第ｌ２卷第１期 ２０１３年１月 广州大学学报（社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉ￣Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｖｏｌ＿ｌ２ Ｎｏ．１ Ｊａｎ．２０１３ 粤港澳合作建设世界级城市群的发展策略分析 张良卫，李新，黎钰婷 （广东外语外贸大学，广东 广州 ５１０００６） 摘要：随着经济全球化和区域经济一体化的不断深入，构建更具综合竞争力的城市群已成为 提升区域经济的重要手段之一。文章分析了粤港澳建设世界级城市群的政策选择与制度安排，认 为加强物流合作、金融合作、信息合作、人文合作是推动粤港澳建设世界级城市群的重要手段。 关键词：粤港澳；世界级城市群；产业集群；综合竞争力 中图分类号：Ｆ ２９１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１．３９４Ｘ（２０１３）Ｏ１ ００５７—０５ 所谓“城市群”，是指在相对紧凑的地域范围内有相 当数量不同规模的特色城市，以一个或多个超大、特大型 城市作为该地区的经济核心，借助于现代化的交通工具和 综合运输网络连通，以及高度发达的资讯网络，共同构成 个相对完整的城市“集合体”…。城市群是一个经济 区域，该区域的边界与城市群的经济影响力有关，随着中 心城市经济影响力的增强，以及周围城市的发展，其经济 辐射和扩散的范围会扩大。 一市之间的关系南相对松散到联系紧密；城市群内部城镇之 问的分＿丁合作由不成熟逐渐走向成熟，最终形成合理的劳 动地域分工体系；城市群的结构和功能也趋于不断的发展 和完善之中。 （二）城市首位度理论 在一定区域内都会存在某个城市，其人口规模比其他 城市大得多，我们称之为首位城市。首位城市通常是一区 域政治、经济、文化的中心。首位城市与第二位城市的人 口比值叫城市首位度。首位度的大小反映了在城镇体系 中首位城市对其他城市的影响和带动作用。一般认为首 位度在２～３时比较合适。首位度太高，表示首位城市与 其他城市悬殊太大，难以发挥扩散作用，难以带动次一级 城市的发展。首位度太小，说明城镇体系的中心城市不明 显，中心城市和次一级城市差别不大。上述规律被称为城 市首位度规律。 （三）城市金字塔理论 在一定的区域范围内，不同规模的城市数量是不同 的。城镇规模与城镇数目存在着一定的关系，随着城市人 口规模增大，相应规模的城市数目递减，即规模等级越小 的城市数量越多，这种变动关系用图形表示出来就是著名 的头轻脚重的城市金字塔规律。金字塔的塔基是大量的 小城市，塔顶是一定区域的首位城市。理论上的城镇金字 塔应该是有规则的头轻脚重。城市金字塔能够很直观地 反映一个国家、区域的城镇规模体系的特点、问题和发展 趋势 一城市群形成和发展的 经济理论及城市群分类 、国内外学者关于城市群形成和发展的相关经济理论 有许多，如韦伯的古典区位理论、弗里德曼的城市群空间 演化理论、克里斯塔勒的中心地理论等等。我们根据国外 几大城市群的定位及特征来探索粤港澳建设世界级城市 群的发展策略及其内涵特征，并给出相关政策建议，有针 对性地选择了城市群空间演化理论、城市首位度理论、城 市金字塔理论进行介绍和评述。 （一）城市群空间演化理论 英国学者弗里德曼在“经济增长引起空间演化”的理 论中，建立了城市群空间演化模型，认为城市群的形成发 展大致可分为工业化以前的农业社会、＿Ｔ业化初期、工业 化成熟期、工业化后期４个阶段。该理论认为城市群的发 展是一个由低级到高级的逐步演进过程；城市群内部各城 收稿日期：２０１２－０５—２１ 作者简介：张良卫，广东外语外贸大学教授，从事国际物流、国际供应链管理、国际贸易、国际采购、区域物流管理研究。 ・５８・ 广州大学学报（社会科学版） ２０１３年第ｌ２卷 按照上述城市群理论的分析原理，如果以核心城市的 主导产业集群划分对城市群进行分类，现在已经形成的世 界级城市群 和正在形成的大珠三角世界级城市群可以 分为六大类。 （１）以商贸服务业、服装业、金融业为主导产业集群 的纽约城市群 就城市群的发展特征来看，纽约城市群是以纽约为核 的世界级城市群。这个城市群是日本全国政治、经济、文 化、交通的中枢 。 ６、以航运物流、金融、文化创意信息等新兴产业为主 导产业集群的大珠三角城市群 大珠三角城市群是以粤港澳为核心区域带动周边区 域发展的城市群，它将形成以航运物流业、金融业、文化创 意信息等新兴产业为主导产业集群的世界级城市群。粤 港澳三地已形成了其他世界级城市群所不具备的“三核” 中心，即广东珠三角制造与生活服务休闲中心、香港物流 心城市带动周边城市发展，该城市群以商贸服务业、服装 业、金融业为主导，并与制造业、交通业等其他产业联动发 展的全球经济集聚的世界级城市群。 航运与金融中心、澳门旅游博彩中心。 （２）以创意产业等新兴产业、航运物流和金融业为主 导产业集群的伦敦城市群 二、粤港澳建设世界级城市群的 伦敦城市群是英国主要的生产基地和经济核心区的 可能性与必要性分析 世界级城市群，它是以创意产业、航运物流和金融业而著 名的伦敦为核心城市，带动周边发展纺织业等产业的其他 （一）粤港澳具备成长为世界级城市群的条件 城市实现的区域产业集群。 （１）有较优越的自然条件。大珠三角沿江靠海，具有 （３）以创造性产业、香水业、时装时尚商贸服务业、生 国际和国内融合的交通枢纽，具有发展现代工业诸多有利 产服务业等为主导产业集群的巴黎城市群 条件。气候温暖、光照充足、土地平坦，适宜经常性和大规 巴黎城市群是以巴黎为核心城市，重点发展航空与高 模的人类活动。 速公路，紧密联系周边城市，形成以创造性产业、香水业、 （２）有相对宽泛的扩展空间。大珠 角面积１８．１万 时装时尚商贸服务业、生产服务业等为主导产业的集群化 平方公里，超过伦敦与东京都市带，常住人口８ ６２３万，已 程度较高的世界级城市群。 成为目前全球最大的都市圈之一。其经济腹地泛珠 角 （４）以设计、制造加工、航运物流和金融服务业为主 洲１１省区及湖北省和东盟国家，人口约１１亿，ＧＤＰ约 导产业集群的长三角上海城市群 ３．３４万亿美元。具体见表１、图１。 长三角上海城市群以“递进式”的城市发展过程形成 （３）有一定的经济实力。经过３４年的改革开放，粤港 以上海为核心城市的世界级城市群，上海通过以设计、制 澳地区已成为当今世界上最具发展活力、影响力、投资吸 造加工、航运物流和金融服务业为主导产业发展带动周边 引力的地区之一。２００９年大珠三角ＧＤＰ ５４ ８７７．７７亿元 城市各产业的集群化形成的世界级城市群 。 人民币，三地ＧＤＰ居亚洲各国第４位，进出１５１总值占中国 （５）以金融业、保险、商贸、信息等生产服务业为主导 约五成。 产业集群的东京城市群 目前粤港澳三地已经形成了三个世界级中心（广东 东京城市群是以东京为核心城市带动周边大中小城 制造业中心、香港物流航运金融中心、澳门旅游博彩中 市联动、协调发展，以生产服务业包括大规模的金融、保 心），这势必成为粤港澳建设更具综合竞争力的世界级城 险、房地产和贸易服务、批发零售行业等为主导产业集群 市群的最大优势。 表１ 珠三角、大珠三角、泛珠三角相关指标对比（２００９年） 资料来源：根据《中国统计年鉴２０１０））、《广东省统计年鉴２０１０））整理而得 第１期 张良卫等：粤港澳合作建设世界级城市群的发展策略分析 ・５９・ Ｏ．Ｏ０ ２０００ ２００１ ２００２ ２００３ ２００４ ２００５ ２００６ ２００７ ２００８ ２００９ 图１ 近年来珠三角地区ＧＤＰ总量及所占全国ＧＤＰ比重 资料来源：中华人民共和国国家统计局官网ｈｔｔｐ：／／ｖｅｒｙ．ｓｔａｔｓ．ｇｏｖ．ｃｎ （二）顺应经济发展规律，是区域实现经济发展的增 长极和区域参与国际竞争的战略支撑点 世界各国城市化的实践证明，在城市群出现后，城市 化进程就主要表现为城市群的发展。而城市群的发展又 会推动整个区域以及国家的发展。 在全球化和信息化的时代里，世界各国的竞争已经由 产业链的竞争、产业集聚的竞争向城市群之间的竞争转 变。按照国家的中长期发展计划，到２０３０年，中国要建设 成为世界最大的经济体之一。此时，国家要掌握在全球资 金流、人力流和物流上的主动权，就必须在最有条件的地 方，加快建设自己的超级城市群。所以，国家从大局和长 远出发，建立粤港澳特别合作区，自此构建世界级城市群 上升为国家战略。 （三）粤港澳三地资源、产业等要素的互补性为建设 世界级城市群提供了条件 毋庸置疑，粤港澳三地加强合作、优势互补，建设世界 级城市群可以很好地提高区域的综合竞争力。具体表现 在两个方面。 （１）港澳的进一步深入发展需要依赖珠三角这块更 大的经济腹地。香港要想不断提高国际金融中心、国际贸 易中心的地位，澳门要想实现产业结构适度多元化，必须 依赖珠三角这块更大的经济腹地。 （２）珠三角地区的产业转型和升级需要港澳地区的 支持。目前珠三角正处在工业化中后期，要想走出“三高 低”增长模式，需要加快发展先进制造业和高技术产 一业，可发展与港澳错位的现代服务业，促进珠三角地区的 产业转型和优化升级 。 （四）国家战略，党和国家的高度重视 广东省作为中国改革开放的前沿阵地和桥头堡，历来 受到党和国家的高度重视；港澳作为特别行政区更是如此。 ２００８年１２月３１日，国务院审议通过并正式批准实施 由发改委牵头编制的《珠江三角洲地区改革发展规划纲 要（２００８—２０２０）》，提出至２０２０年，珠三角要建成粤港澳 三地分工合作、优势互补、全球最具核心竞争力的大都市 圈之一。而纲要的重点核心问题就是粤港澳合作 Ｊ。促 进粤港澳合作，建设大珠三角世界级城市群得到了从中央 到地方各级政府的高度重视和社会各界的高度认同，已提 升至国家战略层面。 三、粤港澳建设世界级城市群的 政策选择与制度安排 为了具体分析粤港澳合作建设世界级城市群的制度 选择和政策安排，本文将粤港澳的具体合作从四个方面分 别加以论述。 （一）物流合作 当前实现绿色物流与低碳物流合作是世界级城市群 竞争力的一个重要体现。粤港澳三地应倡导绿色物流与 低碳物流，加强基础设施建设与对接，努力将粤港澳城市 群打造成为国际物流航运中心。具体政策措施如下。 广州大学学报（社会科学版） ２０１３年第１２卷 １．加大基础设施建设和衔接 （１）加强高速公路、城际快速轨道、铁路交通系统的 合作与建设，发行大珠三角交通一卡通；形成统一的天然 气输送网络和成品油管道网络，实现珠三角的油、汽、电同 网同价；电话统一区号，将大珠 角这个群体有机地联系 在一起，内联外延任何城市群。 （２）加强航空港的密切联系和合作，香港、澳门、广州、 深圳及珠海五大机场各具优势，建立合作机制，互通互补， 形成大珠 角通往世界各地和内陆省份的强大航空网络。 （３）推动建立港口合作机制，建设珠三角高等级航道 网络，形成以香港为国际航运中心，广州港、深圳港为枢纽 港，其他港１：３为支线港和喂给港的大珠三角港口群体系。 ２．粤港澳三地合作发展低碳物流和绿色物流 （１）粤港澳三地要在供应商、生产、运输、储存、流通 加工、装卸、产品设计、包装及标识等方面进行绿色物流合 作管理，大力开发绿色物流技术，制定绿色物流法规。 （２）大力发展铁路货物运输及低碳汽车运输业，推行 共同配送，推动废旧物流设施设备的循环利用，建立工业 和生活废料处理的物流系统。 （二）金融合作 粤港澳三地应该通过大力合作发展商贸业和金融业， 优势互补，努力把粤港澳城市群打造成世界一流的商贸中 心和金融中心。 １．商贸业 粤港澳ｊ地产业和资源要素的互补性使得三地在商 贸业的合作方面前景广阔。具体政策措施有四。 （１）大力促进大珠ｊ三角区域内各城市的经济往来，确 立合作发展与错位发展的产业发展、贸易发展格局。 （２）政府应大力推进与港澳服务业的紧密合作，对港 澳现代服务业项目给予政策优惠。在现有政策框架下，推 动港澳跨境工业区转型，重点发展高端物流、展览展销、服 务外包等现代服务业 （３）支持澳资企业延伸产业链条，推动符合条件的澳 资企业到广东产业转移工业园投资发展。 （４）粤港澳三地共同开拓国际市场，发挥港澳的特殊 优势，联合向海外开展招商引资及贸易宣传，共建大珠三 角贸易网。 ２．金融业 粤港澳了地金融业的合作必须充分发挥香港的国际 金融中心地位和优势，而港澳则可以以广东省为跳板不断 拓展内地市场。相信三地在金融业上的大力合作，最终能 将粤港澳城市群打造成为世界领先的国际金融中心。具 体政策措施如下： （１）通过香港、澳门地区平台大力促进人民币的国际 化，继续推广大珠三角地区内部使用人民币进行计算、结 算试点工作。 （２）给予政策倾斜，鼓励香港银行业与珠 角的合 作，以广东为跳板不断拓展内地市场。 （３）发挥深圳、香港两地天然的地域优势，在资本市 场上开展更深入的合作。促进深港保险业合作，联手开发 新产品，鼓励保险资金投资等。 （４）支持金融培训机构和人才合作，举办金融高端论 坛，加强金融研究合作，推动金融智力合作。 （三）信息合作 粤港澳三地应不断加强信息产业的合作，努力将其打 造成内部联系最紧密的世界信息港。 按照构建“数字珠江ｉ角洲”的总体要求，突破 划、 部门、行业界限和体制性障碍，统筹大珠三角信息网络建 设，共建共享信息数据库，实现互联互通及“ｉ网融合”。 具体政策措施如下： （１）加强粤港澳三地电信监管力度和应急通信保障 合作，探索电信业务合作新模式，降低大珠ｉ角区域间长 途资费与移动漫游资费。 （２）扩大粤港澳城市群无线电信号的覆盖范围，做好 边界地区频率协调工作。 （３）实现粤港澳三地信息技术交流的标准化，推行电 子签名证书互认应用。 （４）加强电子商务平台建设合作，并实现公共技术服 务平台开放共享。 （四）人文合作 粤港澳合作建设更具综合竞争力的世界级城市群必 须重视人的作用，粤港澳 地应不断加强在环境保护、人 才培养、旅游产业等方面的合作，把粤港澳城市群打造成 为优质的生活圈和世界级的智力中心及休闲旅游中心。 １．加大粤港澳三地环保合作，建设良好的人文环境， 构建优质生活圈 （１）制订及推广绿色建筑标准，鼓励现有建筑物进行 绿化及能源效益改善工程。 （２）加强粤港澳ｊ地合作，大力推进“绿色广东”战 略。利用粤港资金和技术支持，努力实现广东省在高速公 路、铁路和主要水系两旁等打造一条总长达１０ ０００公里 的生态景观林带，通过森林问接减排来应对气候变化，改 善生态环境。 （３）支持发展循环经济和环保产业，推动粤港澳＿＿ｉ地 环保服务市场开放。 ２．加强教育文化方面的合作，把粤港澳城市群建设成 世界级智力中心 （１）推进高等教育和科研合作，扩大互招学生规模， 第１期 张良卫等：粤港澳合作建设世界级城市群的发展策略分析 ・６１・ 推动高校学分互认，共建实验室和研究中心，打造粤港澳 产学研合作平台。 澳世界级城市群正是在这一背景下应运而生。相信在党 中央和粤港澳三地政府的坚强领导下，以科学发展观为指 导，坚持规划先行、循序渐进的原则，在广大群众的共同努 力下，不久的将来粤港澳将建设成为更具综合竞争力的世 界级城市群，成为国际物流航运中心、商贸中心、金融中 （２）加强职业教育培训合作，共同举办旅游、酒店、会 展、创意设计等职业培训项目，并建立职业教育师资交流 制度。 （３）加强在文化创意产业方面的合作，合作培养文化 心、信息交流中心、世界级智力中心、休闲旅游中心和推动 创意人才，加强设计成果市场推广和产业化生产。 中国社会、经济发展的最大增长极之一。 ３．加强休闲旅游方面的合作，努力将粤港澳城市群打 造成为世界级的休闲旅游中心 ・ 【参考文献】 （１）共同编制旅游合作规划，形成区域旅游合作长远 ［１］ 刘党社．城市群综合竞争力评价指标体系研究［Ｊ］．经 发展战略，共同开拓区域旅游市场，形成区域旅游品牌，努 济与管理，２００９（８）：２３—２６． 力将粤港澳建设成世界著名旅游休闲目的地。 ［２］祁林德．囝外城市群发展的规律及其启示［Ｊ］．郑州航空 （２）联合推广“一程多站”旅游线路，联合推出“澳门历 Ｔ业管理学院学报：社会科学版，２ｏ０８（６）：１７４—１７６． 史城区一开平碉楼一韶关丹霞山”世界遗产旅游专线，将 ［３］刘爱梅，杨德才．论我尉三大城市群发展的“效率陷 广东美食、香港购物、澳门博彩业有机结合成一站式旅游服 阱”——基于日本城市群发展的经验［Ｊ］．现代经济探 务，吸引国内外游客参观游览。 讨，２０１０（７）：８ｌ一８５． （３）强化无障碍旅游区域建设，共建旅游产品营销网 ［４］ 全惟幸．东京、大阪城市群建设启示录［Ｊ］．国际经济， 络平台。合作开拓国内外市场。 ２００２（４）：４７—５０． （４）建立旅游市场监管和投诉处理协调机制，提升服 ［５］ 李立．粤港澳合作需共同实现产业升级与经济转型 务质量，保障旅客权益。 ［Ｎ］．世华财讯，２００８—０３—２１． ［６］ 王华．两会观察：粤港澳合作ｉ十年携手站在新起点 当前随着经济全球化合作区域经济一体化的不断深 ［ＥＢ／ＯＬ］．（２００９—０３～１０）．ｈｔｔｐ：ＷＷＷ．ｃｈｉｎａｎｅｗｓ． ｃｏｒｎ／ｇａ／ｇａｙｎｄ／ｎｅｗｓ／２００９／０３—１０／１５９５４５／．ｓｈｔｍ１． 入，区域之间、国家之间的竞争方式正由传统的产业之间、 产业链之间的竞争向城市群之间的竞争转变。建设粤港 ［责任编辑肖 湘］ Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｔｈｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｓｔｒａｔｅｇｙ ｏｆ ｔｈｅ Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ Ｗ０ｒｌｄ－Ｃｌａｓｓ Ｕｒｂａｎ Ａｇｇｌｏｍｅｒａｔｉｏｎ ｂｅｔｗｅｅｎ Ｈｏｎｇ Ｋｏｎｇ，Ｍａｃａｏ，ａｎｄ Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ Ｚｈａｎｇ Ｌｉａｎｇｗｅｉ，Ｌｉ Ｘｉｎ，Ｌｉ Ｙｕｔｉｎｇ （Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｆｏｒｅｉｇｎ Ｓｔｕｄｉｅｓ，Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ，Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ ５ １０００６，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｄｅｅｐｅｎｉｎｇ ｏｆ ｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｇｌｏｂａｌｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ，ｉｔ ｈａｓ ｂｅｃｏｍｅ ｏｎｅ ｏｆ ｔｈｅ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｍｅａｎｓ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｙ ｂｙ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ａ ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅ ｕｒｂａｎ ａｇｇｌｏｍｅｒａｔｉｏｎ．Ａｆｔｅｒ ａｎａｌｙｚｉｎｇ ｔｈｅ ｐｏｌｉｃｙ ｃｈｏｉｃｅ ａｎｄ ｓｙｓｔｅｍ ａｒｒａｎｇｅｍｅｎｔ ｆｏｒ ｔｈｅ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｗｏｒｌｄ—－ｃｌａｓｓ ｕｒｂａｎ ａｇｇｌｏｍ・－ ｅｒａｔｉｏｎ ｂｅｔｗｅｅｎ Ｈｏｎｇ Ｋｏｎｇ，Ｍａｃａｏ，ａｎｄ Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｓｕｇｇｅｓｔｓ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ ｔｈｅ ｕｒｂａｎ ａｇｇｌｏｍｅｒａｔｉｏｎ ｅｘｉｓｔ ｉｎ ｔｈｅ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ ｏｆ ｔｈｅ ｌｏｇｉｓｔｉｃｓ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ，ｆｉｎａｎｃｉａｌ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ，ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ， ａｎｄ ｃｕｌｔｕｒａｌ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅｓｅ ｔｈｒｅｅ ｐｌａｃｅｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｈｏｎｇ Ｋｏｎｇ，Ｍａｃａｏ ａｎｄ Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ；ｗｏｒｌｄ—ｃｌａｓｓ ｕｒｂａｎ ａｇｇｌｏｍｅｒａｔｉｏｎ；ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｃｌｕｓｔｅｒｓ；ｃｏｍｐｒｅ— ｈｅｎｓｉｖｅ ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅｎｅｓｓ