先支持、优先推荐在园区实施。

3、健全的科技服务体系为园区建设提供了技术支撑。构建市聘专家、科技人员、乡土人才三位一体的农业科技推广体系，开展科技研发、对外引智、示范推广和培训，提升了农业科技园区科技含量。一是对 24个农业科技专家大院进行分类、整合，组建了22个技术团队，为首席专家配备市县技术人员 146人，组织800多名农技人员在园区开展新品种、新技术研发、示范和技术培训、推广。二是围绕12个现代农业科技示范园区建设，从市级农业、林业、水利、烟草等涉农技术单位调选120名优秀农业科技特派员，组织开展进村创业活动，加快先进适用技术推广。三是建立网络信息服务平台，为园区及时提供技术、信息咨询服务。

4、创新运行机制为园区建设提供了长效发展动力。全市科技园区入驻企业35户，其中省级以上龙头企业12户，60%以上的园区都成立了农民专业合作组织。各园区在投资上倡导多元化，鼓励专家、技术人员通过成果和技术入股、带资入股实行利润提成，周边农户以土地、劳力和资金参与建园、承包或入股，建立起

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了专家与企业和农民“利益共享、风险共担”的新机制，也提高了农民的组织化程度，把分户经营的农民带入农业产业化的经营轨道。

（三）发展成效

一是加快了农业科技成果转化。近年来，依托专家大院，园区累计实施市级以上科技项目47项，自主研发科技成果48项，转化科技成果120项，引进、示范和推广农业新品种、新技术881个(项)，在园区辐射带动下，全市农业的整体科技水平得到了显著提高。线辣椒良种繁育中心育成了“线椒2001”、外贸叶用型和彩色椒等5个新品种，在全省推广100多万亩，研究成果推广到国内26个省市和东南亚5个国家。杂交小麦科技园区选育出的杂交小麦新品种“西杂一号”，成为我国黄河流域第一个杂交小麦品种。

二是拓宽了对外科技合作的领域。在农业科技专家大院的推动下，农业园区先后与19位国外专家合作开展引智工作。布尔羊专家大院的专家与美国、澳大利亚等国家的专家合作，开展胚胎移植工厂化生产，成功率达到65%以上，居国际先进水平。高产奶牛专家大院，建设高产奶牛胚胎基因中心，从美国 A B技术公司购进在国际上处于领先水平的 PCR奶牛性别鉴定系统，开展性控胚胎移植工作。

三是培养了一批新型的农业和农村技术人才。农业科技专家将园区作为“田间课堂”、“地头学校”，对基层技术人员和农民群众广泛开展农村实用技术培训，累计培训农民40. 1万人次，培育科技示范户2.02万户，培养高级奶农、菜农和果农8000多人。

四是促进了农业产业化开发。通过发展农业科技示范园区，促进了农业产业结构调整，推动了特色优势产业基地发展壮大，吸引了蒙牛集团、秦宝牧业等国内重点农业产业化龙头企业落户宝鸡，支撑了得力康乳业、秦宝牧业、大红袍公

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司、红果集团、绿农菜业等一批本地科技型农业龙头企业的迅速壮大，催生了老牛面粉、太白山牌有机蔬菜、桂花牌设施蔬菜、乡党牌腊牛肉、宝麟牌布尔羊肉、大红袍凤椒、三秦红线辣椒等一批特色农产品驰名品牌。

五是带动了农民快速增收。农业科技示范园区为农民增收和县域经济快速发展发挥了强大的示范带动作用。2009年，园区总收入达到8.65亿元，园区内农民人均纯收入达到4768元，比全市平均水平4186元高出14%，带动示范辐射区农户人均增收200—300元，为历年来农民增收幅度最大的一年。

二、存在主要问题

近年来，宝鸡市农业科技园区取得了较快发展，但总体发展水平不高，还存在一些突出问题：

（一）总体规模不大。由于土地承包体制的不同，造成园区土地集约利用十分困难，部分科技园区仍以千家万户分散生产为主，管理粗放，生产规模较小，布局分散，集约化、规模化、标准化、组织化程度不高。

（二）资金投入不足。从去年开始，市财政安排专项资金600万元，整合新农村建设、一村一品等项目资金600万元，按照每个园区100万元的标准支持建设12个现代农业科技示范园区，但多数园区未享受到现代农业科技园区发展的扶持政策。一些园区对运行效益和资金回报重视不够，招商引资、争资立项等力度不大，加之银行贷款困难，自主吸纳社会资金的能力不够，园区建设资金投入跟不上，致使基础设施建设、科技研发、组织化生产、市场开拓等进展缓慢，影响了园区整体功能。

（三）科技含量不高。目前，大多数园区以生产型为主，特别是新建设的12个现代农业科技示范园区正处在起步阶段，农产品加工园区、现代农业物流园区数量偏少，未全面涵盖宝鸡市农业特色优势产业和产业集中发展区域。现有园区

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科技人员少、结构不合理，技术支撑不足。在建设过程中，与农业专家大院、科研院所、技术推广部门的合作不紧密，新技术、新品种的引进、试验、示范和组装配套滞后，科技创新研发能力不强，生产技术单一，标准化程度不高，产品质量和档次较低，对周边农户发展产业辐射带动作用不强，未充分显现高技术、高效益的生产经营效果。

（四）管理服务体制不完善。市上对农业科技示范园区没有建立统一的组织协调机构和管理服务体系，园区规划建设标准参差不齐、进展不平衡，多数园区管理运行机制不活，难以发挥和调动资金、技术、人才、市场信息等各方面资源的作用，可持续发展后劲不足，经济和社会效益不明显；园区科技规划制定实施管理存在缺失，技术引进、技术改造、技术创新与成果转化、产业化开发脱节，对当地的农业和农村经济发展示范带动作用有限。

三、技术提升路径分析

农业科技示范园集科技成果转化、展示、示范和推广，以及生产、加工、流通、观光和培训于一体，是转变农业发展方式，加快推进现代农业发展的现实选择和根本导向，技术集成、转化、创新为其核心，科技开发、示范推广和辐射带动为其首要任务。当前和今后一段时期，提升园区科技水平，推进农业科技进步，要紧紧围绕建设国家创新型试点城市，全面落实科学发展观，统筹农业科技资源，聚集创新要素，建立完善以市场为导向、企业为主体、产学研紧密结合的新型农业技术创新体系，坚持“自主创新,重点跨越,支撑发展,引领未来”的科技发展方针,突出原始创新、集成创新和引进吸收再创新，以科技开发、示范、辐射和推广为主要内容，以促进区域农业结构调整和产业升级为目标，加大产前、产中和产后重大关键、共性技术研发和公关，增强园区示范带动功能，促进农业产业转化升级，为实施国家《关中-天水经济区发展规划》，实现“四个第一”（发展第一

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要务、项目第一抓手、创新第一动力、富民第一追求）、“五大突破”（在大企业大集团建设上、在大幅增加农民收入上、在建设特大城市上、在壮大园区经济上、在发展文化旅游产业上实现新突破）的总体思路目标奠定坚实基础。

（一）转变发展观念，积极主动创新。

目前，宝鸡市农业科技园区主要以企业和农民为承建主体，在建设过程中，部分承建主体认为自身生产经营规模小，科研力量弱，资金匮乏，在技术上缺乏原创性的积累，搞自主创新根本不可能，只要适时引进应用新技术、新品种，能产生一定经济效益就可以，缺乏长远眼光，只注重眼前利益，看不到长远发展。要注重发挥政府部门的宏观指导作用，采取多种措施，积极引导承建主体充分认识自主创新的重大意义，改变不想创新、不敢创新的落后观念，确立技术研发和创新上的战略构想，主动开展创新。

（二）完善技术创新体系，建立科学的研发体制。

要根据不同产业发展需要，依托现有农业专家大院，构建以首席专家为技术创新源，企业为开发主体，农科教、产学研紧密结合，与区域农业产业配套的科技创新体系，包括完善高效的科技研发体系，健全的技术推广辐射体系以及人才与技术培训体系，稳定的研发团队、推广队伍以及技术依托单位，以增强园区自身的研发与推广能力，确保园区技术先进。坚持高起点、高技术、高效益的“三高”标准，注重超前性、示范性和导向性，采取自主研发、合作等多种方式，整合省市县各级项目资源，统筹安排，集中开发，不断推出新技术、新品种和新的生产模式，使园区成为农业高新技术创新和成果转化的前沿阵地，提高园区科技含量和产品市场竞争力，推动区域经济较快发展。

（三）面向国内外市场，捕捉和跟踪前沿技术信息。

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随着市场经济步伐加快，农产品国内国际市场竞争将更加激烈，农业科技园区要实现长远发展，进而做强做大，技术将起着更为关键的作用。园区从外部获取技术信息和技术人才的吸纳能力有限，必然导致园区技术对外影响及由技术水平带来的产品影响力有限。要建立健全以市农业信息中心为主、科技专家大院、市县科研推广机构为辅，农业科技园区为终端的技术信息服务网络，及时收集、跟踪、发布国内外农业前沿的产品和技术信息，引导园区在产品研发方面不断推陈出新，接近国际先进水平，从而提高产品竞争力。

（四）实施人才战略，强化科技支撑。

紧紧围绕人才自主培养、外派深造、对外引进和用好管好几个关键环节，全方位开发人才资源，发展壮大科技人才队伍，为园区发展提供技术保障。优化园区发展环境，积极吸引高端人才以技术、资金等各种生产要素参与园区建设，解决技术瓶颈。结合科技特派员创业行动，鼓励科技人员、机关干部投身到园区建设中，把园区作为施展才华的基地和平台。完善人才管理体制，健全人才激励机制，重点是建立起科技人员的考核分配机制，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创新的社会氛围，使更多的优秀科技人才特别是年轻人才脱颖而出、发挥才干。

（五）优化政策环境，加大技术创新投入。

科技自主创新需要资金支持，没有足够的资金投入，再好的思路也难以变成现实，要鼓励支持园区坚持“多轮驱动”， 不断拓宽投资渠道。在政府投资引导的基础上，多方争取项目资金；加强与金融部门的联系与合作，扩大金融信贷规模；通过开展招商引资，广泛吸引社会各方面力量以土地、劳动力、资金、技术等各种生产要素参与园区建设，努力形成以民间资本投资为主体的多渠道、多层次、多元化的投资机制，加快园区新技术、新品种的组装配套和示范推广，切实

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提高园区科技含量。模式上，以“利益共享、风险共担”为原则，以产品、技术和服务为纽带，利用自身优势、有选择地介入农业生产、加工、流通和销售环节，有效促进农产品增值，积极推进农业产业化经营，促进农民增收。突出体现农业科技的作用，形成新品种新技术引进、标准化生产、农产品加工、营销、物流等各种形式的示范园网络。

（六）加强宏观指导，提供组织保障。

进一步强化政府部门的主导作用，从贯彻落实科学发展观和实施科技兴农战略的高度出发,切实加强对园区科技创新和成果转化的组织指导, 把技术创新能力作为园区年度考核管理指标，制定和建立园区科技发展的评估体系和实施监督体系，实行激励机制，加强政策扶持，鼓励引导园区结合实际研究和制定技术创新发展规划和年度实施计划，积极开展技术创新和研发，全面提升科技水平，增强示范带动功能。

二0一一年八月三日

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