青年与社会２０１４年６月中 第ｌ７期总第５６３期 网络舆情下热点问题的分析模型 以城镇化进程中土地纠纷为例 汪 炅 （安徽大学管理学院，安徽合肥２３００３１） 【摘要】随着互联网的迅猛发展和城市建设加快，城镇化进程中的土地纠纷问题在网络舆情中反映的越来越强烈。新 浪微博作为新媒体的代表，全面、实时的反映了网络中关于城镇化进程的矛盾问题。作者以新浪微博为代表，提出假设且实 时分析统计了相关数据，得出结论并分析其原因。 【关键词】网络舆情；城镇化土地纠纷；新浪微博 随着信息技术的普及，越来越多的人倾向于在网络上获 取知识，网络成为继纸质文本、广播、电视之后的又一大媒 体。网络不仅可以传播知识，更是交流互动、相互分享的平 台，而网民在网络上发表的言论已经涉及渗透到社会生活的 方方面面。随着网络的普及和网民数量的飞速增长，网络的 影响力日趋增强，网络舆情成为新兴的表达方式，突出反映 了社会热点问题，因此有必要对其特点以及网络上的热点话 题进行关注探讨。 网络舆情是指网民在一定时期和互联网空间内，对自己 关心或利益相关的公共事务尤其是社会热点、焦点问题所持 有的多种情绪、意愿、态度以及意见交错的总和。由于我国 城乡二元结构化日益突出，地方政府大力推进城镇化建设， 其初衷是希望通过城市延伸和扩大，让更多农民走向城市， 享受城市现代化发展带来的文明成果，但是在城镇化建设的 过程中，由于种种原因造成的土地纠纷矛盾日益突出。网络 舆情是现实生活的表达，网络上热点争议的话题大都是近期 存在的现实矛盾，而城镇化土地纠纷正是近期关注的热点。 一、网络舆情的特点 （一）大众网络舆情反映社会矛盾的深刻性 如今，随着互联网的迅猛发展，我国网民数量激增，依 据ＣＮＮＩＣ的２０１３年第３２次中国互联网发展状况统计报告 全国网民已达６．１８亿人，而且我闰网友基本素质高于全民 整体素质。第十四次ＣＮＮＩＣ调查结果显示，网民中受教育 程度为高中（中专）的比例最高，占到３０．６％，其次是本科 （２８．２％）和大专（２６．０％），本科及以上受教育程度的网民比 例为３０．８％。因此网民在网络社交平台话题讨论有时不仅停 留在表面，还需要深层次挖掘和探讨。以天涯论坛为例，有 天涯杂谈、国际观察、经济论坛、时尚资讯、煮酒论史、房 产观澜和我的大学等板块，其中很多板块如天涯杂谈、经济 论坛、房产观澜，不仅发帖紧跟社会动态，反映社会矛盾， 并且随着楼主问题的提出，网友各抒己见，激烈讨论，在有 的话题中可以找到专业性很强的分析和建设性建议。 （二）大众网络舆情的扩大发散性 由于每个人的言论都会对他人产生影响，随着对某一问 题网民参与的越来越多，当大量的意见达成共识的时候，就 形成了强大的网络舆情，也就是说，一个人所提出的观点， 经过网络的发酵，甚至可以直接影响结果，这就是所谓网络 舆情中的蝴蝶效应。蝴蝶效应（Ｂｕｔｔｅｒｌｆｙ Ｅｆｆｅｃｔ）的百度解释 是，是指在一个动力系统中，初始条件下微小的变化能引起 整个系统长期而巨大的连锁反应，这是一种混沌现象。网络 社会发表意见都是匿名的，所以人们对事情的认知会比现实 生活中的认知更容易产生偏差，这就可能出现现实生活中不 起眼的小事情最后演变成舆论大事件。 二、我国城镇化土地纠纷现状 在近期的网络热点中，城镇化土地纠纷尤为显眼。在我 国经济发展历程中，首先牺牲的是农业，利用工农业产品价 格剪刀差，为工业发展积累资本，工业获得了快速发展，提 升了工业化水平。中国社会科学院发布的２０１３年《社会蓝 皮书》指出，近年来，每年因各种社会矛盾而发生的群体性 事件多达数万起甚至十余万起，征地拆迁引发的群体性事件 占一半左右，土地纠纷是近年来上升最快的矛盾纠纷。地方 政府与开发商觊觎土地开发利润与被拆迁人补偿间的巨大差 价，在城镇化过程中与被拆迁人之间引发剧烈冲突，是引发 土地纠纷的主要原因。对于失去土地的农民来说，不仅失去 土地本身，同时失去的土地增值权，土地使用权以及土地补 偿权。部分地方政府的强制征收，以及低补偿，使得农民不 仅没有成为土地城镇化的受益者，反而成为土地城镇化最大 的牺牲者。 三、研究方法 （一）提出假设：网络舆情与城镇化土地纠纷的相关关系 假设城镇化建设被政府高度重视，网络上对于城镇化土 地纠纷关注程度较高，而且相关讨论遍布全国各地，在这其 中尤其是资金较为充裕，重点发展的省会城市表现更为突出， 网络关注度与当地的城镇化水平是呈正相关的，与城镇化率 排名成负相关。 表１ 日期 微博条数 ５月５日 １０２ ５月４日 １８Ｏ ５月３日 ９２ ５月２日 １５２ ５月１日 －１３１ ４月３０日 １４６ ４月２９日 ５４０ ４月２８日 １３１８４ ４月２７日 ３２６ ４月２６日 ４７１ ４月２５日 ４９４４ （二）选择新浪微博为数据样本的原因 以下数据样本选择来自新浪微博。新浪微博在百度百科 中它被描述成是一个基于用户关系的信息分享、传播以及获 取平台，用户可以通过ＷＥＢ、ＷＡＰ以及各种客户端组建个 人社区，以１４０字左右的文字更新信息，并实现即时分享。 微博不仅渗透到社会各个方面，而且日益成为新闻舆论的独 立源头，逐渐改变着人们信息获取的方式、社会交往方式和 生活方式，甚至在某种程度上引领社会舆论的基本走向，并 体现出及时性、全面性、有效性的特点。所以笔者选择以新 浪微博数为数据采集样本。 ２０１４．ＶＯＬ．５６３．ＮＯ．１７・８１・ 青年与社会２０１４年６月中 第１７期总第５６３期 ２．模型总结分析。由图可见微博数与所在城市城镇化排 名基本吻合相关函数Ｙ＝ｋ，ｘ。随着城镇化率排名越来越后， 所在地的网络上相关微博搜索量也在减少。网络关注度与当 地的城镇化水平是呈正相关的，与城镇化率排名成负相关。 所以作者的假设成立。 四、网络舆情下总结的城镇化土地纠纷矛盾的主要原因 总结微博反映内容，如下图所示。（其中引起土地纠纷 矛盾的主要原因有三个，地方政府失职，相关法律缺失，开 发商违法拆迁） （三）网络对城镇化土地纠纷的关注度（以新浪微博 为例） １．函数假设。在新浪微博搜索关键词“城镇化”实时微 博数为７７１３７４４，名人关注６６人，名人微博数８８８，以４月 ２５日至５月５日为例（表１）。 再以以上统计数据中“城镇化”微博数单日最高量４月 ２８日为例（表２）。 表２ 地域分布 北京 ２８日微博数（Ｘ） 所在地的城镇化率排名（ｙ） ２Ｏ４ １１ 重庆 ｌ８ ｌＯ６ ｌ 主要原因 ｝地方政府失职ｌ相关法律缺失ｌ开发商违法拆迁ｌ ｌ实时微博数ｌ １１５５４８１ ｌ ６３９２６ Ｊ ９５６１３ ｌ 福建福州 ２０ ６６ 甘肃兰州 ５ ２０ 安徽合肥 １２ ３４ 广东广卅Ｉ １６２ １２ 广西南宁 ｌＯ １３５ 贵州贵阳 ６ ３９ 海南海口 ４ ７２ 河北石家庄 ３０ １２８ 黑龙江哈尔滨 ４ １５８ 河南郑州 ２５ ５６ 湖北武汉 １１ ２６ 湖南长沙 ９ ４２ 内蒙呼和浩特 ６ ６９ 江苏南京 ３８ １８ 江西南昌 １２ ４６ 吉林长春 ９ ｌ２３ 辽宁沈阳 １５ １９ 宁夏银川 ３ ７３ 青海西宁 ２ ５４ 山西太原 １３ ｌ３ 山东济南 ３２ ５２ 上海 １３２ ６ 四川成都 ２０ ５０ 天津 １４ １５ 新疆乌鲁木齐 ５ ７４ 云南昆明 ｌＯ ５７ 浙江杭州 ３３ ２４ 陕西西安 ２２ ３３ 假设相关函数为Ｙ＝ｋ，ｘ。 城镇化牮排名 ・８２・２０１４．ＶＯＬ．５６３．ＮＯ．１７ （一）地方政府失职 有学者认为，基层政府之所以热衷于进行土地开发与经 营的深层原因可以追溯到财政制度改革，分税制造成的地方 财政困境是促使基层政府片面追求土地出让收入以及以土地 财政带动经济增长的根本原因。 集体所有的土地被国家以“公共利益”之名征用后，可 以为单位或者个人建设使用，一些地方政府出面征用土地建 立开发区以招商引资，迫使农民拆迁，这直接导致了土地征 用权的滥用。上述数据统计中，在４月２５日至５月５日之中， 相关搜索中有广东梅陇镇地方政府涉及贪污强征土地；江苏 徐州铜山法院的土地纠纷民事判决未送达，却被离奇执行； 呼市寇家营发生的乡政府打人事件等等，而此类行为引发了 极大的网络民愤。 （二）相关法律缺失 从实践角度来说，《宪法》和《物权法》等上位法的规 定太过笼统，无法直接规范拆迁行为，而在实践中对拆迁 行为进行规范的是《城市房屋拆迁条例》和地方政策法规。 １９９１年颁布的《城市房屋拆迁管理条例》是我国城市拆迁 制度正式确立的标志，而《城市房屋拆迁管理条例》主要是 规制城镇化中拆迁问题的相关法律，相对于错综复杂的拆迁 现状，是无法满足其法律需求。 《城市房屋拆迁管理条例》作为规制房屋拆迁的法律依 据，从法律角度来看，是不够完善的。与土地拆迁有关的主 要法律法规是《城市房屋拆迁管理条例》，《中华人民共和国 物权法》中关于土地征收的相关规定以及《城镇建设征用 土地条例 这些法律法规中提到需要向被拆迁人给予补偿， 但并未规定以什么样的计量方式给予多少补偿，这给了拿到 土地开发权的开发商极大的节约补偿成本的空间。网友呼吁 政府尽快立法，解决拆迁过程中农民权益没有保障的问题。 （三）开发商违规拆迁 网上开发商违规拆迁微博实时搜索高达９５６１３条。依 据网络实时报道，海南万宁一农户拒绝拆迁被断水电２３年， 开发商毁掉他家的椰子树，三弟媳妇上前阻止被殴打；昆医 西南院住户的单元门被强拆，地产商打伤住户；上海虹口庆 阳路危棚简屋，至今日还在烂尾，房屋倒塌伤人等。 在拆迁土地溢价的巨额利润驱使下，开发商在拆迁过程 中强行拆迁，并实施暴力的案例屡见不鲜。被拆迁人在整个 拆迁过程中都处于弱势地位，开发商在赔偿的合理性问题上 以及被拆迁人意愿上与被拆迁人发生冲突纠纷，违法违规暴 青年与社会２０１４年６７１中 第ｌ７期总第５６３期 侦查监督制度完善之设想 刘蔚琳 （重庆市南岸区人民检察院，重庆４０００６０） 【摘要】侦查监督是指检察机关对于除了检察机关内部自侦部门以外的所有侦查机关在立案、批捕、起诉以及侦查活 动等方面进行的一种监督。目前我国侦查监督存在的一些问题，笔者分别从立法、理念、以及具体运行机制方面来进行了解 析，在结合我国的具体实践上，提出了一些完善侦查监督制度的建议。既要转变对侦查监督工作的认识、完善相关立法，还 要理顺检警关系，强化监督制约，由事后监督逐步转变为对整个侦查过程动态监督。 【关键词】侦查；侦查监督；侦查模式；正当程序 一、我国侦查监督的现状 在我国，享有侦查权的主体是公安机关，当然其他机关 我国传统的刑事诉讼程序类似于大陆法系，属于职权式 在法律规定的范围内也享有一定的侦查权。比如国家安全机 的刑事诉讼程序，注重控制犯罪，比较强调侦查机关的主体 关、军队保卫机关、检察院内部的自侦部门等。我国宪法和 地位。以控制犯罪即安全秩序为制定刑事诉讼政策的首要目 法律规定，检察院是我国的法律监督机关，与公安机关、人 标，采取的是一种职权式主义，侦查制度上采取的也是纠问 民法院是相互独立、相互制约、相互配合的一种关系。我国 式和弹劾式相结合的模式。新诉讼法修改以后，我国对于刑 的侦查监督制度主要是由人民检察院来对享有侦查权的主体 事诉讼程序做了相应修改，采取一种混合式的诉讼程序，以 进行监督和制约，即对整个侦查活动进行限制和制约的主体 职权主义为基础，当事人主义为辅的一种具有中国特色的新 由检察机关来行使，即不同于西方大陆法系国家通过法官签 型模式。主要是对享有国家公权力的侦查主体的权限予以限 发司法令状来实施侦查监督也不同于英美法系国家通过法官 制和制约，对犯罪嫌疑人权益保护方面有所加强。 的司法审查来对进行限制和制约的。 具体到我国的侦查监督制度，由于侦查程序与检警关系 二、我国侦查监督存在的问题 的不同导致了我们与西方国家在具体的侦查监督制度设计上 与西方审判中心主义的刑事诉讼构造不同，我国实行的 也有所不同。第一，在侦查程序的制度设计上。我国的侦查 是一种被学者称为“流水作业式的诉讼构造”，具体是指公 程序制度是以纠问式为主，兼具有弹劾式的某些特征。比如， 检法三机关在刑事诉讼中的关系是分工负责、相互配合、相 我国侦查机关享有广泛的侦查权限，犯罪嫌疑人一般的羁押 互制约的关系。这种体制符合刑事诉讼控制犯罪的价值目 期限较长，我国还没有制定沉默权制度。第二，在检警关系上。 标，有它的积极意义，但在实践中，往往“配合多，制约少”， 由于中西方法律传统的不同，在具体的立法当中，国家机关 为追求破案率，出现了一些刑讯逼供、超期羁押等现象。目 之间的权力资源配置也有所不同。在西方，享有侦查权的 前我国侦查监督主要存在以下问题： 主体分为两种，大陆法系侦查权的主体侧重于检察官，他 （一）侦查监督观念落后 负责主要的侦查工作，是整个侦查活动的指挥者和领导者， 我国的刑事诉讼法奉行的是一种职权主义，虽然近年来 而警察只是作为一种检察官的助手，在检察官的引导下从 随着司法改革的推进，对于司法的价值追求上有一定的变化， 事侦查活动，所以他们对于侦查权进行监督和制约主要是 但还是以职权主义的思想为主，为了追求在控制犯罪方面的 通过法官签发司法令状制度来进行的。而英美法系的侦查 效率，对于保障人权有所弱化。在实践当中，往往为了追求 主体是警察，警察在侦查过程中享有广泛的侦查权，一般是 破案率，为了更好的控制犯罪，比较注重相互配合来共同打 通过法官的司法审查来对侦查行为进行限制和制约的。他们 击犯罪，在相互制约方面有所忽视，所以在长期的这种观念 的检察机关主要任务是对刑事案件提起公诉，一般不能对侦 的影响下，导致了在现实当中，法律监督工作不到位，力度 查活动进行制约。 不够，流行形式化，特别是在侦查监督工作方面。在实践当 力解决在网络舆情中表现的极为明显。 【３］第十四次ＣＮＮＩＣ调查互联网统计报告：用户年龄及受 五、结语 教育程度． 近期网络舆情对城镇化土地纠纷的持续关注，也说明了 ［４】互动百科：蝴蝶效应［ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｂａｉｋｅ．ｃｏｍ／ｗｉｋｉ／％Ｅ 城镇化进程中确实存在诸多亟待解决的问题，并且网络关注 ８％９Ｄ％Ｂ４％Ｅ８％９Ｄ％Ｂ６％Ｅ６％９５％８８％Ｅ５％ＢＡ％９４． 度与当地的城镇化的程度是呈正相关的。究其原因主要有地 【５】百度百科：新浪微博［ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｂａｉｋｅ．ｂａｉｄｕ．ｃｏｍ／ 方政府失职，相关法律缺失和开发商违法拆迁等几个方面问 ｖｉｅｗ／２７６２ｌ２７，ｈｔｍ？ｆｒ＝ａｌａｄｄｉｎ． 题。网络舆情代表民众意愿，各方努力携手做好城镇化进程 ［６许安拓，６】修竣强．破解地方依赖土地财政的畸形发展模 中的土地纠纷问题迫在眉睫。 式［ＭＩ人民论坛。２０１２（３）． 【７】王淑华．城乡建设用地流转法律制度研究［Ｄ】．复旦大 参考文献 学，２０１１（４）． ［１】史波．公共危机事件网络舆情内在演变机理研究卟情 报杂志，２０１０（４）． 作者简介：汪炅（１９９０一），女，汉族，安徽合肥人， 【２ ＣＮＮＩ２１Ｃ：２０１３年第３２次中国互联网发展状况统计报 安徽大学图书情报专业硕士研究生。 告． ２０１４．Ｖ０Ｌ．５６３．ＮＯ．１７・８３・