高校毕业生就业创业的政策实践创新 ■张丽宾 十八大以来，面对复杂的国内 外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任 务，以习近平同志为核心的党中央特 新理念新战略指导下，高校毕业生就 业创业工作在理念和政策实践上都有 所创新。 层就业岗位、入伍服义务兵役等多渠 道就业的政策措施；另一方面抓好高 校毕业生就业服务与援助，有针对性 地开展就业信息服务、就业见习和职 别重视以高校毕业生为重点的青年群 体就业创业工作，提出“坚守底线、 突出重点、完善制度、引导预期”的 民生工作总体思路，指导做好高校毕 业生就业创业工作。 理念创新是政策实践创新的前提 十八大以来．我国在促进高校毕 业生就业创业方面有一系列思想观念 及理念方面的创新，可圈可点。 一业技能培训，特别是强化困难高校毕 业生就业援助，做好少数民族高校毕 业生就业工作．不断提高帮挟工作精 准陡，稳定高校毕业生就业基本盘。 二是“双创”思维。坚定不移以 习近平总书记强凋，针对高校毕 业生为重点的青年就业等重点群体， 要综合施策。精准发力做好就业工作。 要注重制度建设，花钱买制度而不是 简单花钱买稳定，要通过不断完善体 制机制和具体政策，实现发展成果由 人民共享的目标。在习总书记新思想 是底线思维。牢牢扭住高校毕 业生就业这一群众最关心的问题，增 强抓好贯彻落实的政治自觉和责任自 觉，千方百计确保高校毕业生就业形 势稳定。为此，一方面不断完善促进 创新引领创业、以创业带动就业。围 绕国家实施创新驱动发展战略、加快 培育发展新动能，一方面提出支持高 校毕业生通过新经济形态实现多元化 高校毕业生到中小企业、非公有制企 业就业、科研项目吸纳就业、拓展基 就业的政策方向，支持高校毕业生在 建设国家技术创新体系、发展现代信 中国人力资源社会保障２０１ ７年第７期 １１ 息技术产业怵系、推进信息刚络技术 』～泛应用中发挥作用，另一方面鼓励 高校毕业生创新创业，在促进高校毕 的力度。实施高佼毕业生基 成长计 毕业生参与研究，社保补助纳入劳 划。将基层优秀高校毕业生作为后备 人才，实行导师制培养模式．促进他 费列支，劳务费不设比例限制。部 服役经历视为基层工作经历，享受 关政策待遇。扩大毕业生到国际组 实习任职。简化留学人员学历认证 业生创业带动就业的政策措施上不断 何新突破，使高校毕业生成为创新创 业生力军。 三是全方位立体式人力资源开发 们扎根基层、在基层成长成才。 二是完善基层公务员及事业单位 管理制度。编制向基层机关事业单位 倾斜。事业单位建立管理岗位等级晋 手续，降低服务门槛，促进留学回 人员就业创业。 思维。围绕充分开发利用高校毕业生 这一宝贵人力资源，根据全面深化改 升制度；提高中高级专业技术岗位比 例，职称评价对沦文、科研、外语、 计算机应用等不作硬性要求，晋升高 级职称与农村基层工作服务经历适度 挂钩。工资待遇：根据地区分类提档 ２０１６年，山东省高校毕业生到 业就业比例达８９．５３％，其中非国有 业占８０．７４％，中小微企业已成为高 毕业生就业的主渠道。 革的要求和总体 署，在以往政策实 践的基础上，总结经验和问题，勇于 打破部门、业务板块问的体制机制掣 肘，健全涵盖校内外各阶段、就业创 业全过程、闻内外各环节、更加精准 的政策措施体系。 定级；乡镇机关事业单位工作补贴向 偏远乡镇乖口长期在乡镇工作的人员倾 鼓励高校毕业生创新创业 鼓劢自谋职业、自主创业魁我 积极就业政策的重要内容。多年 已经彤成一套包括定额减税、小额 斜；对到农村基层急需紧缺专业（行业） 就业的高校毕业生可给予专项安家费。 政策要接地气 十八大以来，促进高校毕业生就 业创业的政策体系不断完善，政策含 金 不断提Ｉ ，政策效果不断提升。 鼓励高校毕业生多渠道就业这方 三是完善基层服务项目政策措 保贷款、财政贴息扶持、铯收行政 施。进一步加大大学生村官、农村教 师特岗计划、“三支一扶”计划、志愿 服务西部计划和农技特岗计划等服务 基层项目统筹实施力度。适时提高工 面最 耍的政策创新是全面推进高校 毕业生面向基层就业。 作生活补贴标７伟。服务满１币后可按 参加职称评定。之前无工作经ｌ万的人 现实中，高校毕业生到基层工作 还存在动力不足、渠道不畅、发挥作 员服务期满后２年内，同等享受应届 高校毕业生的相关政策。 四是畅通基层工作高校毕业生的 用不够、发展空间有限、服务保障不 力等问题 大以来，各地有许多 职业发展渠道。省级以ｆ＿机关录用公务 员一律从 有２，ｆ以卜基层工作经历的 人员中考求，市地级以 机关应拿出一 定数量职位面向 有 层工作经历的 公务员进行公于｝：遴选，省、市级所属事 探索实践，２０１７年初，中办、国办还 联合发出《关于进一步引导和鼓励高 校毕业生到基层工作的意见》，提出加 快构建引导和鼓励高校毕业生到基层 工作长效机制，确保下得去、留得住、 千得好、流得动。这方面的政策创新 可概括为以下几个方面： 一业单位应拿出一定数 岗位公开 行基层事业单位工作经历的人贝。 鼓励高校毕业生多渠道就业其他 是进一步为高校毕业生搭建到 方面的政策创新：小微企业新招用毕 业年度高校毕业生，给予社保补贴乖仃 基层干事创业的平台。加大在基层公 共管坪和社会服务领域购买服务的力 度，创造更多适合高校毕业生的就业 岗位。加大招录困家重点高校优秀毕 培训补贴、创业担保贷款。高校毕业 生从事灵活就业的，给予 保补贴 吸纳毕业生就业的社会组织，同等享 业生到乡镇一线和其他基层单位工作 受企业扶持政策 科研项目单位吸纳 ｌ２ Ｊ 中国人力资源社会保障２０１７年第７期 业性收费等的创业扶持政策体系，高 校毕业生也可享受。 十八大以来。国家强力推进大众 次创办小微企业、或从事个体经营并 正常经营一年以卜的，试点一次性创 业补贴；对在高附加值产业创业的， 登记、银行开户、人事和劳动保障事 务代理、跟踪扶持等一体化运作和服 务。高校普遍开展了多种模式的创新 创业教育．人社部门编制并组织实施 专项培训计划，使每一个有创业愿望 和培训需求Ｅ 大学生部有机会获得创 业培训，并享受培训补贴。举办大学 创业、万众创新。促进高校毕业生创 新创业方面，尤以实施大学生创业引 领计划最为突出。２０１７年４月，国务 给予创业扶持政策倾斜。设立高校毕 业生就业创业基金，为高校毕业生创 业提供股 投资担保等服务。实施留 学人员回囤创新创业启动支持计划， 鼓励留学人员以知识产杖、科技成果 等无形资产入股方式创办企业。 二是不断改善创业服务。大学生 院发出《关于做好当Ｎ－ｇｌ今后～段时 期就业创业工作的意见》，进一步完善 鼓励高校毕业生创新创业政策。这方 面的政策和实践创新主要有： 一生创业大赛、创业项目展示交流等活 动，努力营造好的社会氛围。 是不断完善扶持政策。取消了 创业孵化基地、创业园区、实训基地 等创新创业平台迅速发展，为大学生 提供创业孵化场所或经营场所。构建 覆盖院校、园区、社会的创业公共服 加强就业服务 公共就业服务是促进就业的重要 手段。长期以来，为登记失业高校毕 享受税收优惠政策的行业范围限制， 扩‘大了扣减税费范围，提高了扣除额 ｝：限，由审批制调整为备案制。将小 业生提供免费的政策咨询、职业指导、 职业介绍和人事档案托管等服务，以 及就业见习补贴、培训补贴和 定补 额担保贷款调整为创业担保贷款，贷 款最高额度统一为１（）万元，财政给予 息。给予经营场所租金补贴。对首 务体系，实行创业培训、咨询辅导、 项目开发、项目孵化、开业指导、场 地支持、创业担保贷款、融资、工商 贴等政策。教育系统普遍建立了高校 毕业生就业指导机构，为毕业生提供 多项就业指导和服务。十八大以来， 就业服务方面的政策和实践创新主要 体现在服务手段的现代化和服务形式 的丰富化。 一是以项目计划为抓手推进就业 创业服务。在实施离校未就业高校毕 业生就业促进计划的基础 ．又实施 了高校毕业生就业创业促进计划，强 化有针对ｌ生的就业服务：组织公共就 业人才服务进校园，帮助更多毕业生 在离校前落实就业岗位。对未就业毕 业生逐一联系，针对需求开展个性化 就业帮扶。 二是就业服务专项行动更加丰 富。继续于ｆ展民营企业招聘周、就业 服务月、服务周、大中城市联合榴鹏、 “春夏秋冬”网上招聘周等专项服务活 动，有针对【生＿地组织专业化、小型化、 行业化招聘服务；通过购买服务扩大 社会化服务供给。 三是利用现代化服务手段提高服 务效率。通过高校毕业生就业信息网 中国人力资源社会保障２０１７年第７期 Ｉ ｌ３ 和离校未就业实名管理系统，提升就 业管理服务信息化水平。公共就业人 才服务机构实体大厅服务向网络服务 延伸。推行网上办理各项政策申请、 手续申报等管理服务。运用微信、微博、 手机ＡＰＰ等平台，多渠道、点对点发 布和推送就业信息，精准促进人岗匹 配，打造便捷高效的“互联网＋就业 服务”模式。 其他方面：允｛午就业见习补贴用于 见习单位为见习人员办理人身意外伤害 保险，以及对见习人员的指导管理费用。 规范国有单位榴聘行为，在国有企业全 面推行分级分类的公开招聘制度，切实 ｆ姬Ｕ信息公开、ｊ 呈公开、结果公开。 安徽省精准帮扶 促大学生就业创业 一万宣 加强就业帮扶和就业援助 我国有针‘对困难家庭高校毕业生 的特殊政策，包括“一对一”重点帮 扶；公益性岗位安 就业；机关、事 业单位招聘时免收报名费和体检费 等。卜八大以来，加大了对困难毕业 生的政策帮扶力度。 一高校毕业生就业关系经济转型升 疾、获得国家助学贷款毕业生扩大到 建档立卡农村贫困家庭毕业生，发放 标准由５００元提高８００元。２０１１年以来， 级、民生改善和社会稳定大局。安徽 省人社部门深入实施高校毕业生就业 创业促进计划，精心实施就业扶持民 生工程．在高校毕业生人数逐年增加 的情况下，就业率始终保持在９５％以 上，高校毕业生就业局势依然保持稳 定、且稳中有进。２０１７年，在高校毕 业生人数（总人数３４．３万人）创历史 是扩大就业帮扶和援助的对象 累计为５．１万名高校毕业生发放补贴 ３４００万元，有效缓解了毕业生求职创 业费用压力。 实施就业见习民生工程。进一步 扩大就业见习规模，提升毕业生就业 范围。将特困救助供养家庭、贫困残 疾人家庭、建档立卡贫困家庭毕业生、 已获得国家助学贷款的毕业年度高校 毕业生纳入求职创业补贴范围，给予 一次性求职补贴。对就业困难和长期 失业毕业生提供“一对一”援助服务。 二是进一步促进少数民族高校毕 能力，已累计开发１０万个适宜高校毕 业生的见习岗位，组织９万名未就业 高校毕业参加就业见习，发放就业见 习补贴３亿多元。２（’１７年计划开发见 习岗位２万个，截至５月底，已开发 新高的情况，截至５月底，２０１７届高 校毕业生初次签约率６０．９５％，同比增 长４．９３个百分点。 业生就业。承担对口援助任务的地区 组织本地用人单位面向受援地高校毕 业生开展招聘活动，并将到本地求职 创新政策措旌强化就业保障 发放求职创业补贴。开展高校毕 见习岗位１７４３８个，完成年度目标任 务的８７．２％。 评估就业创业工作成果。建立高 的受援地毕业生纳入就业扶持政策范 围。承担对口援助任务的中央企业结 业生求职创业补贴发放工作，将发放 合援助项目建设，吸纳当地高校毕业 生就业。连续开展中央企业面向西藏 青海新疆高校毕业生专场招聘活动。 （作者单位：人社部劳动科学研究所） 对象由高校毕业生扩大到技工院校高 级工班、预备技师班和特殊教育院校 职业教育类毕业生，将毕业生困难类 别由城乡居民最低生活保障家庭、残 校就业创业绩效评价制度，把离校未 就业毕业生信息报送、创业培训等重 点工作纳入安徽省普通高校毕业生就 业工作动态监测指标，强化动态监测 １４ Ｉ 中国人力资源社会保障２０１７年第７期