网络化治理公共管理现代发展的新趋势

陆鹏山

摘要：本文主要研究网络化治理公共管理现代发展的新趋势，提出三个观点：各个管理主体会形成网络结构；第一代治理工具被第二代治理工具取而代之；设立有形的服务平台实现业务的一次办理。最后谈论网络化治理公共管理现代发展将会面临的挑战，希望能为关注此话题的研究学者提供参考意见。关键词：管理主体；服务平台；微观监督

多方组织和公司共同参与为社会大众提供公共服务，这种模式被称作是网络化治理。这里所说的多方组织包括民间非盈利组织、政府主导的公办企业、政府主体部门，另外民办企业也包括在内。网络化治理是一种新兴的公共管理模式，传统的公共治理依靠的是政府的主导力量，它的本质是对资源配置的控制，而网络化管理模式会弱化政府的主导性质。

一、各个管理主体会形成网络结构

传统的公共化治理将政府组织作为主体和中心，在该治理理论下，政治国家和公民社会共同治理公共事务，同时也是政府和非政府的合作、强制与资源的合作、公共机构和公民机构的合作。而在网络化治理理论中，不仅将高程度的公私合作包含在内，还能实现对公私合作网络的高度管理[1]

。公共管理单独行动需要具有较高的专业水平，需要收集足够的知识，但是政府机构很难达到单独行动的要求，公民社会组织也很难达到这样的要求。在特定的领域中会有一个主体对该领域十分熟悉，也就是说具有一定的优势，在此条件下可以发挥出最佳的治理能力。对于公共事务的良好治理需要很多单个治理主体的共同努力，这些单个治理主体各得其所、各尽所能。如果治理主体呈现多元化特点，那么就不能保证每一个主体都能享有充分的治理权利，也不能保证其独立地位。此时需要完成对各个主体的平等赋权，这样就能实现权利的多元化。在公共治理体系中，公民社会组织公共形成了一个网络结构，其中不存在单一的权利中心[2]

。

二、第一代治理工具被第二代治理工具取而代之

传统的治理工具称为第一代治理工具，常常具有强制性质，也是对业务工作的规制。经过不断的演变，治理工具衍生出了第二代，第二代治理工具的性质为激励、交流和合作。第一代治理工具在很大程度上依靠政府权威的支撑，对相关的部门发布强制性的命令，此外还会制定相关的政策，通过强制性实施这些政策实现对公共事务的管理[3]

。在政策网络中，政府这一主体具有明显的驾驭能力，能够灵活的运用各种治理工具，对其他主体的行为产生一定的影响作用，政府具有领航作用，能够改变目标群体的行为，最终达到预期的目的。在国外，非政府组织与政府企业的合作方式有很多，比如“政府办，商、民共助”，还有“商办，政府、民众共助”，再比如“民办，商、政府共助”。在过去某些社会公共服务由政府直接提供，而这些模式下，会使用多种方式鼓励非政府组织共同参与其中，此时整个组织的承担力量就会变得更加强大。

三、设立有形的服务平台实现业务的一次办理

在国内政府对传统的公共管理有着十分重要的主导性作用，事业单位和国家机关都要归政府管辖，这些政府部门承担着为社会提供公共服务的责任。如今网络的影响力已经扩展

至社会上的各行各业，国家政府也开始尝试运用信息化技术开展部分的业务，比如建立的政府网站，这可以被称作是电子政府，建立该类网站的目的是方便社会人士办理公共业务，还要为社会大众提供咨询服务。目前这些政府网站只是不定期的更新一些新闻大事记，也会发布一些公众性的服务材料。从这些情况来看还没有取得较好的成果[4]

。电子政府网站目前的功能仅仅是公布信息，审批材料的业务和材料提供的业务仍然需要到政府相关部门办理。此外还出现的形式有门市服务中心，这种形式能够有效的将一些部门聚集起来，这些部门大多具有审批权和办事权，通过设立有形的服务平台，比如招商引资服务平台，这样公民就能在一个平台中办理多项业务，而以往办理多项业务往往需要到多个政府部门才能完成办理。

四、网络化治理公共管理现代发展面临的挑战

从目前的发展情况来看，政府对公司、管理伙伴的监督力度不足，因此在未来要实行有效的监督手段。政府的监督常常处于微观监督，甚至是疏于监督，这两种监督模式往往容易产生钟摆效应。这会带来严重的后果，有可能是成本超支，也有可能是服务失败。在沟通与协调方面也存在着一定的问题，当组织内部机构提供一项服务，如果不是在正式的沟通渠道中，沟通的工作量和信息流就会明显的增大。有时候政府会对承包商强加一些不必要的保密协议，这会干扰信息的流动。在网络化政府治理的环境下，盈利公司、非盈利组织、各级政府需要进行协调沟通，各方都会有自己的支持者，如果出现的问题比较复杂，而且已经高于自身职责，此时协调问题就会对网络的运行产生一定的阻碍[5]

。公务员的能力素质是公共管理网络化面临的一大问题，与管理公共业务相比，公务员管理网络化政府需要更多的内在能力，比如技能参与能力、预测能力、谈判能力，另外还包括合同管理能力和项目管理能力。

五、总结

综上所述，在未来社会公共事务的管理会向着网络化治理发展，而公共管理势必要围绕“民主”二字展开。在网络化治理的过程中，会更加凸显民主。对主体的需求也会呈现多元化趋势，在治理的进度上也会更有效率。在各个主体加入的条件下，不必要的效率损失会大大降低，在未来需要做好网络治理界限的制定，要定位好各个主体的角色。

参考文献

[1]周权,冯松.网络化治理公共管理现代发展的新趋势[J].中国市场,2018(27):101.

[2]周定财.基层社会管理创新中的协同治理研究[D].苏州:苏州大学,2017.[3]郝宇华.大数据时代公共管理的挑战及创新模式探究[J].中国市场,2018(31):193.

[4]段涤.大数据技术下的公共安全信息共享[J].电子技术与软件工程,2018(18):197.

[5]王松高.大数据时代下的公共管理创新[J].管理观察,2018(24):62-63.

（作者单位：西北大学）

2019. 2（下） 现代国企研究

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