公路建设事业的可持续发展

公路建设事业的可持续发展

揭西局：林程渊

当前，我们要实现公路建设事业的可持续发展，就必须以科学发展观为统领，紧紧围绕建设“空港经济”和“海港经济”的总体目标，坚持“科技兴路、人才为重”的原则，紧抓建设粤东“发展极”的有利时机，积极推进项目的上马建设，积极拓宽融资渠道，加快公路建设速度；努力建设创建“品牌”公路，努力使揭阳公路与当前社会经济发展相适应，与人民生活水平不断提高相适应，与社会需求不断增长相适应。实现公路建设的可持续发展，将为揭阳经济社会的持续、健康、快速发展奠定物质基础。那么，如何实现公路建设的可持续发展呢？

一、加强公路建设的科学规划，带动区域间协调发展

（一）实现公路建设的可持续发展，重在于科学规划。揭阳公路经过二十年来的发展，公路等级稳步提升，路网布局得到进一步优化。今年，特别是近段时间以来，“两港经济区”的建立，给我们的公路建设带来新的机遇，为适应新一轮经济的发展，公路建设需要进一步做好科学规划，在服务好“两港”经济发展的情况下，突出重点，有序地安排建设项目和发展重点，以规划带项目，以项目带资金，以资金带政策。科学合理规划，以公路的建设来提高沿线地区土地资源开发利用价值，诱导一定资本投入，带动沿线产业带发展。所以，公路建设的科学规划，在一定程度上影响了地区产业结构和人口的分布。

（二）实现公路建设的可持续发展，注重于部门间的协调。区域经济的和谐发展，各相关部门相互协调、形成合力已势在必行。随着国家区域规划相继推出，以及对“调结构、稳经济”力度的加大，城镇化建设进程将进一步加快，连接城际间的交通将迅猛发展，公路做为最便捷的通道，也是最能带动区域产业发展重要途径之一。提升区域发展，在一定程度上要“借力”于国土、水利、通信、林业、环保以及铁路等相关部门，取得他们的支持和帮助。如果不重视公路规划与其他相关部门的协调，各

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个部门的规划都自成体系，相互矛盾，相互错位，支撑条件互不配套，规划就难以形成合力，不仅影响公路沿线资源的综合利用和环境的保护，也会影响公路建设事业的协调发展，影响整个经济社会发展大局。因此，我们加强公路建设时，要充分发挥原公路局郑局长提出“借势”这一口号，借力于揭阳新一轮规划的“春风”，提升我们公路建设在揭阳的发展空间，提升我们在规划中的影响力、号召力，使我们的公路建设规划与其他基础设施建设规划能更好、更快的开展，实现区域资源的共同开发，提升土地利用价值。

（三）实现公路建设的可持续发展，须更加注重于公路路网空间布局的协调发展。在整个公路路网的空间布局上，要从协调区域发展，支持区域经济合作，促进区域均衡开发的需要出发，注重路网间的协调发展，注重路网整体功能的发挥，注重提高交通基础设施的综合服务功能。在狠抓高速公路建设的同时，要继续加大干线公路建设投入，将注意力和资金投向山区贫困县、高山路段的建设，着力提升边远公路等级、努力化解松软地质公路建设问题，进一步加大对欠发达地区公路建设的扶植力度，做到公路路网空间布局的协调发展。

二、注重行业监管，提升行业品牌

随着行业职能的进一步转变和经济体制从初级市场经济向更加开放、更有活力的现代市场经济转型，公路建设主管部门的职能重点将逐步转向行业监管。因此，我们更应该负起责任，建好路、铺好桥，为人民交上满意答卷，为广大车主提供更便捷交通，做好质量监管，资源的合理开发，环境的保护。

（一）在设计创新上，要以提升设计理念为先导。勘察设计做为公路建设的前卫，是管理的龙头，也是工程质量的基础。这项工作搞得好不好，不仅影响到公路建设的各个环节，还直接影响到后期的运营管理。因此，落实科学发展观，负责设计的工作者必须坚持“精心设计、优质服务”的原则，以提升勘察设计理念为先导，以提高勘察设计水平为主线，以科技进步和技术创新为动力，广泛应用新技术、新方法、新工艺，设计务实前卫，大胆创新。进一步深化设计领域的改革，加强管理，完善措

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施，规范市场，全面提高公路勘察设计质量，努力开创公路勘察设计工作的新局面，为创建公路建设优质精品工程提供强有力的理论保障。

（二）在加强监管体系建设上，确保工程质量。公路工程的建设，施工建设现场是最后一道关。做为公路建设管理者，重在把好招投标，筛选好中标企业，因为他们是路面施工的最前沿力量，其履约的诚信程度、施工的规范程度，直接影响到包括质量在内的工程每一个角落，往往也是“劣质工程”、“豆腐渣工程”的直接起因。要严格按照招投标管理制度进行公开招标、投标，防止程序走过场，防止走标、串标的发生，在施工的首关上进行把持，建立良好的建设市场信用体系。 “监”和“管”是公路建设的“主题曲”，领导决策层应树立和落实科学的发展观、求真务实的政绩观，坚持一切从实际出发，按客观规律办事。科学决策，立足当前，着眼长远，牢固树立“百年大计，质量为本”的思想，正确处理工程质量与建设进度这一矛盾体关系，宁可速度慢一点，也要确保工程质量，保证公路建设持续健康发展。建设中要把握住我们的公路工程是一个线型建设工程，施工中不确定因素较多。对我们的“监”和“管”提出更多的要求，因此，要根据工程的实际情况，及时科学、合理地调整施工计划，配备足够的施工力量，尽可能地避免工程建设问题对进度和工期的影响，也决不能因此而降低工程质量。

（三）在控制工程建设源头上，提高保护环境资源的意识。保护环境资源被越来越多的人们所关注，在多山多水的粤东大地，建设平坦、舒适的公路，需开山架桥，填挖土方相当大，工作量相当繁重。作为公路建设的协调者、管理者，应在建设“品牌”公路上着手，使揭阳公路与当前建设“宜居”环境相适应，所以应全面的、认真的开展好环评这一工作。深化和细化资源和环境评价的内容，做到公路建设与资源和环境并重，对公路拟建项目中可能造成的不良环境影响以及不合理的资源开发进行科学的预测、分析与评估，提出资源开发调整建议和环境影响减缓措施，充分做到“源头控制，预防为主”。此外，还要积极探索因政策失误导致的环境破坏的评价方法和体系，试行开展政策环评工作，避免政策或领导决策的随意性造成生态环境的破坏和资源使用的浪费。

三、发展公路文化，为公路建设事业的可持续发展保驾护航

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公路文化是公路建设者在长期从事公路建设事业中逐步形成的共同思想、作风、价值观念和行为准则，也是公路建设者们在日常的工作当中奉行的一种理念。他有着深厚的内涵和丰富的外延，既是精神文明建设的一项重要内容，又是推进公路工作的原动力。因此，推动公路建设事业的可持续发展，加强公路文化建设，显得更加重要。

（一）发展公路文化，应树立“以人为本”的发展观念。公路文化的最大推动力是“人”，发展公路文化最大的人群是最基层的“劳动者”，而劳动者是生产力中最活跃、最革命的要素。因此我们必须积极创造条件，树立“以人为本”的发展观念，为职工创造良好的发展空间和环境。首先要尊重职工的主人翁地位，充分调动职工参政议政的积极性、增强其集体荣誉感和凝聚力；其次要不断提高公路职工生活质量，丰富职工的文化生活，满足职工的多层次需要；最后要培养职工的创新能力，并多层次、多渠道、多形式地开展职工教育，从而培育公路职工优良的职业技能，塑造良好的行业形象，促进公路文化建设工作的快速发展。

（二）强化公路文化，推动公路建设事业的可持续发展。将我们的公路建设、党建工作、思想政治工作与公路文化建设的实践更加紧密结合起来开展，在实践方式、具体内容上求新求变、求务实，使比较死板的工作置于活跃的气氛中进行，把严肃的工作寓于轻松的方式中完成。在科技信息化时代，影视、网络传媒等科技手段为文化活动的实践注入了新的载体渠道。这些新的载体是实践文化活动的有力手段和捷径，实践中要充分发挥他们的优势和功能。比如，理论学习可以通过组织演讲比赛、参观学习、撰写论文和调研报告等方式进行；爱国主义教育可以通过参观廉政教育基地、观看影视作品来进行；还可以通过组织体育比赛、文艺表演、书画摄影作品征集等文化活动来调动职工参与公路文化建设的实践。通过积极的参与，各个层次的职工都能团结在公路文化建设的周围，对单位产生一种凝聚力和向心力。当一种价值观被局属单位干部职工共同认可后，它就会成为一种黏合力，使广大干部职工思想和命运与单位安危紧密联系起来，树立一种整体意识，使他们感到个人的工作、学习、生活等任何事情都离不开公路行业这一大家庭，将公路视为自己最为神圣的东西，也就是有了信仰，大家团结一致，互相帮助，与公路建设同甘苦、共命运。通过以公路文化这种无形力量，实现公路建设与行业管理的有机结合，才能获得旺盛的生命力和可持续发展的能力。

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总之，公路建设事业的可持续发展，要“借力”于揭阳经济，不能一意地追求经济发展要求，过度建设，造成国家资源以及财力、物力的极大浪费；建设缓慢，也会成为经济发展的制约因素。而是应将其与社会、经济、资源与环境四者之间联系起来，相互协调，相互提高，这样，公路建设事业的可持续性就能得到和谐、健康发展。

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