公民参与中的社区治理 的作用。 李红卫 郑 如 中国计量学院 浙江杭州 ３ １ ００ １ ８ 【文章摘要】 公民参与的程度和质量是衡量一个 社会政治现代化进程的重要尺度．体现 中同的非政『苻组织厂‘泛兴起，在政 其上一级传递过来的信息之后，会根据自 这种社会制度的发展水平。公民参与有 利于政府与公民的互动．是推进国家走 己的 解偏好和利益需求并结合本地区、 夺部门的实际情况进行信息存储和信息加 工，有意或无崽地曲解、截留、吞食和封俘 政策信息，最终到达公共政策目标群体的 治、经济、文化和社会牛活等诸领域中发 挥着重耍作用．构成了转型期中国由“统 治”走向“治理”的重要通道。 城市治理一般是指市民与政权之问的 关系，约束者与被约束者之间的关系，政府 与被管治者之问的关系”。它注重的是过 程城市地方当局协同私人利益集团力求 向治理和善治之路的强大功力。本丈在 信息严重失真，从而为公共政策执行』一体 我国城镇化率不断提高的背景下，探讨 投机和以权谋私等道德风险的产生提供了 了如何通过祉区建设提高公民参与城市 实现路径。为ｒ有效的解决这个问题， 治理的程度。 逐渐完善巾民参与城市治理的渠道与方 式。 【关键词】 市民的政治参与程度，是衡量城市是 参与；社区；非政府组织 真止实行ｒ民主自治以及自治水平高低 的最重要的杯 。『仃民参与 以提供给专 我国城镇人口占总人Ｉ］的比重由１９７８ 家制定政策或规划所需要的全部信息，可 年的ｌ７．９２％，增Ｋ到２００９的４６．５９％，城 以排除政府对重要决策的失误。政府决策 镇化牢明显提高。剑２００９年，我国的城镇 的失误意ｕ未着会造成政府决策成本千¨时问 人口按统计Ｉ］径算，已经达到了６．２２亿 本增力ｕ，效率『氐｝ 。所以市民参与就会 人。我国的城镇化率已经逐步接近巾等收 使政府决策更科学、更合理，政府失误也 入国家的平均水平。伴随着城市的快速发 就会降低到最小。公众 ｌ 等而允分地参与 眨、城市问题的涌现，城市治理模式选择 政府决策，是实现公共政策 当性和下衡 的现实意义日益屁现。将公共服秀、民 卜 各种利益的重要前提。公众参与使政策的 治理和公民参与置于中心地位的暇子型治 制定 卜体以及被执行丰体都有充分表达自 理模式，与以官僚制为基础的传统行政模 己意 的机会，制定出符台程序的公正的 式和以市场为基础的新公共管 馍』弋不 公共政策，从而避免作为分配资源的公共 同，服务型政府注重值根十不同的情境采 政策带台暗箱操作的性质，体现社会公平 取与之相适应ｆｌ＇Ｊｉ￣理机制，将政府、社区、 原则。， 此，让更多的市民参与到ｊ成Ｊｆ 治 市场三者 的有机整合与 动。恨纡掣政 中米，使市民真的有城市主人翁的感 府旨在为公民服务以增进 『 干『Ｊ益，苇点 觉，为城市的发展 谋划策。存制订关系 是公民参与和社区建设。党的｝‘六大报告 到民众切身利益的政策时要广泛听取民众 指出：“各级决策机关都要完善重大决策的 意见，邀请民众参加到政策制订的过程中 规则和程序，建 ｌ｝十情民意反映制度，建立 来。社区足城市治理的基础，社区建设 与群众利益密切卡日关的重火事项ｔＬ全公示 足 众和政『仔之问的桥 与纽带，『日就日 制度和社会听证制度，完善专家咨询制 前而青，我同礼 民对民主参与的积极 度”，“防止决策的随意性”。 性不高，蛾巾 层民主仍是动员式民 ， 仃Ｊ孚性 余，向有效性 足。相对于农村 一、完善社区居民政治参与的渠道 社 的熟人 会，村民利 主要集中十村 由十公共政策信息传播渠道的单一和 庄而言，城市社区是 生人社会，市民的 狭窄，使进入渠道的信息晕和复杂性超过 丰要利益集中于工作场所。例如，２００９年 一定限度时，得不到及时有效的处理和传 新闻晨报联合市民信箱就上海的“邻里关 送，从而出现信息堵塞和信息失真。ＪＪ口之 系”进行蒯查，调查对象１ ３３０人，结果 目前政府对公共政策信息外向传播是舣向 显，ｊｊ：近七成的受调查者是本不认识自己 不对称模式的运作，即政府高度垒断公共 的对门邻居，最多只是偶尔Ｉ』ＪＪ面打个招 政策信息，以政府权威向公众进行施压和 呼。）３％的人“完全不能叫出邻居的姓 灌输，公众对公共政策执行的评价很难进 名”，２０％的人“ 知道姓什么”。社区缺 入政府的决策和执行部门以形成有效的信 乏对曙民的凝聚力，市民进行政治参与的 息反馈。党政不分、机构重叠、职能交叉 程度较低。 造成政出多门、政策打架和信息紊乩， 而且由于各级公共政策执行主体住接收到 二、发挥非政府组织在社区建设中 ； 坝代商业 ＭｏＤＥＲＮＢｕｓＩＮＥｓｓ 实现集体目标的过程，因而是城市政府与 市民、公共部门与私营机构之问的持续的 互动过程。城巾治理主体既包括正式的组 织又包括非止式的组织，既有城市内部的 参 义有城市外部的参与者。城市政府 是城市治理的主体之一，亦为核心的主 体，城市政府、城市市民、城市私人盈利 组织、城市非政府组织等具有相关利益的 群体构成了城市的治理ｌ丰体。 但我国的非政府组织在很大程度上仍 是政 的辅助，缺乏独立性，它们在民间 治理中更多的足行业自治管理、社会服 务、信息咨询、协ｉＮｆ，］益、决策建议，等 等，缺少应有的对国家政治生活的有效参 与和独立表达，更缺少个体公民在“生活 政治”中的民主参与，因此，应积极推进 非政府组织中的公民参与路径。居民参与 政治需要一个有效的组织载体，非政【『＝『组 织进入社区，可以成为联系政府与居民的 纽带。为居民参与城市治理提供了现实路 径。居民可以通过参加非政府组织例如各 类“心愿者协会”，米参与社区与政府的交 流、对话与决策，参与对社会事务的诉求。 非政府组织是社区公共服务多元供给体系 中小叮缺少的供给土体，它在社区公共服 务供给中 有举足轻重的地位。 “志愿 者”队仉建设是适合国情的。一个组织，一 个社会一日．缺乏志愿者队伍，不仅发展非 政府组织是‘旬空话，而且政府失灵与市 场失灵的缺陷也难以怀补。发展社 非政 Ｈ寸绀织的一项重要任务就是培育志愿者队 伍。豳 【参考文献】 １、郑安云戴雅玲试论非政府组织 在社区建设中的作用 人文杂志 ２００２．５ ２、顾训宝 十年来我国公民参与现 状研究综述 ２００９．４ 【作者简介】 李红卫，女，副教授，１ ９６７年７月生。