对贵州农业产业化扶贫的思考

甘肃农业２００６年第６期（总第２３９期）　一９９一　所谓产业化扶贫．就是以贫困农户为基础，以系列化科技服务为手段，以加工企业　为依托，形成贫困地区的骨干产业，按照市场需求来组织生产，改供给推动型的扶贫模　式为需求拉动型的扶贫模式。农业产业化扶贫是通过政府助推、市场主推、资金支持，　实现增加贫困农民收入，调整贫困地区农业产业结构和发展区域经济的目标。农业产　业化扶贫战略，打破了贫困地区因资金、技术和人才缺乏形成的贫困恶性循环。农业产　（华中农业大学经贸学院湖北武汉４３００７０）　业化扶贫龙头企业在政府的大力扶持下，向贫困农户提供资金、技术和低价原材料等。　形成贫困地区农业经济发展的良性循环。　摘要：本文在分析贵州农村经济发展面临的现实困境，探讨了农业产业化推动贫困　与贫困农户建立长期稳定的利益机制，实施农业产业化扶贫，一方面有利于较好的发挥贵州山区资源和劳动力优势，带动　地区农村经济发展和农民脱贫致富的积极意义。提出利用扶贫责泺走贵州产业化扶贫　农民增加收入、脱贫致富，另一方面通过龙头企业把千家万户的分散经营连接起来，形　道路的选择．在此基础上强调在农业产业化扶贫过程中应把握好几个方面。　成有地方特色的优势产业，促进了农村地区的农业产业发展，贫困农户脱贫致富进一步　‘关键词：贵州农业；技贫开发；产业化扶贫　为农业产业化发展壮大创造条件。因此，按照产业化经营思路扶持贫困地区农业和贫　贵州省政府报告中强调要加大结构调整力度，大力发展具有比较优势的特色产业，　困农户，是市场经济条件下扶贫开发的必然出路。　提出近期结构调整的主要任务是，围绕山区做强做大具有比较优势的特色产业，切实改　三、推动贵州农业产业化扶贫要把握好几个方面　变粗放经营方式。在贵州发展农业产业化经营，不仅是引导农民走向市场、推动传统农　Ｉ．处理好农业产业化扶贫各参与主体的关系。农业产业化扶贫参与者有主要政　业向现代农业转变的有效途径，也是帮助贫困农户脱贫致富的必然选择。　府、贫困农户、各种加工销售企业或中介组织，只有正确认识各参与者在农业产业化扶　贵州农村经济及农业产业发展的现实困境　对贵州农业产业化扶贫的思考　吴桂芝　曹明宏　．一、农业生产经营规模小，生产结构单一。全省土地总面积１７６１６７平方千米，山地和　贫中的角色定位，才能更好的地实现产业化扶贫目标。政府必须改变计划经济体制下　丘陵面积为１６２９３７平方千米，占全省土地总面积的９２．５％，山问平坝区面积为１３２３０　行政命令的行为模式，按照市场经济的办法做好支持者、宏观调控这、公共服务者的工　平方千米。仅占全省土地面积的７．５％。贵州特殊的地理条件使土地支离分散．加上农　作。作用的重点和方式应放在积极推动各级财政逐步增加农业产业化专项扶持资金的　业人ＩＺｌ的不断增长。贵州人均耕地面积不足０．８亩．加之长期以种植业为主的传统种植　规模．金融机构放宽贷款担保条件．增加贷款额度．改善金融服务，税务部门降低农产品　模式，导致贵州农业生产成本居高不下。　加工增值税、优先兑现出口退税等。优化农业产业化发展环境。农户和企业或中介组织　经济发展总体水平低，人均收入低。２００３年，贵州乡村人ＩＺｌ　３２０１　５万人．农业从　才是农业产业化扶贫的市场主体，农业产业化扶贫企业与农户建立供需合理的利益联　业人员１３２２．１万人，农林牧渔总产值４６６．７２亿元，其中农业产值为２７５．４７亿元．林业　结机制是产业化扶贫的实质和核心．但在实际过程中，由于扶贫企业与农户之间经济地　产值２５．８７亿元，牧业产值１３９．鸫亿元，渔业产值６．ｏ８亿元，农民人均纯收入１５６４．６６　位、市场信息和杜会地位不对称．导致其经济地位并不对称，就需要中介组织的协调功　元。比全国农民人均纯收人低１０５８元，与东、中、西部主要省份相比，在各项经济指标均　能来实现贫困农户与企业之间的有效联结，同时政府也必须加强法律约束保护农民的　落在后面（觅表）。　独立市场主体地位。　２．发展多元化投入主体，促进农业产业化扶贫。首先要安排好国家政策性投资资　农林牧趋　农业　林业　牧业　趋业　农民人均　位欢　金．包括财政产业化经营扶持基金、农业综合开发贷款山区综合开发贷款、扶贫开发贷　总产值（亿元）　（亿元）　（亿元）　（亿元）　（亿元）　地收（元）　全国　款、以工代赈资金等，在使用这些资金时必须有重点有计划投入到市场前景好、辐射面　２９６９１．８３　１４８７０．１１　１２３９．９３　９５３８．８１　３１３７．６１　２６　．２４　广、带动能强的农业产业化扶贫项目和基地建设；其次深化小额信贷机构在贫困农村的　山东　２９０２．４５　１５９９　３２　５３　７０　８３１．３４　３７Ｏ　０４　３１５０．４９　８　有益尝试。由于小额信贷主要面向穷人或低收人人群，通过小组成员问的相互担保来　翻北　１３４２，０９　７３３．３６　３４．７８　３８３，７１　１７０　４３　２５６６．７６　１２　发放贷款，整贷零还且贷款利率不固定，国外实践和国内已有的尝试已证明小额信贷是　一四川　１７８４．４９　８０４　７０　５９　２６　８３２，３４　５３．３４　２２２９　８６　２０　种非常有效的扶贫方式，２００５年中人民银行把贵州列为小额信贷扶贫试点省份之　一贵州　４６６，７２　２７５　４７　２５　８７　１３９，４８　６，０８　１５６４，６６　３１　，为贵州发展农业产业化扶贫注入了强大的资金支持，为此，各级政府监管部门应该　ｔ料木熏：（中离农业年薹）．２ＯＯ４年。　．　切实结合贵州省的实际情况，改善农村地区金融环境，为小额信贷在贵州健康发展创造　发展农业产业的启动资金不足。这主要是由于：（１）在贵州大部分地区农村，基本　有利条件，如以农村信用社为主，建立农村小额信贷供给机制；增强农户的金融意识和　生活仍然是农民面临的重要问题．山区农民还在为温饱问题而奔波，对农业生产的投入　信用意识；实行灵活的利率浮动政策；动员社会储蓄；建立风险补偿机制等；三是搞好招　极其有限。２０ｏ３年，贵舟ｌ地区农村住户平均每人家庭经营现金收人８５６．３元，比上年　商引资和杜会筹资，吸引外商投资产业化经营项目；四是贫困地区应认真分析市场需求　增长５．７７％，同年家庭经营费用现金支出仅为２８８．５６元，比上年减少０．４６％；（２）贫困　和自身条件，在尊重客观实际和市场经济规律的前提下，找准扶贫资金的切人点，发挥　地区由于受多种因素影响，农业经营比较效益低．部分农户为了寻找致富的出路，将有　好扶贫资金的启动和引导作用，促进产业化建设健康发展。　限的资金投向资金效率较高的发达城市或转向投资到其他行业；（３）地方财政困难，对　３．发展多样化农业产业化扶贫组织形式，推动农业产业化扶贫。贵州经济基础比　农民减负政策和对农业企业的优惠政策兑现率不高；（４）市场经济条件下资源配置营利　较薄弱．农业产业化经营起步较晚，各个地区经济发展水平差异较大．分散的农民是没　性准则和金融机构资金投放安全性原则，金融机构对农业的信贷规模不断收缩；（５）山　有竞争力的弱势群体，在市场经济中处于不利地位．因此要积极支持农民发展各种形式　区农村经济开发成本高，吸引外来资金的能力弱。启动资金不足成为贫困地区发展产　的联合与合作，发挥产业化组织降低交易成本、规模经济收益、推广农业技术、减少不确　业化经营的。瓶颈　。　定性和规避市场风险的功能。从贵州农业产业化发展现状来看，农户与企业及中介组　农业产业化龙头企业数量少，规模小，带动能力有限。近年来，贵州省政府把加快　织之问的关系主要是市场买卖关系，而以产权关系为纽带，形成利益均沾、风险共担的　农业产业化作为脱贫致富的一项主要工作，通过建立农产品生产基地、培育龙头企业、　紧密型利益共同体的较少，因此，从贵州实际出发．根据各地经济发展水平不同选择不　加强科技指导、加大资金投入，提供各种服务，初步建立起农业产业化雏形。但主要分　同的产业化经营模式，如在偏远山区及其他基础条件较差的地区，当地发展龙头企业受　布在经济基础较好、交通条件较便利的贵阳市及其周边地区，截至２００２年．全国３７２家　资金和技术等因素制约，通过政府引导和加强立法，大力发展订单农业，促进农户或农　农业产业化国家重点龙头企业中，贵州省只有１Ｏ家，主要分布在贵阳市近郊。在交通　民组织与其他省、县、市形成相对稳定的购销关系；在贵阳、安顺、遵义等经济条件较好　不便、信息不灵、资金短缺、技术落后的山区，龙头企业发展举步维艰。且绝大部分龙头　的地区，农民有一定的市场经济意识、素质也比较好，可以发展以劳动、资金、土地人股　企业只是发展初加工，精深加工的不多。　的股份合作，提高农户自主经营的能力。　农业产业化经营组织程度低，利益联结机制不健全。龙头企业没有建立起稳定来　４建立健全农业产业化扶贫机制，提高农业产业化扶贫效率。一是要完善利益共　源的商品生产基地，农户与龙头企业及中介组织之问的关系农业以松散型为主，主要还　享、风险共担的利益制衡机制。发展农业产业化扶贫目的就是使农民和企业自愿、平　是市场买卖关系，大多是先生产，后找销路，小规模同质家庭经营受到自然与市场双重　等、互利的前提下，形成比较稳定的产品购销关系和利益共同体。但据有关调查显示。　风险的压力。不仅交易成本高，而且价格频繁波动会使农户与企业及中介组织皆受损。　多数龙头企业并没有兑现向农民返还农产品加工和销售环节的部分利润，甚至在有的　目前，在部分山区农业经营中兴起订单农业，农民在生产之前与龙头企业或中介组织签　企业高价向农民提供特殊种子、化肥和技术。因此解决问题的关键首先要严格按照（农　订合同，按照订单组织农业生产，改变了以往。以产定销　的经营方式，有助于建立“以销　业产业化重点龙头企业认定和运行管理暂行办法）来选择和培养农业产业化扶贫龙头　定产　的现代营销方式，有效的解决农产品卖难和调整农业结构问题，因此发展订单农　企业，注重名优特稀产品开发，对带动能力强、市场前景好的龙头企业进行重点扶持。　业越来越受到重视。但同时也存在不少的问题，一是存在合同主体有限理性导致订单　同时培训贫困农民经营现代农业的能力．培养农民的市场谈判技巧；二要抓好中心集贸　存在契约不完备性；二是订单履行的法律保证乏力。市场主体经营素质不高，缺乏长期　市场、批发市场建设，逐步形成龙头企业、生产基地和各类市场的相互配套，同时改革原　合作的精神，当市场价格波动时，利益受损一方有违约的倾向，没有真正建立起互惠互　有条块分割的管理体制和简单行政手段为主的领导方式，以产前、产中、产后三个领域　利、利益均占、风险共担的利益共同体。　的整体经营制取代农工商部门的分割对立制。逐步建立起适应市场经济要求的农村经　产业化扶贫管理体制滞后。受计划经济体制的束缚，农业产业被政府有关部门。条　济管理新体制；三要建立健全农业产业化风险防范机龇，运用政策性保险与有偿性保险　条　管理，农业部门负责产中环节，加工和运销等增值环节归工商部门管理，中间环节多　相结合，推动农业互助性保险，尽可能把各种风险造成的损失控制到最小，保护农户的　丽复杂，交易成本高、农业利益流失。部分地方为抓政绩，没有摸清地方资源条件和市　在生产能力。　场需求情况下盲目上项目、建基地，结果造成低水平重复建设造成局大量浪费，不仅造　５．维护经济与生态平衡，培育农业产业化扶贫长效机制。一方面由于生括水平提　成资源浪费，更严重打击农民生产积极性。　高，人们既对食品质量提出了新的要求，也对生态环境问题提出了质疑，另一方面，自然　二、实施农业产业化扶贫是贵州农村发展壮大的战略选择　生态环境进一步恶化，尤其像贵州这样一个山区省份自然条件恶劣、生态系统脆弱。农　自１９８６年开始有组织、大规模的开展扶贫开发工作以来，贵州省贫困人口大幅度　村地区经济贫困与生态贫困并存，使贵州脱贫致富任务更加艰巨。因此在贵州贫困地　下降，尤其是在八七扶贫实现了６８７万贫困人口脱贫，但贵州扶贫攻坚的任务还很艰　区发展重视发展绿色农业、生态农业、旅游农业是现实的要求，也是贫困地区农户全面　巨．目前仍有２７７万绝对贫困人口。提高贫困人口的自我提发展和自身反贫困能力是　脱贫的必然选择。应充分利用丰富廉价的劳动力资源和传统生产工艺，以及贫困山区　根本，加快贫困地区区域经济发展是贫困成果得以不断巩固和提高的基础。从西方发　远离发达城市而免受工业污染的区位优势．结合贵州丰富的生物资源和特殊的地貌条　达国家和我国东部发达省份的反贫困实践经验中，得出结论就是在帮助开发落后地区　件，生产无公害食品、有机食品和旅游产品。　的措施中采取了政府引导下的扶贫开发与农工商综合发展的战略，即把发达地区或城　参考文献：　市的工业和商业牵引到贫困农村地区，在农村发展农产品加工业和以农产品为主要对　１贾反皱．迁移贫困地区农业产生化经营中存在的闻超及对策．中共陕西省委党校．２ｏｏ４．（０８）．　象的服务业，实现农业规模经营和专业化生产，生产适销对路的农产品，提高农产品的　２米贤松、申正军．扶贫资薄与产生亿建设发展论坛．２００５，（０５）．　３替秀君．解读绿色扶贫．生态经济，２００５，（０２）．　市场竞争力．使农业生产增值增效，农民参与农产品的生产、加工等环节的利益分配．也　、４冉性潜、许军．贵州发展特色农业大有可为．中国农业资潭与区划．２００３，（０２）．　就是走产业化扶贫之路。