顺德市人民政府
目 录
一、顺德市科技发展和技术创新的现状、有利条件与面临的挑战 （一）顺德市科技发展和技术创新的现状及有利条件 （二）面临的压力与挑战 二、顺德市技术创新战略
（一）总体目标、重点任务和基本思路 （二）支柱产业--家电业的发展与创新 （三）高新技校产业的发展与创新 （四）传统产业的改造与创新 （五）农业的发展与创新 （六）第三产业的发展与创新 （七）社会全面发展与创新 三、顺德市技术创新体系建设
（一）顺德市技术创新体系建设方向、重点和目标 （二）2000~2005年顺德市技术创新体系建设方案
一、顺德市科技发展和技术创新的现状、有利条件与面临的挑战
（一）顺德市科技发展和技术创新的现状及有利条件
1 、国民经济迅猛发展
1978年，党的十一届三中全会召开，改革开放使顺德进入了发展的新时期。 自80年年代初期以来，顺德经济持续高速增长。目前人均GDP 已达2900美元。到
1999年顺德国内生产总值按当年价计算高达286.29亿元人民币，年均递增16% ； 工农业总产值702 亿元，年均递增19.5%.
2 、率先进行机构、产权改革，营造技术创新环境
改革开放后，顺德市工业的起步和初期增长的主要动力来自国家的经济体制 改革和社会需求的迅猛增长，到了后期增长阶段，技术创新和科技进步越来越成 为顺德经济发展的重要动力。一是顺德在全国率先进行了经济体制改革，企业成 为市场和技术创新的主力，为科技进步创造了全新的机制；二是在国内市场上逐 步增强的市场竞争，促使企业不得不依靠技术进步来提高产品的竞争能力；三是 政府的职能得到了转换，随着产权制度改革的进行，政府逐步退出了竞争性领域， 将行政功能、社会功能和经济功能分离开来，为顺德营造了良好的创业环境。 3 、经济实力较强，居民、企业和政府拥有较雄厚的资金，为技术创新提供 了强有力的保障
在经济迅速发展的同时，顺德居民的个人财富也迅速增加了；1990年顺德居 民存款余额仅有34.6亿元人民币，但到1999年底已高达402.79亿元人民币，8 年
增长了11倍以上。这样庞大的居民存款数量是顺德技术创新重要的资金保障。 目前，顺德相当多的大中型企业拥有大量的现金储备，由于社会需求不足， 使这些企业在扩大规模特别是在进行多元化投资方面过于小心谨慎，持币观望心 态严重。例如：某机械厂目前是零负债，并且银行有2700万元的存款，但担心风
险过高而没有多元化扩张。这样沉淀下来的资金相当庞大，是顺德经济进一步发 展的重要资金来源。
改革开放以来，顺德市的财政收入一直在快速增长，1999年财政总收入45.19 亿元，地方财政收入达14.67 亿元人民币。由于顺德市政府已基本退出了竞争性 领域，减轻了许多为企业承担的现实或潜在负担，现有的财政资金是顺德政府的 强有力的经济调控手段，可以在许多方面有所作为。
4 、初步建立起以企业为主体的技术创新体系雏形，大型企业具备较强的技 术创新能力
顺德市在全国率先进行了一系列经济体制改革，把企业推向了市场，使企业 真正成为自主经营、自负盈亏的经济主体，这主要体现在以下几个方面： （1 ）强烈的创新倾向
我市部分企业已具备了把消费者朦胧的需求转化为现实需求的能力，少数企 业甚至能创造需求，这是与企业针对市场需要进行技术创新分不开的，也是企业 真正成为创新主力的标志之一。
（2 ）较强的跟踪模仿国际先进技术的能力
目前，一些有实力的大中型企业跟随能力很强，其产品技术与国际先进水平 已很接近。这些企业非常注意追踪信息动态，多渠道获技术信息。 （3 ）注意知识产权的积累和保护
一些企业相当重视知识产权的开发、积累和保护，把它作为核心竞争力培养 的一个重要方面来抓。据统计，1999年全市申请专利1663项，累计申请5600多项，
是全国专利数量最多的县级市。顺德在自主知识产权和专有技术方面的积累，为 技术创新战略的实施打下了良好的基础。 （4 ）大企业具有较强的创新能力
目前顺德绝大多数大企业自己研发机构，优势大企业的科研经费一般占总销 售额的2.0~3.5%，83家骨干工业企业都建有自己的技术开发机构，全市已建立起
10家省级工程技术中心，一些大型集团公司已建立起二级开发体系，集团负责新 技术的研发和针对子公司而言是共性技术的研发，而子公司或事业部则注重实用 技术的研发。
（5 ）企业技术创新动力机制已初步形成
在竞争中企业切实感到了技术创新的重要性，激励创新逐渐由自发走向自觉，
企业对技术创新人员的激励办法多种多样，主要有：
①经济利益激励：工资有20% 以上的倾斜（如美的、康宝），优惠住房贷款 （如震德塑料），年终奖和成果奖（很普遍），年薪制（如顺威电器），提成
（如万和），持股（如必达、科龙）；
②送外国培训（如樱花卫厨），安排家庭工作（如科龙等）； ③项目经济制（如特种变压器厂、美的等）。
以上情况显示，企业作为主力的技术创新体系已初步确立，大型企业已具备 较强的技术创新能力，已为技术创新战略的实施作了体制上、组织上和制度上的 初步准备。
5 、新产品开发和市场实现能力较强，新兴领域的技术创新崭露头角 1999年，全市高新技术产品的产值为158 亿元，占全市工业总产值的24% ； 高新技术产品实现利税28.3% 亿元，在全国属于较高的水平。目前，我市形成了 智能家电、电子通讯、光机电一体化、新材料、医药等新产业，高新技术开发取 得了喜人成果，展现了顺德开拓新技术领域的希望。
（二）面临的压力与挑战
1 、支柱产业的技术发展存在着极大的不确定性 （1 ）右德市经济发展对家电业的依赖程度过高
顺德市在经济发展的过程中，家电行业（在统计资料中归入了电器机构及器 材制造业）起了决定性的作用。顺德市1994~1999 年产值前三名的企业一直是家 电企业，其他产业不论是传统的还是高新技术的都还没有成长到前三名的地位。 这说明：顺德市结构是典型的单一支柱结构。 （2 ）顺德市家电业的进一步发展存在隐患
首先是竞争环境恶化。家电行业处于全国最集中、竞争最激烈的领域先后出
现多次价格大战，造成企业利润下降，发展后劲严重不足；各地的地方保护主义 十分严重。假冒伪劣产品充斥市场。其次是自主创新能力还较弱，基础性技术研 究不足。目前，顺德家电行业可模仿的技术空间较之于以前已经大大缩小了，在 今后的几年内模仿战略可能会走到极限。但企业的自主创新体系和能力还有一定 差距。顺德市家电企业基础性技术开发体系尚未建立，核心技术基本上还掌握在 外国人手里。
2 、目前顺德高新技术中小企业的发展普遍面临的困难有： （1 ）获取信息存在障碍
中小企业普遍感到信息不畅，这一方面是由于在信息获得渠道、途径、方法 等方面为企业提供的服务不够，中介服务发展又较为滞后，另一方面是中小企业 受人力、财力和技术力量的制约，获取信息的能力和手段低下，这严重困扰着企 业的发展。
（2 ）资金融通困难
有半数以上的小企业认为在金融体制改革后，金融机构对小企业的限制过严，
支持不够，抵押贷款制度使中小企业难以得到充足的发展，又没有其它的融资渠 道，无法抓住有利机会实现高速增长。 （3 ）高层次人才缺乏
顺德很难吸引高素质和科技、管理、市场等方面的人才，制约了企业的发展。 3 、区域技术创新体系不健全
顺德市在市场经济和科技兴市的实践中，摸索和创造了适合市情的特色的技 术创新经验，但区域技术创新体系建设尚存在缺陷：区域内基础性开发能力不足，
中小企业技术支撑服务薄弱，政府调控手段有限，技术创新的资金、政策环境不 配套等。
（一）总体目标、重点任务和基本思路
1 、总体目标
经过10年左右的努力，建立和完善顺德市技术创新体系，大中型企业技术创新能力有很大提高，小企业技术支撑体系基本完善；主导产业基础性技术研究和开发能力得到强化，主导产业技术达到国际先进水平，优势领域达到国际领先水平，保持并提高家电产业的优势地位；建立高新技术模仿创新能力，逐步增强自主创新能力，在重点领域形成高新技术产业的技术和规模优势，形成以高新技术产业为主导的产业结构；广泛利用高新技术改造和提升传统工业，高新技术特别是信息技术在第三产业得到普遍应用；广泛应用生物技术、电子信息技术等高新技术于农业之中，实现农业现代化和城乡一体化；应用高新技术加强环境的监测、管理和保护，生态环境质量达到全国先进水平；现代科学技术知识得到普及，全民素质普遍提高，科普工作达到全国先进水平；形成技术创新带动经济增长和社
二、顺德市技术创新战略
会全面发展，经济和社会全面发展加速科技进步的良性循环。
2 、重点任务
（1 ）完善建设现代化城市的科技支持体系，首先是提高现代高新技术在全社会的应用能力和应用水平；其次是强化和完善以市场为导向、以企业为主力并由政府大力推进的科技进步体系；最后是全民普及现代科学知识。
（2 ）支柱产业技术水平达到世界领先或先进水平，为保持和提升家电产业竞争优势提供支持。
（3 ）建立高新技术模仿创新能力，逐步增强自主开发能力，为高新技术产业迅速发展、培育出新的支柱产业和改造传统产业提供坚实保证。 3 、基本思路
以面向21世纪建设现代化城市为基本目标，确立\" 技术创新\" 的突出战略地位。以工业为重点，建立支柱产业基础技术研究能力和大中型企业的开发能力，提高家电业的国内、国际竞争力，为家电业寡头垄断地位的确立提供技术保障；建立以市场为导向、政府为引导、企业为主力、中介服务为支撑、充分利用外部技术源的开放性的区域技术创新体系。把高新技术及其产业的发展放在经济发展的优先地位，立足市情，优化环境，加大政策扶持力度，强化人才、资金、技术和信息支撑；加强与国内外大企业、著名高等学校和科研院所的合作，高起点引进外部技术和人才，提高自主创新能力，争取跨越式发展，培育新兴产业群，形成新的产业支柱。用高新技术改造和武装传统工业、第三产业和农业，使高新技术产业的发展和其它产业的升级互为动力、协同共进。加强科技对生态和环境保护领域的渗透，为可持续发展提供保障。加快信息化进程，普及科学知识，推广
先进技术，提高全民科技素质，推动经济、社会的全面进步。
（二）支柱产业——家电业的发展与创新
1 、发展目标和发展思路 （1 ）基本目标
提高家电产业的竞争力，确保市场占有率，力争家电行业在向寡头垄断的发 展过程中朝着有利于顺德的方向发展，使顺德成为国内家电行业多极巨头中的一 极，并进一步实现新的突破和大的发展，在顺德成长出世界家电名牌，把顺德建 成\" 顺德家电之都\" 和\" 世界家电名城\". （2 ）发展思路
1 ）形成以若干企业为核心的基础性技术开发体系，促进成为技术开发的联 合体。
2 ）形成大中型企业自主技术创新能力，提高大中型企业的技术创新管理水 平。
顺德的10个省级工程技术中心中，有6 个在家电企业。我市对这6 家工程中
心要进一步推进建设，充实力量，加大投入；要把工程技术中心从生产保障中解 决出来，使其功能定位在基础性技术的消化、吸收、二次开发，制造工艺技术和 产品开发技术的研究上，并做好企业的技术发展战略规划。大中型企业都要创造 条件，分批建立起技术中心，培育起企业自主创新的基地。在技术中心的建设和 运作过程中，要吸收已建成的工程技术中心的经验，吸取教训，提高新技术中心
建立和运行的效率和效果。
3 ）大型企业要加强对配套企业的技术扶持，提高配套企业的技术水平。 大型主导企业可以通过提供行业技术发展信息，鼓励配套企业的产品升级。 通过资本营运方式，参与企业管理，指导中小企业技术进步。 4 ）选择适当的高新技术手段支持家电业的发展
①建立网上家电城，其定位是一个专业化的站点，为配套企业、生产商、中 间商、消费者、研究人员服务，使之成为家电交互式信息中心，并成为电子商务 和网络营销中心。
②建立网上虚拟研究中心，把顺德现实中的家电优势搬到网上，并用网上优 势为顺德的家电行业的发展提供支撑。 5 ）重视智能型家电的发展
将模糊控制技术、神经网络控制技术等人工智能技术应用于家用电器，创造 出所谓\" 智能型家电\" 是家电产业发展的一个新动向。顺德企业要重视这一新的 发展趋势，组织力量攻克关键技术难关，以便在新一轮竞争中占据有利地位。
（三）高新技术产业的发展与创新
1 、发展目标和发展思路 （1 ）发展目标
建立高新技术模仿创新能力，逐步增强自主创新能力，在重点领域形成高新技术产业的技术和规模优势，经过10年的努力，使高新技术产业产值达到全市工业总产值的50% 以上，形成以高新技术产业为主导的产业结构。
（2 ）发展思路
1 ）重点突出，扶植产业尽快成长
根据市场潜力、发展基础、产业关联度等实际，重点发展电子信息、通讯、光机电一体化、生物工程和医药、高效节能新材料、精细化工等产业，并在上述产业中突出特色产品，形成优势和规模，尤其要重视电子信息和通讯产业的发展，积极开拓软件业，创建软件园，使电子信息和通讯业率先取得突破，成为先导产业。
2 ）鼓励现有大企业进入高新技术产业领域
目前，我市部分大企业拥有雄厚的资金和很强的扩张能力，正努力寻求新的经济增长点。政府因势利导鼓励大企业进入高新技术领域，可采用新项目投资、与国外企业合作、并购（兼并和收购）等方式。
3 ）吸引外地高校、院所在顺德进行成果转化，孵化出新的高新技术企业 顺德市发展高新技术产业的举措之一是充分利用外地高等学校、科研院所的科技成果，创造环境吸引外地科技成果在本地产业化。首先，顺德市政府和企业应与国内科研院所建立长期的科技合作关系，做到加强与科研院所的沟通，及时了解最新科技成果情况。其次，以顺德市国家级高新技术产业开发园为基础，加强园区内基础设施建设，完善服务体系，尤其是中介服务体系，提供政策优惠，使该开发园真正成为吸引和孵化科研院所成果，并实现产业化发展的基地。第三，在定期或不定期举行的招商引资活动中，加强对顺德市有利条件的宣传。最后，提高政府对此类高新技术企业服务的质量和效率，加强沟通与协调，减少障碍。 4 ）扶持高新技术小企业的发展
政府扶持高新技术小企业的发展，建立面向小企业的要素市场、中介服务机
构和风险投资体系。
5 ）大力吸引国内外有实力的大企业在顺德投资兴办高新技术企业 首先通过营造良好的投资环境，发挥现代市场机制的优势，大力引进国内外高新技术企业。其次，定期举办招商洽谈会，邀请国内外高新技术企业到顺德市考察投资环境，洽谈投资业务；第三是主动出击，利用到国内外参观、访问、考察等各种机会，宣传顺德市良好的投资环境，加强与国内外高新技术企业的联系，积极邀请国内外高新技术企业负责人到顺德市游览、考察，继而努力争取他们在顺德投资建厂。
做好对引入的国内外高新技术企业的后续服务、扶持工作，关注这些企业的发展动态，使引入的国内外高新技术企业不断发展壮大。
（四）传统工业的改造与创新改造的基本途径和思路
第一是运用光机电一体化等高新技术手段提高传统工业的工艺制造水平，促进制造工艺升级。第二是通过运用新材料、智能控制技术等方式改善产品的功能，实现产品的升级换代。第三是通过MRP Ⅱ、ERP 及其它信息技术、软科学技术在企业供应、销售、财务和管理等活动中的广泛，改进企业的经营管理方式，实现企业经营管理的现代化、科学化。第四运用高新技术改造传统工业需要加强政策引导。
（五）农业的发展与创新
1 、发展目标和基本思路 （1 ）目标
以\" 科技强农\" 作为发展的基本指导思想，提高顺德市自身的农业科研开发能力，优化与科研院合作的方式，开发和引进优良的农业新品种，采取\" 公司+基地+ 农户\" 的发展模式，促进农业龙头企业的发展，并带动农业科技在农户中的推广应用，以促进农业产业结构的优化，增加农产品附加值，将顺德农业发展成以市场为导向，具有鲜明特色和独特竞争优势、持续稳定发展的产业。 （2 ）基本思想
1 ）促进农业集约化、产业化，带动农业科技的发展与应用，第一是加强农业基础设施建设，对由农民或股份社进行的农业基本建设给予财政补贴等优惠政策，鼓励农业集约化并通过集约化来促进农业科技的进步。第二是通过政府引导和支持，建立农业产业化示范基地，采用\" 公司+ 基地+ 农户\" 的发展方式，促进农业产业化发展。
2 ）重点提高农业企业的综合科技开发和应用能力，并以企业为中心向农户进行技术扩散首先提高农业企业的自主研究开发能力，建立一支高素质的农业科 研队伍。其次是加强与科研院所合作，提高科技合作水平。第三提高农产品加工 的广度、深度和附加价值，鼓励农业企业应用先进技术，对有市场的初级农产品 进行深加工，以满足市场的需求。第四是面向农户加强农业市场信息、技术信息 的服务，提高农民对市场的把握程度和农业技术应用水平。
（六）第三产业的发展与创新
1 、发展目标
用信息技术等高新技术手段改造传统第三产业，重点发展促进顺德市科技进 步和工业发展的第三产业，全面普及和提高计算机和信息技术在服务业的应用水 平，形成体系较为健全、重点突出、面向政府、企业和居民提供完善的新型的服 务产业。
2 、发展思路
（1 ）使用现代科技手段改造和提升商业、外贸、旅游业，用现代信息手段 加强对产品和旅游景点的宣传，大力发展电子商务。
（2 ）重点发展包括金融保险业、住处中介咨询业、国际贸易业、技术服务 业等第三产业，形成新兴的产业发展。
（3 ）全面普及和提高信息技术在第三产业的应用水平。
（七）社会全面发展与创新
1 、环境保护
在用科技促进产业发展的同时，要用科技推动社会各项事业的发展与进步，包括生态环境、教育、居民生活质量等。在未来的五年内，不断提高市民的环保意识和环境保护管理人员素质，应用现代科技手段监测和治理环境，重视生活污水、工业废水和垃圾处理，不断改进环境质量，为顺德经济和社会可持续发展提供保障。
要建立环境监测数据信息中心，利用计算机工作站，及时收集、贮存、加工、反馈数据信息。要在全市范围内，合理建立环境监测站，使用先进的自动、精密
监测设备，并实现与信息中心的联网，做到环境监测及时、准确，为环境的综合治理提供可靠的依据。 2 、教育与科学普及 （1 ）发展目标
教育手段和方法实现现代化，现代科学技术知识得到普及，全民素质普遍提 高，科普工作达到全国先进水平。 （2 ）发展思路
1 ）运用现代技术提高教育、培训水平
①用现代化的设备装备新成立的顺德职业技术学院，加强与清华大学远程教 育中心的合作，进一步扩大规模、提高质量；推广计算机多媒体辅助教学等方式， 提高教育水平。
②与国内一流大学合作，采用联合办学等形式，培养高层次的技术、管理和 营销人才，特别注意培养一批熟悉市场经济运行规模和法则，懂技术、善经营、 会管理的企业家人才；创办以企业投入为主、政府扶持的方式，在有条件的大中 型企业招收博士后人员或创办博士后工作站。
③充实普通中小学和职业学校的教学内容，加大对学生现代科技和计算机、 网络应用的教学力度，增加学生的科学技术观念，提高学生运用现代科技手段的 能力。
④鼓励各类专业培训教育的发展，加强企业、政府对工作人员进行专业技能 和知识更新培训，逐步建立起终身教育体系。
⑤抓住信息化机遇，在教育机构内部普及计算机和网络应用，实现信息资源 共享，提高教育管理工作的水平。
2 ）应用信息技术等现代科技手段普及科技知识，提高人民科技意识和科学 素养
①促进信息技术的广泛应用和在居民家庭中的普及，进一步加强计算机和网 络知识的普及教育，使更多的人能利用这一现代化手段发展和提高自己。②建立 科普教育基地。建议顺德建设科技馆，该馆集普及教育、科技信息收集与交通、 科技成果展示与交易、科技旅游于一体，使之成为顺德青少年和成人科技活动集 中场所，陶冶人们情操的科学殿堂。 3 、提高人民生活质量 （1 ）目标
用现代科技促进医疗、卫生、保健事业，提高健康水平；改善居住环境，丰富文化生活；缩小地区和人群差距，实现共同富裕。 （2 ）思路
1 ）用现代科技促进人民的医疗、卫生、保健事业的发展，创造条件，发展远程医疗和健康咨询，提高人民身体素质和寿命。
2 ）营造方便、快捷、舒适的生活、工作环境，用现代化手段装备住宅和住宅区，发展智能化小区；提高治安防范手段和安全水平，改善水、电、气供应质量和安全性；发展智能化家用设备；普及家庭计算机网络，创造家庭办公条件；发展网络信息服务，为旅游提供优质服务。
3 ）利用计算机网络、多媒体等现代化手段，创造和发展新型文化、娱乐方式，丰富人民的文化生活，在寓教于乐中提高人民精神文明水平。
三、顺德市技术创新体系建设
（一）顺德市技术创新体系建设方向、重点和目标
1 、顺德市技术创新体系建设重点
（1 ）技术创新主力能力的强化——大中型企业技术创新能力建设 1 ）支柱产业基础性技术能力建设
支柱产业家电业的基础性技术开发能力将决定顺德家电业未来的竞争力，因此应成为技术创新能力建设的重点。 2 ）企业自主开发能力建设
大中型企业都要逐步建立自主开发能力。对顺德来说，一方面要继续完善已建立的10个省级工程技术中心，另一方面要积极促进和帮助其他大中型企业创造条件，建立起工程技术中心，使之成为技术创新的基地。
（2 ）技术创新基础性能力培育——小企业技术支撑体系建设对小企业技术创新能力的扶持可以从两方面进行：
第一，建立主要为小企业服务的技术中介和信息中介服务体系；第二，建立以大企业为核心的对配套小企业的技术指导培训制度。 （3 ）技术创新环境建设
1 ）资金环境：主要是小企业资金支撑体系和高新技术产业风险投资体系建设；
2 ）技术基础设施：主要是科技馆、图书资料中心、信息网络建设；
3 ）政策：要用足用活国家、省有关鼓励创新和扶持高新技术产业发展的政策；
4 ）机制：主要是深化企业改革，使企业建立起高效的技术创新激励机制。 （4 ）政府作用的定位
1 ）营造环境：主要是制定和落实有关政策；宣传引导，创造科技进步的氛围和适宜技术创新的人文、社会环境。
2 ）技术基础设施建设：基础性技术研发基地、信息网络、科技场馆、公共图书情报中心及中介服务体系的建设。
3 ）协调服务：共性技术扩散与推广，为企业跨地区和跨部门的产学研合作、招揽人才、招商引资等提供优质服务。
4 ）组织领导：制定和执行战略、规划、计划，协调政府各部门的工作，指导企业技术创新活动开展。
5 ）配置资源：资助研发项目，直接投资引导产业发展，利用政府采购创造需求，扶持某些重点产业等。
2 、2000~2005 年顺德市技术创新体系建设目标 （1 ）总体目标
通过3~5 年的努力，在全国率先建成一个支柱产业基础性技术研究能力强、企业技术创新实力雄厚、中介服务完善、资金支持有力、政策环境配套良好，以市场为导向、政府为引导、企业为主力的区域技术创新体系；顺德市成为全国首批技术创新示范城市。 （2 ）具体目标 1 ）技术创新基地建设
①以2~3 个大型骨干企业为依托，建立家电业基础性技术研究开发基地，形成各有侧重、技术互补的基地，加强基地间的技术交流与合作。
②到2003年，在所有年销售额1000万元以上的企业中建立起研究开发机构，其中年销售额1 亿元以上的企业建立起工程技术中心（包括省级、市级）。 ③2001年底之前，建立顺德市科技馆；2002年底之前，建立为企业技术创新服务的图书情报中心。 2 ）技术中介机构建设
★2001年底建立起具技术服务、信息服务、高新技术企业创业孵化等服务功能齐全的综合性中介机构。
★2002年底之前，建立高新技术创业服务中心，重点为高新技术企业创业提供服务。
★在取得经验的基础上，再创办若干所技术中介机构、信息中介机构和创业服务中心，到2005年形成完整的中介服务体系。 3 ）技术创新资金支持系统建设
强化和规范政府科技投入，到2002年底之前争取建成中小企业技术创新基金，中小企业信用担保基金，高新技术产业融资担保基金，高新技术产业风险投资基金，继而组建或引入风险投资公司。在2005年建成完善的风险投资体系。 4 ）技术创新政策措施体系建设
到2000年底之前建立和完善以下政策措施：促进高新技术产业发展和改造传统产业的政策措施，吸引国内外高新技术产业投资的政策措施，引进高层次人才的政策措施，技术创新激励政策措施等。
（二）2000-2005 年顺德市技术创新体系建设方案
1 、产业基础性技术研究开发基地建设 （1 ）依托企业建立基础性技术研究机构
方法是依托在产业内有足够的财力和技术能力的领袖企业建立基础性技术的研究机构。政府可以进行部分投资，但更多的是采用财政激励政策来促使企业进行基础性技术的研发，并鼓励和促进基础性技术的扩散。 （2 ）顺德市家电产业研究中心实施方案 1 ）总体思路
以几个大型企业为依托，建立相对独立的基础性技术研究机构，根据所依托企业的技术特点和产品特点，引导他们在研究方向上有侧重，形成各有所长、互通有无、交叉许可的格局。随着条件的逐渐成熟，引导企业向技术联合体方式发展。
2 ）家电研究中心实施方案 ①中心的任务
中心的基本任务是：根据家用电器技术发展方向，进行关键性基础技术研究和重点工业化技术实验，抢占家电技术制高点，为家电企业技术创新提供新的技术，保持顺德市在家电行业的优势地位。争取到2005年发展为中国白色家用电器工业技术开发基地。 ②中心的依托
以我市大型家电企业为主，成立功能研究室，并充分利用国内外大专院校、研究所的技术源进行家电技术的联合研发。
③中心的组织和机构设置
研究中心是相对独立的机构。中心内设办公室，进行各功能开发部的协调和成果的推广服务；另设立专家委员会，行使决策咨询职能。 ④中心开展研发的形式
中心组织研发可以采用两种方式： ★中心组织各功能研究室研发； ★以合同形式分包给外部科研机构。 ⑤经费来源及管理
资金来源：根据研究开发项目性质的不同，采取不同的筹资方式：对于应用基础研究，政府可在科技经费中给予支持，企业也要部分出资；对于共性技术开发，以企业出资为主，政府资助；对于产品开发，基本上由企业出资。中心的启动筹建，政府要投入部分科技基金引导。 ⑥扶持政策
★提供部分启动资金；
★协助中心引进专家尤其是学科带头人，优先解决引进的专家家属的户口及工作问题；
★为专家出国访问、调研创造方便条件；
★协助申报省（国家）级工程技术中心，认真落实国家、省对工程技术中心的各项优惠政策；
★对中心申请的进口设备，协助从快审批。 2 、技术创新中介服务体系的建设 （1 ）中介服务体系建设的思路和目标
在市场经济条件下，市场机制是技术创新中介服务体系运行的核心机制；利益保障、政策扶持等体系外部机制，则是中介服务体系完善与发展的重要补充机制。在这些外部联系机制的建立和完善过程中，政府起着指导、协调作用。具体的目标和步骤是：
1 ）2000年底之前：集中力量建设生产力促进中心，进行综合性的中介服务，设立相应职能机构，开展技术中介、信息中介、人才中介、资金中介服务，并开展高新技术创业服务；
2 ）2001~2005 年：组建高新技术创业服务中心，并根据需要组建若干个专业性的中介机构，形成较为完整的、综合性和专业性结合的中介服务体系； 3 ）通过相关优惠政策引导社会资金进入中介服务领域，引导民营中介服务 体系的建设和发展。
（2 ）中介服务体系建设的实施方案 1 ）生产力促进中心的建设 ①中心的建设宗旨
中心作为特殊的事业法人，联合和组织社会科技力量，为企业提供技术咨询、 资金筹措、企业诊断、成果推广、信息咨询、市场开拓、业务培训、人才引进等 全方位的服务，支持企业的技术创新活动，对高新技术产业的发展起支持和推动 作用。
②中心的组织建设 ★人员构成
中心以技术、管理、金融、财务等领域的专家为骨干，其中具有高职称、高 学历、丰富经验的科技人员必须占有较高比例。政府应大力挖掘人才，在引进人
才上予以优先考虑，并提供方便。 ★机构设置及主要职责
中心的机构设置应以精干为原则，根据中心的服务范围和内容，建立相应的 职能部门，包括信息服务部、创业服务部、管理咨询部、人力资源部和综合办公 室。
③中心的基础设施建设及资金来源
初期所需要的有效使用建筑面积应不少于3000平方米，由政府出资兴建或由
现有的建筑中划出；中心机构组建、人员配置和服务运作应与基础设施建设同时 启动，建议由政府出面，由专人负责组织协调。
在资金上，借鉴其他技术创新试点城市的经验，建议开办初期由政府和企业 联合注资予以扶持，并着重完善中心的市场运作能力，当中心已基本具备维持资 金周转能力时，政府注资可逐年减少直至停止注资。 ④中心运作方式
生产力促进中心采用\" 事业单位、企业运作\" 模式，即政府给予资金支持和 指导，中心按市场机制运作，并接受政府在运行方向、服务质量等方面的检查和 监督。
⑤配套的政策措施
充分运用税收优惠等有关政策，鼓励和扶持中心开展的技术转让、技术开发、 技术咨询、技术服务和其他中介服务活动。 2 ）高新技术创业服务中心的建立
创业中心是特殊的事业法人，其功能是扶植小企业创业。在运作模式上按市
场规则进行，实行\" 事业单位、企业运作\" 模式。高新技术创业服务中心和生产 力促进中心的宗旨有所不同，生产力促进中心主要是帮助现有的企业进行技术创 新，提高企业的管理水平、技术素质和竞争能力；而高新技术创业服务中心则是 以培养创新型、技术密集型的新建高新技术小企业为其主要宗旨。在近期内，将 二者合并到生产力促进中心；当新建的高新技术企业数量较多、生产力促进中心 难以承担其孵化任务时，即应组建创业服务中心。 3 、信息服务体系建设
在国际上，信息化程度已经成为衡量一个城市或地区现代化水平的重要指标，
顺德市已被确定为广东省率先实现现代化试点城市，更应重视信息化水平的提高，
包括加强信息基础设施的规划和建设，大力发展信息产业，加大信息资源开发力 度，建立和不断完善信息服务体系等。 （1 ）技术创新信息服务体系建设方案 1 ）目标
实现各种信息资源的共享和充分利用，以加强区域技术创新体系中各主体内 部的信息沟通和各主体间的交流，增强关联度，完善区域技术创新体系的网络组 织结构；建立涵盖国计民生的所有重要经济社会领域的规范化的信息应用系统， 形成完善的信息采集、处理、反馈、分析、预测和决策系统，为社会提供及时准 确的有效信息；加快信息产品和关键技术开发及转化；在原国家级顺德高新技术 开发园区，建立信息技术软、硬件研制区；树立信息技术带头人，着重研究信息 技术改造传统企业和产品办法，提高顺德企业的技术创新能力和产品升级换代能
力。
2 ）建设内容
①信息网络总体结构建设
建成由宽带网络交换中心与电信业务网、广播电视业务网和计算机信息网组 成城域信息网络互联互通的总体结构。 ②信息应用系统建设
首先建立10个市级信息应用系统，包括：农业信息应用系统，工业信息应用
系统，商贸信息应用系统，金融保险信息应用系统，财政税收信息应用系统，城 市建设与管理信息应用系统，公共安全信息应用系统，科技教育信息应用系统， 社会服务信息应用系统，政务与宏观调控信息应用系统；然后根据需要建设其他 信息应用系统。 ③数据库建设
首先建成9 个市级数据库，包括：顺德市统计信息数据库，顺德市工商企业 数据库，顺德市企业产品数据库，专业市场数据库，顺德市科技信息数据库，顺 德市人才、劳务信息数据库，顺德市社会公共信息数据库，顺德市政策法规数据 库，顺德市投资办事指南。在此基础上，根据需要建设其他数据库。 ④信息资源开发
广泛开发信息资源，建立覆盖全市各主要经济社会活动和人们日常生活的数 据库体系，近期重点开发电子数据形式的数据资源，包括：经济信息资源，科技 教育信息资源，政策法规信息资源，城市建设信息资源，金融信息资源，社会服 务信息资源。
⑤站点建设
建设应用服务站点，开展电子商务。起步阶段以家电业为试点，建立\" 网上 家电城\" ，为配套企业、生产商、中间商、消费者和研究开发人员服务，建成交 互式信息中心和网络营销中心。建设电子政府站点，政府为民办事的服务搬到网 上，体现政府办事公开。 ⑥科技信息基础设施建设
建设顺德市科技馆，成为科技普及和科技交流的基地；建设图书情报中心， 成为技术开发、科学研究的资料信息基地。 ⑦信息服务机构建设
鼓励社会组织和个人成立信息服务中介咨询机构，制订政策，鼓励外地机构 进入，为顺德提供全方位的信息服务。 ⑧配套措施建设
制定政策，落实组织，筹措资金，加强人才队伍的建设，扶持和保障信息服 务体系的健康发展。 （2 ）实施要点
1 ）在统一规划下，分步完善信息基础设施建设。制订统一的技术标准，将 已有的部门网和镇区网联结起来，实现资源共享。
2 ）加强信息资源开发和应用，在应用中培养信息意识，提高人员素质和应 用水平。建设以政府、企事业单位为主体的应用网络系统；以为经济建设服务为 重点，通过政府推动、信息中介组织支持，逐步建立和推广企业信息服务体系， 为技术创新提供有力支持；引导信息服务需求，培育地区信息服务市场和全民信 息意识。
3 ）结合顺德市的实际情况，近期以计算机应用普及率最高、人员素质最好 的政府机关为突破口，率先实现政府机关办公自动化和决策支持信息服务系统的 成功运作，树立榜样，带动全市信息化进程。逐步形成较为完整的覆盖全市主要 领域的信息采集、处理、分析、预测和决策支持系统。
4 ）创造丰富多彩、简单易学的方式，向居民普及信息化知识和应用方法， 由浅入深、由易到难，逐步提高。
5 ）逐步完善有利于推动信息化的政策和法规，鼓励信息、技术中介机构的 发展，为城市信息化建立一个良好的政策环境。 4 、技术创新资金支撑体系建设
（1 ）顺德市技术创新资金支撑体系建设的基本思路和目标 1 ）基本思路
拓宽融资渠道，创建重点支持小企业创新和高新技术产业化项目的新的融资 方式。如小企业技术创新基金、高新技术风险投资担保基金，建立和引进科技风 险投资资金；增加政府科技投入，充分发挥政府资金的引导和放大作用；加强投 资环境建设，改善资金供给机制，为小企业和高新技术产业项目的融资提供畅通 的渠道，为企业技术创新活动的有效开展、支柱产业的稳定发展和新兴产业的快 速成长创造条件。 ① 拓展融资渠道
在市场经济体制下，企业开展技术创新活动的主要筹资渠道包括：自有资金、 银行贷款、证券市场融资、利用外资、租赁融资、风险资金等，顺德要在现有基 础上进一步拓宽渠道。
★ 证券市场融资：把握目前证券市场融资的大好时机，争取企业上市融资
；重点培育高新技术企业，争取在香港第二板上市及上海、深圳第二板上市。 ★ 利用外资：营造投资环境，争取更多的国内外资金，特别是用高新技术 项目来吸引投资。
★ 自有资金：正确引导有资金实力的民营企业进行再投资，扩大生产，活 化企业沉淀资金。
★ 银行贷款：由于现在执行的是抵押贷款制度，而顺德大多数小企业的抵 押贷款能力较差，所以通过贷款所能获得的资金有限。因此，设立融资担保资金， 扩大小企业融资能力已十分迫切。
★ 风险资金：风险投资对高技术产业的发展具有重要的作用。我市要加快 对风险投资的研究，建立可行的风险投资机制。 ② 增加政府投入
增加政府技术创新资金投入是国内外共同的发展趋势。顺德市财政1996年的科技三项基金的投入为130 万元，1997年的投入为249 万元，1998年的科技三项经费累计支出2 ，743 万元，1999年的科技三项经费预计为2 ，100 万元，占财政决算的1.31%.另外，到1998年由市财政拨款的科技发展基金累计已达1 ，800万元，1999年将再投入750 万元，共计2 ，550 万元。从以上数据来看，顺德市每年的科技投入呈逐步增长的趋势，说明顺德市对科技发展是很重视的。随着我市技术创新工作的深入开展，科技投入要进一步加大。 2 ）目标 ①中长期目标
到2005年，建立起一个较完善的以政府为引导、企业为主体、银行贷款为支撑、社会资金为补充的、按市场机制运行的多元化技术创新资金支撑体系，根
本改变目前企业技术创新融资渠道缺乏的局面。 ② 近期目标
到2001年，建立高新技术产业投资服务公司、高新技术产业发展融资担保基金、中小企业技术创新基金、高新技术产业风险基金和高新技术产业风险投资公司，并逐步建立起多元化、多渠道的高新技术产业融资服务体系，为风险投资创造必要的环境，使符合条件的企业和项目基本能获得风险资本的支持。政府科技投入实现制度化、规范化，保证投入的强度，建立新型的资金投入和运行机制。 （2 ）技术创新资金支撑体系建设的实施方案 1 ）强化和规范政府的科技投入
政府的科技投入要制度化、规范化。到2000年，市级财政对科技投入占财政总支出的比例达到5%以上，镇级科技投入占财政总支出的比例达到2%以上，以后逐年增加，其中科技三项费占各级财政科技投入的比重不低于40%. 2）高新技术产业发展融资担保基金 ①基金的组织结构
由顺德市高新技术产业投资服务公司、市公有资产投资管理公司、金融机构 及企业共同出资组成。
启动基金为6 ，000 万元，在此基础上，逐年增加，到2005年达到2 亿元规模，以保证具有足够的担保能力。 ② 基金的政策性定位
基金按照国家《担保法》和金融监管办法的有关规定，利用投资服务公司的 担保业务经营权，按照\" 政府引导、多方出资、银行参与、市场运作\" 的模式， 依法为小企业尤其是科技企业提供信用担保，解决小型科技企业融资困难，扶持
顺德市高新技术产业的发展，促进产业结构调整、科技成果转化和高新技术的产 业化。
③ 基金的运作模式
★ 基金由高新技术产业投资服务公司管理，实行自主经营，不以盈利为目 的，而是要体现政府政策。因此，所收取的保费相对所承担的风险低得多。可初 步将年保费率定为2%. 待担保资金启动后，积极创造条件，在担保成功的高新技 术企业中定向募集款项，以扩充担保资金。
★ 由政府依据科学和可行原则，确定基金的经营范围和担保额度范围，建 立科学严格的评审程序和审计制度，对被担保企业和项目按照风险投资管理模式 进行认真筛选和全过程监管，以减少经营风险。
★ 拓展业务领域，进行有效运作，争取实现资本增值：
首先，允许承保公司与一些从事投资银行业务的单位合作，选择一些投资风 险期已过的企业，通过增加投资，资产重组，启动企业进入一个新的发展阶段， 使其迅速实现规模化，然后包装上市（如在香港和内地的第二板块上市），投资 公司的股权则可通过上市、股权回购或其他产权转让的方式收回投资；其次，利 用高新技术高投入、高风险和高收益的特点，在不断改善投资环境的前提下发挥 担保基金的引导性功能，吸引国内外的各种资金流入区内的高新技术产业。 第三，在区内资本市场、股权市场和中介服务体系不断完善的前提下，拿出 部分资金进行风险投资。
★完善担保业务全过程的风险防范机制：
第一，建立严格的项目初审和专业三级评审制度：包括机构评审、评审委员 会评审、专家咨询委员会评审等，其中专家咨询委员会的成员由投资服务公司在
全国招聘组成。
第二，采用总量控制和科学决策程序，减少风险：包括对担保余额、单项担 保额度、担保金额占担保资金总量的比重进行限制。
第三，加强后期管理，化解风险：对担保项目进行跟踪、监控，密切注视企 业管理层变动、财务状况、市场销售等方面的变化，发现问题及时与企业进行沟 通，针对出现的问题研究对策和办法，甚至采取主动撤保方式，及时化解风险。 第四，建立风险准备金制度，完善风险补偿机制。按年末担保资金余额的1% 和税后利润的10~15%提取风险准备金。
第五，建立风险分担机制：由基金和金融机构共担风险，在营运初期，基金 只对贷款的50% 担保，以加强银行对担保项目的评审和监管。 3 ）中小企业技术创新基金 ①组织形式
基金由政府拨款设立，委托给顺德市高新技术产业投资服务公司管理。 ②资金来源
市政府现有的科技发展基金。
截止到1998年，市政府的科技发展基金投入已达到1 ，800 万元。在此基础
上，以后每年增加800 万元，到2005年使该基金总额达到5 ，000 万元。 ③ 设立宗旨
该项基金主要支持符合顺德产业政策和技术政策的，技术含量较高，技术创 新性较强，产品有较大的市场容量和较强的市场竞争力，有较好的经济效益和社 会效益，有望形成新兴产业的项目。
④ 运行模式
该基金以贷款贴息、无偿资助和资本金（股本金）投入的方式支持科技型中 小企业的技术创新活动。
贷款贴息主要支持产品具有一定水平、规模和效益，银行已经有贷款意向的 项目或总投资在3 ，000 万以下，资金来源基本确定，投资结构合理，项目实施 周期不超过3 年的项目。贴息额按申请项目贷款额年利息的50% 至100%给予补贴，
贴息总额一般不超过100 万元。
无偿资助主要用于科技型中小企业技术创新过程中产品研究开发及中试阶段
或科研人员携带科技成果创办企业进行成果转化的补助。一般来说，无偿资助的 项目总投资在1 ，000 万元以下，要求企业有与申请创新基金数等额的自有资金 匹配，且项目实施周期一般不超过两年。
该基金对经审查合格的申请项目拨给经费进行资助，并允许中试终止或失败，
并且投入的经费无需返还；若中试成功，则该基金将在随后的批量生产中占有一 定比例的股份。
资本金投入主要用于支持技术起点高、具有较广创新内涵、较高创新水平并 有后续创新能力，预计投产后具有较大市场需求、有望形成新兴产业的项目。资 本金投入的目的是引导其他资本的投入。该基金投入数额一般不超过企业注册资 本的20% ，并在适当的时候依法收回。
管理方式：采用申报——筛选——审批——监督程序。
具体的管理方式可以借鉴担保基金的方式。 4 ）科技风险投资股份有限公司
风险投资公司的运作需要具备一系列前提条件，包括：拥有比较发达的金融 和证券市场，机构和个人投资者具有较强的投资欲望和风险意识，拥有高水平的 中介服务体系，资金退出渠道畅通，政策环境良好等。在启动阶段，由顺德市高 新技术产业投资服务公司负责对本市风险投资环境和发展策略进行考察和借鉴， 多方接触，谋求将区外包括国外的风险投资公司引入顺德，并发挥其引导作用， 带动顺德市风险投资环境的不断改善和风险投资意识的加强。在适当时机借鉴国 内其它地区的经验，建立顺德市科技风险投资公司。 5 、人力资源开发 （1 ）基本思路
进一步解放思想，打破人才引进和用人等方面地方保护的束缚。本着\" 控制 人口，但不控制人才\" 的原则，大力引进中高级人才，尤其是顺德市产业发展急 需的人才。完善顺德市人才资源开发体系，特别是政策体系的建设。认真落实各 项政策，切实做到\" 事业留人、待遇留人、感情留人\". （2 ）主要措施
1 ）引进人才、留住人才、使用人才
①完善吸引人才、留住人才、用好人才的政策和环境 ★放宽用人政策，大力引进高层次技术和管理人才
——对高新技术企业，优先办理人事调入手续，并放宽年龄、学历和地区的 限制。
★特殊人才给予特殊政策
——对高水平的学科带头人，政府在政策上给予支持。要解决好专家家属的 工作、户口和子女入学等一系列问题。政府设立专项基金，给予来顺德工作的专 家、学科带头人特殊津贴，政府建设顺德市\" 专家\" 别墅，以成本价售给企业， 从根本上解决顺德市引进高层次人才的住房问题。建设\" 智能化住宅小区\" ，给 专家创造优良的现代化工作、生活环境。
——争取在大型企业或高新技术企业建立博士后工作站，对工作站的建立， 政府在资金、设备、政策等方面给予支持，政府每月给予进站工作的博士后1 ， 000 元的工资外津贴，并协助企业解决博士后的住房问题。
★鼓励科技人员，尤其是高层次技术人员技术入股，鼓励企业推行管理人员 持股的做法，鼓励真正懂得高新技术企业管理的人才去管理，让高层次人才的利 益和企业的命运紧密结合，从根本上解决留住人才、发挥人才作用的问题。鼓励 拥有自主知识产权的高级技术人员技术入股，技术人员持股，以及把科技成果同 销售收入挂钩。
★建立高级人才的信息沟通渠道
——建立家电、电子信息、医药、机电、农业等行业高级人才信息库。 ——完善市信息网的功能，通过国际互联网及时发布有关人才信息和人事工 作动态。
② 扩大城市整体形象宣传
★通过中央电视台、国家级报刊，以广告和专题片的形式宣传顺德市经济情 况及人才政策。
★ 组织大型人才交流会并向全国宣传。
★ 市人事部门每年定期组织有关单位到人才集中的大中城市招聘学有专
长
的高级人才。
★ 率团到国外吸引优秀留学生。
★ 企业出资，政府组织，有针对性地到国内一流科研机构、高校招聘人才。 ★ 挑选国内1~2 所名牌大学相关专业设立\" 顺德市科技奖学金\" ，开由城 市在高校设立奖学金之先河。
★ 政府官员和企业家积极主动地走进全国名牌大学讲坛介绍顺德市经济发
展的成就和吸纳人才的政策。
③ 积极构建适合技术创新的法制环境
顺德市在提供高层次人才优厚条件的同时，要注意对他们尤其是技术骨干的 约束，防止企业知识产权流失。顺德市政府要在权限范围内制定相关地方法规和 政策，构筑有利于知识产权保护和促进企业技术创新的法制环境。首先树立顺德 市整体观念，打破个别镇的地方保护主义观念，工商、司法、公安及知识产权主 管等部门联手行动，在顺德市内清除制假据点，加大打击假冒伪劣产品力度，切 实加强知识产权保护，在顺德市建立具有良好竞争环境的市场体系。同时，市知 识产权管理部门要大力协助企业做好专利的申报、知识产权的诉讼等工作。 2 ） 加强人才的培训 ①专业知识普及性教育
顺德的经济发展面临着产业升级和农村劳动力进入城镇的问题，为此，必须 加强转换工作岗位和就业的专业知识教育，避免可能出现的结构性失业和就业人 员素质偏低的问题。顺德要营造平等的环境让企业挑选人才，让本地人在人才市
场的竞争中提高水平。
② 加强对专业技术人才的培训
——引进竞争机制，建设高水平的培训基地，推动社会培训水平的提升。鼓 励、吸引外地著名培训机构来顺德开展业务，和本地培训机构公平竞争；利用人 才中心的有利条件，开展培训业务。
——组建行业商会，发挥培训的群体优势。政府有关部门积极撮和，以自愿 参加为原则，组建家电、木工机械、机电、化工、医药等行业商会。
——鼓励企业加大培训的资金投入，加强和高等学校、科研院所的合作。运 用政策手段，引导企业加大对人才培训的投资。 ③ 企业家培训
——发挥行业商会及未来的中小企业促进中心的作用。政府对中小企业老板 的培训除依靠职能主管部门的指导，短期内主要是通过行业商会去开展，政府可 给予资金等方面的支持。
——多渠道、多种形式开展培训。采取\" 请进来、走出去\" 的方式，结合现 有的培训渠道，举办短期培训班；请国内外著名专家或知名企业来顺德讲课，结 合企业实例，进行分析。行业商会定期组团，参加行业研讨会或出国参观学习， 开阔眼界。 6 、机制建设
（1 ） 加强企业技术创新机制建设顺德市技术创新机制建设的重点已逐渐 由创造企业外部环境为主转移到\" 练内功\" 为主。企业要在以下几方面加强工作 ：第一，完善现代企业制度建设，争取在产权制度、治理结构等基本方面的改革 再一次走在全国前面；第二，加强技术创新激励机制建设，使企业保持旺盛的技
术创新活力；第三，建立合理、有效的决策机制和高效的技术创新管理体制。 （2 ） 改进政府的运行机制进一步探索在市场经济条件下，政府不干预企 业经营管理而又要作为技术创新的重要推动者的角色定位和机制创新，形成政府 与企业、大学、研究院所的新型关系。
省计委高技术产业处供稿
2002-6-6
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