C特别企划OLUMNS加强公路与桥梁工程施工的安全管理文 / 黄和川随着我国经济的快速增长，现代化程度不断提高，我国基础设施建公路与桥梁工程施工安全管理的内涵安全管理是施工企业生产管理的重要组成部分，是一门综合性的系统科学。安全管理的对象是生产中一切人、物、环境的状态管理与控制，是以实现生产过程安全为目的的现代化、科学化的管理。其基本任务是按照国家有关安全生产的方针政策、法律、法规的要求，从企业实际情况出发，构建企业安全生产长效管理机制，规范企业安全生产经营活动，采取相关的安全管理对策措施，以期科学地、前瞻地、有效地发现、分析和控制生产过程中的危险有害因素，制定相应的安全技术措施和安全管理制度，主动防范、控制事故和职业病的发生，避免、减少事故及所造成的损失。随着改革开放，特别是 20 世纪90年代以来，我国加大对公路建设的投资力度，使得国家级高速公路和地方高等级公路迅猛发展，形成了比较完善的公路交通网络。然而在实际施工中由于不懂得安全生产管理，造成公路桥梁施工过程中发生安全事故，其影响很大，会直接导致人员伤亡或财产的损失，给施工人员的生命和财产带来巨大损失。因此，如何确保公路工程特别是国道公路桥梁程的施设规模的逐步扩大，公路桥梁施工建设将成为其中重要的组成部分。近几年我国加大对公路建设的投资力度，使得公路和桥梁工程迅猛发展，大大地改观了目前的交通面貌。但是在公桥梁工程施工中，缺乏安全意识，运用一些不懂技术的廉价劳动力，引发了很多安全事故，给国家和人民的生命财产造成了威胁，引起了社会的广泛关注，因此加强公路与桥梁工程施工安全管理已经成为当务之急。应严格控制违法分包施工；对施工中承包商自行增加工程量的现象应坚决避免其得到补偿，而材料价格双方在招标过程中则已形成约定，但材料设备价格高低将直接影响到建设费用的大小，因此应引进竞争机制创造竞争条件；建设方可委托监理以公开招标的形式选定材料供应商以免承包商擅自压价导致后期施工中以次充好和供货不及时继而影响施工进度，待材料进场时应经承包方和监理方共同签收后方可由业主将材料和设备的采购款进行支付；由于现行项目支付制度是监理方约束承包方的强有力的经济手段，一般由项目支付制度和保证金制度构成，但实际实施中支付制度是将经济风险转移给了承包商，由于承包方为获得经济利益则必须垫付货币或其他资源，而后期则只能在监理工程师书面认可并扣除质量保证金后剩余部分方可从建设方得到补偿，因此承包方的工作若不能被监理方满意则面临不仅无法获得利润且甚至连成本都无法收回；而保证金则是在签订合同前承包方应先交纳合同价10%左右的履约保证金或保函，后期即使承包方可获得竣工验收合格证但也必须留下合同价的5%的保留金，连同前面的10%则可达到工程款的15%，该部分款项远超过承包商的利润率，一旦承包商发生违约则该部分款项将被没收，而是否违约则由监理工程师进行评价和定论。做好充分的准备工作，施工中加强对施工方案和设计方案的审查便于及时发现设计中存在的问题，以降低变更索赔的发生几率，同时应提高监理人员的综合素质便于及时发现过程中存在的问题并能够妥善解决。结语高速公路施工监理工作的中心目的则是协助建设方最终实现公路建设的总目标，而要实现该目标则应制定计划、建立组织并配备合适的监理人员，并实施目标控制，因而在监理规竣工阶段监理竣工阶段应按照合同示范文本内规定的条款和双方签订的合同条款规定对涉及施工索赔和违约的问题进行梳理，该阶段监理工程师应必须分清责任尽量减少索赔以降低工程投资，而要实现减少索赔则应加强合同管理，逐步完善合同条款，在开工前则划过程中则应对项目监理机构开展的各项监理工作进行全面、系统的组织安排，从而确定监理工作目标，制定监理工作程序以及各项措施和方法，方可最终保证公路建设工作的最佳经济效益和社会效益。作者单位：河北路桥集团有限公司198TRANSPOWORLD 2012 No.24 (Dec)工安全，从而顺利实现交通建设跨越式发展，是当前一项重大的现实课题。公路桥梁施工中经常出现的问题安全管理的意识薄弱一是施工企业领导缺乏安全思想认识，不能摆正安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系，对安全工作的重要性只是停留在说上，存在重经济效益、轻安全生产的倾向，认为干工程是大事，而安全工作应该放在工程之后，未能认识到安全生产的重要性，在管理机构上，由于对安全工作缺乏足够的重视，对安全重视不够，工作力度不大，并没有设置健全的管理机构，也没有建立完善的安全投资、安全培训等制度。安全工作处于被弱化的状况，即使有相应的安全机构，机构也不健全，制度不落实，徒有形式，安全责任主体落实不到位，安全管理工作薄弱。二是员工也没有形成良好的安全意识，在施工现场，对安全操作规程，消防防火等安全防护知识缺乏了解，不佩戴安全帽，私自乱搭乱扯电线，他们大多只知道凭自己的经验办事，而很少遵守操作规程，即使发现有操作危险，他们大多会存在侥幸心理而我行我素。施工前安全设计不合理，安全材料使用不合格据某知名组织分析，很多安全事故是因为前期工程项目设计策划和施工准备阶段就存在缺陷，主要是指：图纸的设计未经过专家论证，太注重理论设计，没有考虑实际工程需要；勘察文件或报告不详细、不准确、不能真实全面地反映实际的地下情况；在设计中不按照法律法规对工程建设标准予以设计，导致设计不能适应工程的发展，没有考虑到用户安全的需要，对施工的重点环节和部位没有予以强调；对采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，未在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议等。除此之外，在技术交底之后，存在着一些为了节约成本倾向，对于安全防护用具、机械设备、施工机具及配件等安全材料的引进，并没有出具相关的三包证明和合格证明，给安全生产管理埋下了巨大的隐患。 施工安全规程不够健全，违法违规作业现象普遍现有的公路桥梁工程施工安全标准或规范主要规定了一般公路桥梁施工安全的技术要求，只具有一般性，对于公路车辆流量大、行驶速度高的新形势，以及在自然环境恶劣条件下的公路桥梁作业施工并没有明确的规定，这使得施工现场经常会受到车辆行驶以及恶劣环境的影响，从而给施工安全管理带来较大困难，出现很多新的问题需要去研究和解决。除此之外，由于缺乏明确的安全施工管理规程，施工单位的违章作业、违章指挥，无证设计（施工）、越级设计（施工）、边设计边施工、违法分包转包、擅自修改设计，随意更换设备，拓宽路基，减少成本，不采取配套的安全措施，不进行逐级安全技术交底、安全生产责任制不落实，是导致建设工程施工存在安全隐患、发生安全事故的主要原因。加强公路与桥梁工程安全管理的措施 提高安全意识，加强安全管理。首先，施工企业在思想上要树立“安全第一”的思想，要充分认识到安全管理是关系到工程建设和人人民群众生命财产安全的重要性。其次，要加强对安全生产的投入，建立健全安全管理机制，《安全生产法》第十九条规定：矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。因此，企业按照相关规定建立专门的安全生产管理人员，开展日常安全检查，及时整改各种事故隐患，监督安全生产责任制的落实，力争把安全事故遏制在萌芽阶段。其次要重视对员工的安全教育，使其知道生产劳动其安全的重要性和防护意识、自我保护意识和自我保护方法，了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及安全事故应急措施；掌握本岗位的安全操作技能，力图在施工中避免安全事故。建立健全安全规章制度，规范施工行为。除了加强对现有公路桥梁施工的施工的规章制度进行细化外，还要建立专门针对特殊条件的规章制度，比如使用率较高、车流量较大的公路的施工规定以及特殊地质，自然灾害频发地区公路桥梁施工的施工规定。施工单位要严格按照安全生产规章制度进行施工，坚决杜绝无证设计（施工）、越级设计（施工）、边设计边施工、违法分包转包、擅自修改设计等不法行为，在施工前要进行安全技术交底，有问题及时提出，以防因技术问题导致的安全事故，在现场要加强安全保护措施，所有的施工人员都要在安全的条件下采取配套措施安全施工，施工中不能随意更改设计，改变图样，遇到特殊问题时应向上级报告，经批准后再进行操作，严格落实安全生产责任制。结论安全管理是公路与桥梁工程施工桥梁施工的重要组成部分，是一门综合性系统科学，安全管理的水平高低，直接关系到企业的社会信誉和经济效益。安全施工涉及面广，要求高，需要各方面做好安全管理工作，才能不断提高工程质量，服务于社会。作者单位：贵州省盘县交通运输局2012年第24期 (12月下)《交通世界》199