道路运输企业安全生产标准化建设的实践与思考

道路运输企业安全生产标准化建设的实践与思考

自2013年开始，随州市道路运输管理部门按照交通运输部、湖北省交通运输厅、随州市交通运输局制定的交通运输企业安全生产标准化建设实施方案的要求，认真组织推进了道路运输企业安全生产标准化建设工作。通过采取试点示范、督促指导、行政引导等举措，推动全市“两客一危”道路运输企业开展了安全生产标准化建设达标工作。截止2014年6月底，全市有9家客运企业、3家危货运输企业通过了安全生产标准化考评机构二级或三级达标评审。本文根据安全生产标准化建设工作取得的成效与暴露的问题，就企业如何开展安全生产标准化创建进行探讨，并对安全生产标准化创建工作的前景予以展望。

一、安全生产标准化建设工作的成效与问题

（一）安全生产标准化建设工作的成效较为显著

随州市“两客一危”道路运输企业在安全生产标准化建设中，投入了大量人力物力财力，切实对照标准化考评指标完善、规范、推进企业安全管理，取得了较为显著的成效，对企业运输安全起到了支持保障作用，促进了企业安全管理水平质的提升。

1.企业人员安全管理素质明显提高。包括主要负责人在内的企业各类安全管理人员均专门进行了安全管理资格培训，取得了主管部门核发的培训证明；通过达标建设，企业主要负责人、分管安全负责人、安全管理人员、司乘人员对各自安全岗位职责、权利义务进一步明确；通过参与或经历安全生产标准化建设，企业各类人员安全生产管理常识、内涵进一步熟知，责任意识进一步强化，部分企业经理、安全管理人员成为运输安全管理方面的专家。

2.企业安全管理基础工作全面加强。经考评达标的运输企业均按照考评标准要求建立了安全领导机构和管理机构，企业安全部门及其负责人名至实归；企业安全管理员队伍壮大，部分企业结合实际专门设立了各个车队、各条客运班线的安全管理员，将安全管理人员配备至一线；健全了各类安全工作记录，如安委会会议记录、安全工作例会记录、安全检查、隐患排查记录等多达20余种的工作记录，按照标准要求建立了单车行车日志；企业安全生产投入接近或达到国家规定要求。

3.企业安全管理工作体系基本形成。通过安全生产标准化达标建设，企业在安全管理的各个环节、岗位、活动等方面都有了明显改进，达到了有方法可效、标准可依、制度可管、效果可评、记录可查；强化了风险管理、过程控制、责任追究；使企业各级人员明白了安全管理管什么、如何管，为企业安全管理步入标准化、规范化、科学化轨道指明了方向。

（二）安全生产标准化建设工作的问题不容忽视

相对于成效而言，道路运输企业安全生产标准化建设工作的问题也比较突出，不容忽视。

1.部分企业对安全生产标准化创建认识不到位。一是主观上不得已开展达标创建活动，目光短浅，认为创建工作投入大，加重企业负担；二是认为达标标准要求过高，企业只能应付得一时，不能够长期实施；三是达标工作不过是形式，对企业安全没有实质性好处。

2.松散型管理企业不能完全达到标准化考评指标要求。主要是一些采取承包、租赁、挂靠经营方式的企业，对车辆、驾驶员的管理沿袭原经营模式的老办法管理，车辆、人员

安全管理制度难以真正落实。

3.文件资料与实际管理脱节。企业按照标准化建设要求建立了安全生产目标、检查考核、安全管理制度等一系列的文件资料。但相当部分企业的文件资料与实际安全管理状况不相符合，文本上写得较好，但实际做得较差，企业安全管理制度、措施没有得到很好地执行。

4.安全生产责任制考核不到位。主要是企业安全生产责任制考核的制度不健全、方法不科学、内容不具体、对象不全面，考核工作不深入、不细致，没有起到督促检查各岗位落实安全生产责任的作用。

二、安全生产标准化建设工作的思考与探讨

道路运输企业安全生产标准化建设是一项具有战略性的系统工程，是一项持续性的、长期性的安全工程。企业作为安全生产标准化建设的主体，应该结合建设前、建设中、建设后三个阶段的不同要求和特点，通盘考虑，主动性地、创造性地、坚定性地做好标准化建设工作，实质性地推动企业安全生产。

（一）建设前提高思想认识，心怀全局认真谋划。

企业管理者必须认真学习企业安全生产标准化创建的法律法规，了解企业安全生产标准化建设的背景和意义，明确安全生产标准化建设的工作原理，知晓安全生产标准化建设的目标任务。在总体谋划方面，要深刻领会、突出贯穿三种意识，这是开展安全生产标准建设工作的前提。

1.要有系统整合的战略意识。安全生产标准化建设与传统安全管理方式不同，传统安全管理方式侧重于安全部门、人员单方面、安全检查单方法的管理，而安全生产标准化建设是将企业各个部门岗各个岗位、各个阶段各个环节的安全管理力量进行整合，从而形成一个系统，发挥安全管理最大最优绩效。

2.要有全员参与的合力意识。安全生产标准化建设涉及企业的每名员工，从管理层到普通员工，各自在安全标准化建设运行过程中均有不可替代的作用。标准化建设体现企业安全管理“一岗双责”、人人有责，需要企业全员的参与。企业安全生产方针和目标、法律法规、规程制度的变化等，都需要企业员工了解和掌握；安全管理任务的分工安排，需要涵盖企业的每名员工。

3.要有动态循环的管理意识。安全生产标准化体系是由若干个元素、子元素组成，根据系统原理和持续改进的要求，引用管理学中的通用模型（计划、执行、检查、处置）循环进行动态的循环管理，使安全生产标准化系统蕴涵着不竭的动力。企业人员特别是管理人员应具备这种动态循环的管理意识。

（二）建设中注重应用检验，结合实际抓住关键。

达标创建工作开始，企业要成立创建工作专班，明确部门、各岗位工作人员分工，对照考评标准全面组织创建。在创建过程中，应结合实际，重视抓住五个关键点的建设。

1.重视安全机构人员的建设。安全机构及人员配备是安全生产的重要保证，也是标准化创建的关键。企业应按照企业生产经营实际，建立从上至下的、合理的、有效的安全组织机构及人员。企业安全标准化创建期间及后期工作，安全管理机构人员都是主角，人员水平能力素质要求较高。不具备安全管理能力的的机构人员，企业应及早予以调整。

2.重视基层岗位的达标建设。基层岗位的达标创建工作，是企业安全标准化整体建设的一个重要基础。如果所有基层岗位达标了，就能足够证明企业安全标准化建设基础牢固。因此，运输企业要特别重视车队队长或班组长岗位的达标建设，他们是企业安全管理范围管控到一线、延伸到基层的重要组成部分。企业应重点依据安全标准化要素的覆盖要求，按照“强意识、知责任、会管理、能处置”的创建要求，加强基层岗位的规范建设。

3.重视安全责任体系的建设。安全责任体系是企业标准化建设的重要内容，其内容包括企业安全生产责任制度、层级责任约定、岗位责任监督考核三个方面。为保证责任体系的有效性，要做到三点：一是细致定责。立足本企业的生产特点，制定各岗位细致的安全生产责任制度，明确各岗位职责；二是要高调明责。企业要将责任内容通过多种途径明确告知各岗位工作人员，除印发手册外，可将责任制度内容缩减提炼为易懂易记的口诀。定期对各岗位人员职责内容问询，在签订责任状时举行仪式等。三是要切实履责。建立各岗位的安全管理考核奖惩制度，按照每季度不少于一次的频率落实考核奖惩，调动各岗位发履责积极性，督促岗位人员履责。

4.重视驾驶人员管理的建设。道路运输安全保障的重要抓手在于驾驶人员。特别是以挂靠、承包形式经营的运输企业，要以企业标准化建设达标为契机，突出重视和加强驾驶员的管理。一是加强驾驶员管理制度设计，参照《道路旅客运输企业安全管理规范》（试行）对驾驶员的管理要求，从驾驶员聘用、日常管理、辞退三个环节做出严格规定；二是对已有驾驶员进行全面清理，不符合企业制度要求的驾驶员，要辞退或再教育；三是要开展专项教育活动。教育驾驶员严格遵守驾驶员管理制度，执行驾驶操作规程，同时进行一次企业标准化建设的专项制度教育；四是要做好《安全知识》、《安全制度》、《操作规程》手册的编印工作，配发给驾驶员。

5.重视隐患排查治理的建设。安全管理的方针内容之一是“预防为主”，预防为主的

主要方法是安全隐患排查治理。因此，隐患排查治理应是运输企业安全生产标准化建设中的主要工作。一是要精心组织编制本企业的安全生产隐患排查指南，从企业安全管理是否存在缺陷、生产现场是否存在物的不安全状态、生产过程中是否存在在人的不安全行为、作业场所及环境是否存在不安全隐患四个方面细化隐患排查的内容；二是要确定隐患排查的频率，分解排查的部门和责任人；三是要确定一些隐患排查治理的技术措施和管理措施。

（三）建设后坚持持续运行，着眼长远实施改进。

企业标准化建设工作只有起点，没有终点。已经达标企业的主要负责人务必走出为达标而达标的思想误区，将安全标准化运行作为企业管理的主线、生命线，持续实施标准化安全管理，根据绩效、变化适时予以改进。

1.时刻绷紧标准化管理这根弦。企业安全生产标准化囊括安全管理的方方面面，企业坚持按照标准化体系运作，就等于抓全了、抓好了安全管理。企业安全管理人员在安全管理方面不能三心二意，应坚持按照体系运行管理。安全工作中的创新应着眼于细节的变化，而不宜随意改变标准化管理的总体框架。

2.着力抓好安全生产责任制考核工作。安全生产责任制考核是企业安全生产标准化建设、落实安全生产主体责任的有效方法和手段。企业要结合各个岗位安全生产责任，详细规定各岗位安全工作内容、时间要求，制定各各岗位考核标准和考核方法。安全生产责任制考核可与生产经营考核综合一起，按照每季度不少于一次的频率，对公司全员实施，促进各项安全生产指标任务的完成。

3.做好周期性标准化运行评价。企业安全生产标准化系统不是一个多要素各自独立静止不变的系统，而是一个多要素互相衔接动态变化的系统。企业定期进行标准化运行评价，

有利于发现系统运行中的不畅、不利、无效的因素，进而予以改进，提高系统运行绩效。

4.注重抓好企业安全文化建设。企业安全文化体现于安全精神、安全制度、安全行为、安全物质等四个方面，与标准化建设联系息息相关。用安全文化去塑造每一位员工，从更深的文化层面激发员工“关注安全、关爱生命”的本能意识，体现“预防为主”的安全管理精髓，才能确保安全生产标准化建设的持续实施，建立企业安全生产的长效机制。

三、达标建设工作的前景与展望

目前，随州市“两客一危”道路运输企业安全生产标准化建设工作基本告一段落，下一步企业安全生产标准化建设将在交通运输领域全面展开，企业安全生产标准化达标已成为道路运输企业安全管理的主要内容、生存发展的必然要求。展望未来，达标建设工作将带来道路运输行业的巨大变化。

（一）与企业发展紧密相联的引导举措会密集出台。

这是一个必然的政策预期，国家、省市、部门层面对推进标准化建设的要求已经明确，后期会有更为具体的行政举措推出。如对安全标准化等级优的企业给予资金、环境支持的更优待遇，安全生产标准化考评结果作为企业金融部门信用评级的重要参考依据等等。

（二）道路运输企业因标准化建设而转型升级。

安全管理是运输企业除去经济效益、服务质量外的重要事项，在推进标准化建设过程中，部分不能达标的企业或难以持续实施安全生产标准化的企业势必会转入关停并转。达标企业则会通过达标建设进一步提升企业安全管理水平，进而带动企业整体管理水平的

提升。企业安全生产标准化将成为道路运输企业结构调整、资源整合的重要动力。

（三）科技信息应用将助推标准化管理。

随着企业安全生产标准化建设范围的进一步扩大，围绕标准化管理的安全管理信息系统的研发会大大加快。未来，运输企业可充分利用科技信息技术，大大减轻安全标准化建设工作及主要安全管理工作的强度。企业安全管理步入标准化、科学化、规范化轨道后，安全管理将不会再是企业人力、物力、财力投入的重中之重。