民营科技２０１７年第６期 管理纵横 土地利用总体规划实施评估初探 刘铁 （萝北县国土资源局，黑龙江萝北１５４２００） 摘要：土地资源是中国重要资源之一，实现对土地资源的有效管理与规划不仅对社会发展以及经济发展有重要意义，同时对土 地资源自身的有效利用有促进作用。结合地区实际对土地利用总体规划实施进行研究，同时客观的对该项工作进行评价，具有极强的 评价意义与参考价值。 关键词：土地利用；总体规划；实施评估 调查以及实用性评价结果对土地利用总体规划工作有直接 影响，对国家发展以及经济发展都有重要作用，同时可在真正意 标。１９９７～２０００年全市共开发、整理耕地５１３４公顷。２００ｌ～２０１ｏｑ３． 共开发、整理耕地１４０７３公顷，其中开发４７２０公顷。通过土地 发 义上对国家产业政策以及社会发土地资源发展政策进行落实。对 土地资源的合理利用是我国基本国策之一，为实现对土地资源的 集约化利用，必须在实际Ｔ作中对耕地总量动态平衡进行保持， 这也可一定程度上实现对土地资源的整体规划。 １ 土地利用总体规划实施评价方法 成对比较法、综合评价法以及统计分析法是现阶段我国在实 际进行土地利用总体规划时主要采用的ｉ种方式。上轮规划控制 指标以及具体实施指标的对比就是成对比较法的含义。 对规划控制指标进行科学合理的选取是曲线拟合法的首要 任务，在实际进行该项工作时对上述指标看为序列数据，从数学 角度来说就是一种曲线或者折线，上述做法对规划指标以及现状 指标有直接影响，最终呈现出的是两条曲线。为对其理论值以及 拟合程度进行检验，必须将与还规划程度与之相对曲线进行科学 合理的检查。后差检验方差比以及相关系数都会对其结果进行充 分反映，也可对小概率误差统计放方法进行利用。 统计方法也是一种回归分析，主要对评价指标以及评价目标 进行利用，回归系数的大小与土地规划实施评价工作的好坏有直 接关系。相关行是其各指标的明显特征，特别是对于线性相关来 说，其优势特征有一定的明显性。经过长期的探索与发展，该项工 作已经取得显著成果，但再实际运行中还是存在一定的问题，会 受到一定的局限与限制。 利用先进的信息系统对土地多个因素进行分析就是指层次 分析法，对各因素之间的相互联系进行时有层次的划分，经过客 观性的判断后就可成为土地规划与利用工作的重要依据。为实现 对数学模型的有效构建，必须在对上述条件进行满足，该种做法 可对土地因素的权重值进行科学准确的计算，最终实现对土地规 划实施工作进行有效实施的目标。该方法对系统性以及完整性等 特点有效利用，具有非常显著的优势。 ２土地利用总体规划实施评价 ２．１ 土地利用总体规划执行情况评价。我们通过对某地的进行结 合实现对土地利用总体规划的评价。１）规划确定的主要目标。ａ．耕 地保有量目标。远期目标：规划期内补充耕地总量不低于１９２０７公 顷，￣２ＯｌＯ年全市耕地要稳定在６０９４４９公顷以上，耕地减少量控 制在１５２１３公顷。近期目标：￣２０００年全市总耕地面积保持在 ６０５８６８公顷，耕地减少量控制在４７２１公顷，其中建设占用耕地控 制在４０２１公顷，补充耕地量达５１３４公顷，确保实现耕地总量动态 平衡。ｂ．基本农田保护目标。要加强土地综合治理，引导林果向山 丘地区转移，增加山区林、果、牧业用地，提高士地利用率，治理山 区水土流失。到２０１０年全市基本农田保护面积达￣１１５２万公顷，人均 保护面积为０．０６公顷（０．９１亩）。ｃ．非农业建设用地控制目标。１９９６ 年底全市建设用地共计１７７２９５公顷，占总土地面积的１２．６２％。到 ２０１０年建设用地凋整为１９２６１５公顷，占总土地面积的１３．７ｌ％。规 划期间净增建设用地１５３２０公顷；其中Ｎ２ｏｏｏ年净增￣５１９１公顷， 用地面积调整为１８２４５６公顷，占总土地面积的１３．０％。１９９７～２０１０ 年，各项建设共需用地２３１８５公顷。ｄ．土地开发复垦和土地整理目 使全市土地利用率提高７．８９个百分点，土地利用更加充分合理，土 地生态环境进一步改善。ｅ．城市发展规模控制目标。依据国家和省 有关规定，在综合分析的基础上，确定了该市市区、５个县级市、ｌ２ 个县城和矿区城区用地规模控制指标、￣２０１０年合计建成区总面 积控制在１４０７３公顷，总人口３５７．５万人，人均用地８４．６平方米，该 市主城区发展规模，￣２０１０年控制在１３０平方公里以内。２）规划执 行情况评价。２００５年该市耕地保有量与预期的近期目标和远期｝ ｛ 标相接近，可见规划实施期间该市总体上执行了耕地保护制度， 较好的完成了耕地保有量执行指标。该市现有耕地面积５８．８４３万 公顷，人均耕地面积０．９６亩，耕地保护特别是基本农田保护压力很 大。责任体系的建立，给基本农田设置了“安全网”。１９９７年以来基 本农田保护面积基本上保持在５２万公顷。２００５年该市土地开发复 垦和土地整理已经达到了规划所制定的近期目标，但是离其远期 目标还是有一定的距离，要加大对土地开发复垦与整理的力度。 城市发展规模控制在２００５年就已经超过了近期目标，如果不加大 控制力度也将突破远期目标。 ２．２土地利用总体规划实施效益评价。１）采用评价方法。对上地 利用总体规划实施效益的评价采用多因素加权综合评分法，其基 本思想：对评价指标依据其重要性程度确定权重，对各指标进行 评分，其中定性指标采用专家打分，定量指标则转化为相应的评 分，最后将各指标的得分累加，得到综合评分值。２）确定评价指 标。本文查阅了相关文献，采用专家咨询法确定评价土地利用总 体规划实施效益的指标，反映经济效益的指标有人均ＧＯＰ、农民人 均纯收人、粮食单产、国民生产总值、单位土地投入产出等：生态 效益的指标有森林覆盖率、水土流失率、城镇人均绿化面积、丁业 废水排放达标量、固体废弃物处理率等；社会效益的指标有城镇 化水平、人口密度、人口自然增长率、农村人居面积、城市人居 积等。本文选取了ｌ０个指标。３）确定指标权重。确定权重的方法 有特尔菲法、因子分析、主成分分析法等，本文采用特尔菲法，咨 询了土地管理部门相关人员、专家，依据各指标所具有的重要性， 确定了具体的权数最高权数为３，表示最为重要。 ３结论 土地利用总体规划执行情况的评价采用的是指标成对比法。 通过采用耕地保有、基本农田保护面积等五个指标，２００５年度实 施情况与规划近远期目标进行比较，该市土地利用总体规划总体 上达到了预期目标，但从耕地保有量、城市展规模控制两个指标 值显示了今后继续实施严格的耕地保护度、严格控制城市发展规 模是当务之急。 参考文献 『１１陆华．战略转型下的城市总体规划实施评估初探——以连云港 市为例叭淮海工学院学报（人文社会科学版），２０１６（８）：１６— １７． ｆ２１吴晨玮，赵欣欣，高春留．城市总体规划实施评估内容及方法初 探——以《岚皋县县城总体规划（２００９—２０２０）》实施评估为例 『Ｊ１．城市地理，２０１６（６Ｘ）：３５—３６．