南贵昆区域农业产业化发展的存在问题及其对策

南贵昆区域农业产业化发展的存在问题及其对策

作者：韦小鸿

来源：《沿海企业与科技》2006年第08期

［摘要］南贵昆区域经过20多年的改革开放，农业产业化经营格局已初步形成。然而,由于农业和农村产业结构调整中的深层次矛盾，南贵昆区域的农业产业化发展仍然存在诸多的问题。文章分析南贵昆区域农业产业化发展中存在的问题及原因，并提出对策。 ［关键词］南贵昆区域；农业产业化；问题与对策

［中图分类号］F320［文献标识码］A［文章编号］1007-7723(2006)08-0086-05 南（宁）贵（阳）昆（明）经济区，是国家实施西部大开发战略的三个重点发展区域之一。 它包括广西、贵州、云南三省区，总面积80．01万平方公里，2003年，总人口13102．26万 人，国内生产总值6536．32亿元，人均国内生产总值5070．33元，是我国西部地区自然条件 优越、增长潜力大、辐射作用强的经济区域，是我国与东盟经济合作与竞争的前沿地区，在 建立中国—东盟自然贸易区中具有不可替代的战略地位和作用。 一、南贵昆区域农业产业化发展存在问题

经过20多年的改革开放，尤其是近年来政府加大了对农业产业化经营单位的扶持力度，南贵 昆区域农业产业化取得了较快发展，农业产业化经营格局已初步形成。然而,由于农业和农 村产业结构调整中的深层次矛盾，南贵昆区域的农业产业化发展仍然存在诸多的问题：一是 农业产业化经营水平仍然比较低。主要是龙头企业数量少，规模小，竞争力不强，带动 能力差，组织化程度低，农业产业结构调整不快；二是农产品精深加工水平低，产品质量和 档次不高，名牌产品和拳头产品少，市场竞争力和开拓能力不强。南贵昆区域作为西部少数 民族地区，农业生产力总体水平低，科技相对落后，农产品能称得上全国排头兵的寥寥无几 ；三是龙头企业与农户的利益联结机制还不够完善。农户作为独立的主体，很多地方还停留 在买断过程中，价格、质量等时刻影响利益连接的紧密度和双方的行为；四是扶持政策落实不到位。 在一些地区仍存在已有的扶持政策落实不到位，给企业的退税、贷款以及促进发展的优惠措施在实施中打了不少 折扣；有的地方还停留在层层传达领导讲话的阶段，还没有过硬的措施；五是缺乏统一规划 ，布局不合理。尽管有的地方制定有推进农业产业化经营方案，但是从整个区域看，尚缺乏 农业产业化的长远发展战略统一规划，布局不合理，致使农业产业化经营整体效益不高； 六是农业外资利用率低。近年来外资投资农业的总体速度在加快，外商直接投资已成为农业 利用外资的主渠道。然而，南贵昆区域农业利用外资额在全国排位很低，主要特点是规模小 ，比例少，地区发展不平衡；七是农业产业化的龙头企业内部存在的

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

不足。表现为产品质量 和服务质量与发达国家差距大、普遍缺乏新产品的研发能力，附加值不高；八是行业协会官办的多，难以起到高效、统一的协调和推动作用。 二、南贵昆区域农业产业化发展存在问题及其原因

（一）南贵昆区域中介组织资金短缺，管理粗放。1.规模不大，数量不多， 很难胜任农业产业化关键环节的环扣作用。2.资金短缺，对龙头产品宜传力度不够，不能最大限度地 获取经济效益。3.管理粗放，没有纳人现代化管理系统。4.信息不畅，经不起市场风险的 冲击，在市场价格波动下滑时亏损甚至倒闭。

（二）南贵昆区域农户素质偏低，缺乏产业经营和驾驭市场的能力。1.部分 农民由于文化素质偏低，思想观念转变较慢，对市场经济的发展和农业产业化的进行，尚在观望和徘徊 。2.由于耕地面积少，农产品在满足自给和完成征购任务后所剩无几，农户想闯市场，但 心有余而“地”不足。3.有些农户面对市场经济的诱惑，凭着致富的本能而跃跃欲试，但 由干缺乏闯市场的经验，产业化经营能力低下，面对变幻莫测的市场，感觉如履薄冰，渴望 得到扶持。 （三）区域内农产品流通体制与农业产业化发展不相适应。1.有关农产品流 通体制的宏观政策体系不健全且不稳定，市场化条件下农产品流通的宏观调控体系尚未建立 起来。2.市场主体单一、功能缺位，尚未形成多元化的市场主体。3.市场结构偏倚， 层次不分明。4.农产品市场的组织化程度较低，组织形式单一，市场运行机制表现为 非市场化的形式。这几种情况难以适应农业产业化的需求。

（四）南贵昆区域社会化服务体系相对薄弱。一是社会化服务的组织机构很 不完善，设置偏少，而且分布极不平衡，不能满足农户的需求。二是因解决不了工资、医疗、教育等问题 ，专业技术人员流失严重导致有些地方服务机构尚存，却不能及时为农户提供服务。三是服 务部门经费严重短缺，无力开展正常的农业科技推广和便民服务。四是从业人员服务意识淡 薄，服务质量不高。五是服务组织功能失调，政企不分，缺少市场化运转机制和管理体制的 转换和创新。

（五）区域对外开放度、实际利用外资和人均GDP比较低（如下表）。 从表中我们可以看出：

1.全国各地区的对外开放程度总体上呈现东高西低的态势，沿海地区的开放程度普遍 高于内陆省份。其中广东省的对外开放程度最高，达到了79.91%，其次为上海、天津、福建 、北京、江苏、浙江、辽宁、海南和山东，河南省的开放程度最低，仅有2.76%。云南的开 放度为4.72%，排在全国的第23位，而贵州的开放程度为3.70%，排位在倒数第二，广西 的开放度为5.92%，排在全国的第16位。广西、贵州、云南三省与广东开放度分别 相差了73.99、77.21、75.19个百分点。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

2.在实际利用外资方面，2000年南贵昆区域实际利用外资为11.68亿美元，只占全国实 际利用外资11.5%。广西实际利用外资比上年下降了18.3%，为7.53亿美元，排在了全国的第 16位，为广东（145.75亿美元）的5.2%，江苏（65.54亿美元）的11.5%，低于河南、四川、 湖南等省份。相应的资金关联度为3.05%，排在了全国的第12位。

投资区域主要分布在沿海地区，并向内地延伸。从外资布局来看，广东、江苏、福建、山东 四省农业利用外资协议额占全国很大比重，而包括四川、河南、安徽、湖北等农业大省在内 的广大中西部地区农业利用外资额则非常少。仅广东、福建、山东三省农业外商投资协议金 额就占全国的近７０％。

3.广西、云南、贵州人均GDP分别为551.68、550.76、340.47美元，在全国排位分别为2 7、28、31位，即倒数第五、第四、第一名。

（六）三次产业结构偏低。国民经济三次产业结构水平偏低、工业结构轻型 化、趋同现象相当严重。三次产业结构水平偏低（见图2）。 图2表明，南贵昆区域第一产业的比重有所下降，但仍占较大比重。第二产业比重虽有上升 ，但与全国比，特别是与发达的沿海地区比仍显不足。除该产业自身发展不足之外，也有价 格等因素的影响。第三产业比重略有上升，但是，发展水平仍然很低，距离小康目标和现代 化水平要求还很远，与世界比差距还很大。如第三产业从业人员比重只有28.6%，低于世界 平均的31%、中等收入国家54%的比例。目前第一产业有3000多万剩余劳动力，而当前，新兴 的第三产业供给不足，影响了农村劳动力向第三产业转移。第三产业明显制约农业产业化服务体系的发展，如金融市场、商品市场等发育程度，是导致农业产业化服务体系发展缓慢的 主要原因。此外，第二产业发展滞后，对农业的反哺能力低。从总体上看，国民经济结构仍 是“一重”、“二弱”、“三落后”的格局。此外，在乡及乡以上的工业中，轻工业占65.4 ％，重工业占34.6％，食品工业占轻工业的三分之一。全部工业部门相似率达60％。这些数 字及现象说明该地区农业产业化发展必须要加强各地优势产业的开发，加速产业专业化、外 向化发展，加快产业升级。这样，才能适应加入WTO后的开放需要。

（七）农民收入水平低、增收难，城乡居民收入差距进一步扩大。从1998年 开始,区域内农民人均纯收入一直处于低速徘徊状态，虽然每年都有增长，如广西为3. 5%、贵州为5.5%、云南为4.7%，但是平均收入总水平广西仅为浙江省的37.34%、江苏省的47 .4%、广东的50%、山东省的64%、贵州仅为浙江省的28%、江苏省的35%、广东的37%、山东省 的47%；云南仅为浙江省的30%、江苏省的38%、广东的40%、山东省的51%。城乡居民收入差 距进一步扩大。区域内城乡居民收入之比由2000年的2.6：1扩大到2.9：1,农民人均纯收入 只有城镇居民收入的38.3%。

此外，农村合作经济组织无法律地位、无法人资格、科学技术对农业产业化的贡献率低，支 撑力不强、农产品的竞争力弱等也是制约农业产业化发展的不利因素。 三、南贵昆区域农业产业化发展对策

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

（一）利用独特的区位优势，积极参与国际交换和竞争，推动农业经济的加速发展 。以港口和南昆铁路便捷通道为基本条件，紧紧把握国际上的有利时机，充分发挥独特的区域优势 ，通过对外经济贸易活动，广泛积极参与国际交换和国际竞争，发挥对外、对内辐射的两个 扇面的枢纽作用，促进整个农业经济发展，使本区域农业经济综合实力迅速提高，进而带动 整个区域经济的快速发展，尽快赶上我国沿海地区的平均水平，到2010年，国内生产总值达 12536亿元 (按1990年不变价)，力争人均国内生产总值达到当时我国沿海地区的平均水平。

（二）以高效的外向型经济运行机制为动力，提高区域农业的对外开放依存度。建立一个 以产品出口带动农业产业结构调整、产业升级和技术进步的外向型经济运行机制，增强农业 出口创汇能力，提高对外开放的依存度(即农业对外经济总额在GDP的比重)，使农业外贸出 口值年均增长速度高于国民生产总值年平均增长速度，力争2010年，农业外贸出口总值占本 区域国内生产总值45％以上，以后逐年递增，2015年一定要达到年均进出口贸易总额占GDP 的60％，只有这样才能有效地带动整个南贵昆区域的农业经济腾飞。

（三）加快形成外向型农业的发展模式，不断提高区域的农业地位。“十一 五”期间，通过外引内联，充分利用国内外两个市场、两种资源，实现资源及生产要素在区域内的最 佳配置，初步形成以广西沿海地区为龙头，转换东南亚及大西南两个市场、带动农业产业化 发展，不断提高区域农业地位。

（四）促使农业生产朝着商品化、专业化和现代化方向发展。农业产业化经 营的目的就是要解决我国由传统农业走向现代农业，由计划农业走向市场农业的问题，由粗放型经营走向 集约型经营，最终实现农业的现代化。以外向型经济带动农业产业化发展就是要求农业的生 产、交换、分配、消费等环节的商品化，以及按照市场经济规律和社会发展与人类新的需求 来组织农业生产。这其中最核心的问题是：1.农业生产产品的商品率要高；2.农业的产品质量 和效益要高，使农业真正实现从粗放经营到集约经营的转变，由计划经济到市场经济的转变 ，由传统农业到现代农业的转变。

（五）促进农业结构战略性调整，不断提高南贵昆区域农业国际竞争力。通 过引进外资和技术，组织农户进行标准化、专业化生产，充分发挥家庭经营和农村劳动力成本比较低的 优势，依靠农产品加工的科技含量，创造出一批有竞争力的名牌农产品；发挥比较优 势以及龙头企业在和农户连接方面的重要作用，实施农业走出去战略，积极参与国际市场竞 争。 （六）促进科学技术在农业产业化经营中的应用与发展。加大科技推广和应 用，逐步达到用先进的科学技术装备农业，使农业成为新世纪高效益的产业。即通过发展外向型经济的途 径来不断促进南贵昆区域农业新产品的发展，形成具有本区域特色、以高新技术为导向的外 向型农业产业群。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

（七）通过国内外两个市场的要素转换，尽快完善利益协调机制。利益机制 是农业产业化的核心。在市场经济条件下，以经济利益为纽带，形成互惠互利、共兴共衰的关系是产加销 一条龙、贸工农一体化农业持续发展的内在动力。